Corrupción en Italia

La corrupción en Italia es un problema grave. En las encuestas anuales de Transparencia Internacional , Italia ha sido considerada sistemáticamente como uno de los países más corruptos de la zona euro . ^{[ 1 ] [ 2 ]} La corrupción política sigue siendo un problema importante, especialmente en Lombardía , ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} Campania y Sicilia , donde la percepción de corrupción es elevada. ^{[ 6 ] [ 7 ]} Los partidos políticos son considerados la institución más corrupta de Italia, seguidos de cerca por los funcionarios públicos y el Parlamento, según Transparencia Internacional. Sin embargo, en el informe del Barómetro Global de la Corrupción de 2013 , Italia ocupa el puesto 17, por delante del Reino Unido (18), Suiza (21) y Estados Unidos (22). ^{[ 8 ]}

En cuanto a los negocios y la corrupción, las inversiones extranjeras y el crecimiento económico se ven obstaculizados por el crimen organizado y la corrupción. ^{[ 9 ]} Los ejecutivos de empresas del Informe de Competitividad Global 2013-2014 del Foro Económico Mundial consideran la corrupción como uno de los problemas para hacer negocios en Italia. ^{[ 10 ]} El proceso de contratación pública, principalmente en proyectos de agua, carreteras y ferrocarriles, en Italia se ve afectado por la corrupción. ^{[ 11 ]}

Según el Barómetro Global de la Corrupción 2013 de Transparencia Internacional, el 89% de los hogares encuestados considera que los partidos políticos son corruptos o extremadamente corruptos, lo que los sitúa como la institución más corrupta de Italia. Además, el 64% de los hogares encuestados cree que el nivel de corrupción ha aumentado y el 61% considera que los esfuerzos del gobierno en la lucha contra la corrupción son ineficaces ^{[ 12 ].}

La cultura italiana se ha descrito como caracterizada por "una actitud ambigua hacia la corrupción". ^{[ 13 ]} Un informe de Al Jazeera de 2015 señaló que el clientelismo y la corrupción han sido durante mucho tiempo pilares del sistema político del país, ^{[ 14 ]} y un colaborador de Forbes escribió en 2016 sobre "la naturaleza profundamente arraigada de elementos desagradables tanto en el sector privado como en el público" en Italia. ^{[ 1 ]} "Muchos italianos", sostenía un informe de 2010, han aceptado la corrupción y la mala gobernanza como parte de sus vidas. ^{[ 15 ]} Sin embargo, un informe de 2015 cuestionó esta visión generalmente aceptada, argumentando que "la corrupción en Italia no parece ser un problema cultural" y que los italianos creen consistentemente que las prácticas corruptas son menos aceptables que en otras naciones europeas. ^{[ 16 ]}

La Mafia desempeña un papel fundamental en la corrupción, tanto pública como privada. Surgida de "negocios", como lo expresó Forbes , la Mafia históricamente "actuó como garante de contratos, cuando el poder judicial era percibido como débil. Hasta hace relativamente poco, casi todos los acuerdos en el país eran ejecutados por un 'hombre de honor'". ^{[ 1 ]}

Una fuente ha descrito la red de corrupción que involucra a la política, los negocios y la Mafia como "un triángulo impío", añadiendo que también podría verse como un rectángulo, siendo la Iglesia Católica un cuarto participante importante en dicha red, debido a los vínculos entre la Mafia y el Banco Vaticano y a "complejos sistemas de lavado de dinero" que involucran a bancos que administran fondos de la Iglesia. ^{[ 17 ]}

En el Índice de Percepción de la Corrupción 2025 de Transparencia Internacional, Italia obtuvo una puntuación de 53 en una escala de 0 ("altamente corrupta") a 100 ("muy limpia"). En la clasificación por puntuación, Italia ocupó el puesto 52 entre los 182 países del Índice, donde el país que ocupa el primer puesto se percibe como el que tiene el sector público más honesto. ^{[ 18 ]} En comparación con las puntuaciones regionales, la mejor puntuación entre los países de Europa Occidental y la Unión Europea ^{[ Nota 1 ]} fue de 89, la puntuación media fue de 64 y la peor puntuación fue de 40. ^{[ 20 ]} En comparación con las puntuaciones mundiales, la mejor puntuación fue de 89 (puesto 1), la puntuación media fue de 42 y la peor puntuación fue de 9 (puesto 181, en un empate). ^{[ 21 ]}

En 2012, el 65% de los italianos declaró a Transparencia Internacional que creía que la corrupción se había intensificado durante los tres años anteriores. ^{[ 22 ]} En abril de 2016, el juez del Tribunal de Casación italiano Piercamillo Davigo, quien había procesado casos generalizados de corrupción política en la década de 1990, también expresó la opinión de que la corrupción había empeorado desde entonces. «Los políticos no han dejado de robar, simplemente han dejado de avergonzarse», afirmó. «Ahora reclaman descaradamente el derecho a hacer lo que antes hacían en secreto». ^{[ 1 ]}

Nicola Gratteri , fiscal especializado en la lucha contra la mafia, compartió la opinión de Davigo de que el nivel de corrupción política había aumentado. Gratteri señaló que veinte años antes era común que los jefes mafiosos pidieran favores a los políticos, pero en los últimos años los políticos han buscado la ayuda de los jefes mafiosos a cambio de contratos públicos. ^{[ 23 ]}

Un informe de 2013 publicado en The Guardian identificó el "crimen organizado y la corrupción" como uno de los seis problemas que aquejan actualmente a Italia. La mafia, antes confinada principalmente al sur, ahora operaba en todo el país y se había extendido más allá del narcotráfico y la prostitución, afectando al transporte , la salud pública y otros sectores. ^{[ 22 ]}

Desde el año 2000, Italia ha experimentado niveles de corrupción percibidos a la par con los de las naciones postsoviéticas en transición de Europa del Este . ^{[ 16 ]}

Los funcionarios públicos italianos suelen tener estrechos vínculos con el crimen organizado y con las empresas. ^{[ 24 ]} Los ciudadanos italianos consideran que los partidos políticos y el propio parlamento son las dos instituciones más corruptas del país. ^{[ 2 ]}

La corrupción es común en el sector de los servicios públicos de Italia. Hacer negocios en Italia se complica por la ineficiencia de las burocracias gubernamentales y las normas onerosas, y casi la mitad de los italianos cree que la emisión de permisos comerciales implica sobornos y abuso de poder . ^{[ 24 ]} Debido a la corrupción, se tarda casi seis años en completar un proyecto importante de obras públicas en Italia, y dichos proyectos cuestan cuatro veces más que en otros países de Europa. ^{[ 15 ]}

El 3 de mayo de 1999, el Parlamento italiano aprobó un proyecto de ley que, por primera vez, otorgaba a las administraciones públicas la facultad de reclutar a sus recursos humanos mediante un concurso público ( en italiano : concorso per soli titoli ) basado exclusivamente en los antecedentes de los candidatos en cuanto a títulos académicos y currículos laborales, sin la realización de ninguna prueba escrita u oral. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

En 2002, el gobierno de Berlusconi "prácticamente abolió el delito de falsedad contable", una medida que provocó un aumento de la corrupción y del crimen mafioso. ^{[ 13 ]}

En 2012, Filippo Penati , político del PD, estaba siendo investigado por corrupción, específicamente por soborno. Lo mismo ocurría con Marco Mario Milanese , miembro del PdL , cuyos compañeros de partido en el parlamento lograron evitar su arresto. ^{[ 17 ]}

La ministra de Industria, Federica Guidi, dimitió en marzo de 2016 cuando salieron a la luz pruebas de que intentó favorecer los negocios de su novio ayudando a aprobar una enmienda presupuestaria. Su novio, Gianluca Gemelli, se enfrentó a cargos de corrupción y tráfico de influencias en el llamado caso Basilicata. ^{[ 27 ]}

En julio de 2024, los legisladores italianos votaron a favor de despenalizar el delito de abuso de poder. Los críticos de la nueva legislación han afirmado que los ciudadanos que denuncien la corrupción pública ya no estarán protegidos por la ley. ^{[ 28 ]}

Silvio Berlusconi

Silvio Berlusconi (1936-2023), multimillonario, magnate de los medios de comunicación y primer ministro de Italia en tres ocasiones (1994-1995, 2001-2006 y 2008-2011), fue frecuentemente acusado de corrupción. Sus empresas fueron imputadas por delitos como soborno y falsificación de facturas, y se rumoreaba que el propio Berlusconi tenía vínculos con la mafia. En 2011, el Departamento de Estado de Estados Unidos lo acusó de participar en la explotación sexual comercial de una menor marroquí.

Condenado por fraude fiscal en 2012, fue destituido del Senado italiano después de que el Tribunal Supremo confirmara el veredicto al año siguiente, pero no fue encarcelado. En junio de 2013 fue declarado culpable de pagar a una adolescente por sexo y de abuso de poder político, pero el veredicto fue anulado en 2014. ^{[ 29 ]}

Contratación pública

El sistema de contratación pública se caracteriza por un alto nivel de corrupción. Esto es especialmente cierto en lo que respecta a los contratos de infraestructura. En estos casos, es muy probable que la mafia esté involucrada y el favoritismo casi inevitablemente influirá en la adjudicación de contratos. En los últimos años, la mayoría de los casos de corrupción de alto perfil en Italia han estado relacionados con la contratación pública. En 2015, uno de cada tres contratos públicos presentaba irregularidades. ^{[ 24 ]}

Los contratos para la Expo 2015, una feria en Milán , fueron objeto de una importante investigación anticorrupción en la que siete funcionarios fueron arrestados hasta abril de 2015. El alcalde de Venecia y más de 30 funcionarios públicos fueron arrestados en 2015 por aceptar sobornos a cambio de contratos de construcción. ^{[ 24 ]} Ese mismo año, varios empresarios fueron detenidos acusados ​​de pertenecer a "una banda involucrada en sobornos y contratos fraudulentos" para líneas de tren de alta velocidad, la Expo 2015, una barrera contra inundaciones en Venecia y otros proyectos de gran envergadura. Entre los que habían recibido sobornos se encontraba el Ministro de Infraestructura y Transporte, Maurizio Lupi , quien se vio obligado a dimitir. ^{[ 13 ]}

Los datos de la Dirección de Investigación Antimafia (DIA) del gobierno italiano muestran que el 38% de todas las medidas antimafia adoptadas en Italia en 2024 estuvieron relacionadas con el sector de la construcción, cuando se investigaron alrededor de 200 obras públicas por presunta infiltración del crimen organizado. ^{[ 30 ]}

El escándalo Bancopoli de 2005-2006 involucró manipulación de acciones y uso de información privilegiada. Antonio Fazio , presidente del banco central italiano, otorgó una ventaja injusta a Banca Popolare Italiana (BPI) en su lucha contra el banco holandés ABN AMRO por el control de Banca Antonveneta . Fazio y otras figuras del sector bancario se vieron obligados a dimitir, mientras que el director gerente de BPI fue arrestado y todo el consejo de administración del banco fue objeto de una investigación. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

Fazio se vio obligado a dimitir y el director general de BPI, Gianpiero Fiorani , fue arrestado por varios cargos relacionados con el intento de adquisición , al haber sido acusado de utilizar procedimientos ilegales. Giovanni Consorte , director de la aseguradora italiana Unipol , también se vio obligado a dimitir debido a las implicaciones de su conexión con el plan de Antonveneta y otro intento de adquisición del banco italiano Banca Nazionale del Lavoro (BNL). Finalmente, ABN AMRO obtuvo el control de Antonveneta ^{[ 33 ]} y el banco francés BNP Paribas se hizo con el control de BNL. ^{[ 34 ]}

En 2006, los investigadores policiales revelaron que los directivos de los principales clubes de fútbol italianos habían estado confabulándose con árbitros afines para amañar partidos. ^{[ 35 ]} Este escándalo deportivo , llamado Calciopoli ( pronunciación italiana: [ kalˈtʃɔːpoli ] ), involucró a la máxima liga profesional de fútbol, ​​la Serie A , y en menor medida a la Serie B. Involucrando a varios clubes y numerosos ejecutivos, tanto de los mismos clubes como de los principales organismos del fútbol italiano ( Asociación Italiana de Árbitros (AIA) , FIGC y LNP ), así como a algunos árbitros y asistentes de arbitraje, el escándalo fue descubierto en mayo de 2006, cuando varias escuchas telefónicas mostraron relaciones entre los ejecutivos de los clubes y las organizaciones de árbitros durante las temporadas de fútbol de 2004-05 y 2005-06, siendo acusados ​​de seleccionar árbitros favorables . Esto implicó a los campeones de liga Juventus y a varios otros clubes, incluidos Fiorentina , Lazio , AC Milan y Reggina . En julio de 2006, la Juventus fue despojada del título de la Serie A 2004-05 , que quedó sin adjudicar, y fue relegada al último lugar de la Serie A 2005-06 , ya que el título fue posteriormente otorgado al Inter de Milán , y descendió a la Serie B.

A partir de diciembre de 2014, la justicia municipal hizo públicos los vínculos entre políticos romanos y la mafia, aportando pruebas del desvío generalizado de fondos públicos procedentes de proyectos relacionados con la gestión de zonas verdes, el reciclaje, la vivienda social y los centros de acogida de refugiados. Se demostró que altos funcionarios habían recibido sobornos a cambio de contratos gubernamentales; entre los investigados figuraba el exalcalde Gianni Alemanno . ^{[ 14 ]}

En lo que se ha denominado la investigación Mafia Capitale , se acusó a funcionarios de manipular contratos para la gestión de centros de migrantes en Roma. El plan implicaba el robo de millones de euros de las arcas municipales. La ciudad ha seguido sufriendo las consecuencias de este delito. ^{[ 24 ]} A mediados de 2015, varias figuras destacadas del gobierno y del mundo empresarial fueron arrestadas en relación con el escándalo. ^{[ 24 ]}

Un informe de junio de 2016 publicado en The Guardian señalaba que la candidata a la alcaldía de Roma, Virginia Raggi, del Movimiento Cinco Estrellas (M5S), gozaba de buena popularidad en las encuestas debido a su enfoque en "la corrupción y el amiguismo de los principales partidos italianos". En Roma, según el periódico, "políticos y funcionarios del establishment" estaban siendo juzgados junto con presuntos mafiosos, acusados ​​de conspirar para embolsarse millones de euros procedentes de contratos públicos fraudulentos. Raggi acusó a la élite política de crear "un pozo de despilfarro" y de "saquear Roma" con su corrupción. ^{[ 37 ]}

«El nivel de corrupción que estamos presenciando en Roma», escribió un observador en 2015, «sugiere que Italia necesita un cambio importante de mentalidad, una revolución cultural». ^{[ 14 ]}

En 2001, el autor y médico británico Theodore Dalrymple sostuvo que la corrupción era el "único bien salvador" de la administración pública italiana. Dalrymple explicó que, en su opinión, el gobierno italiano estaba sobrecargado con una burocracia ineficiente que ralentizaba cualquier progreso, pero que la corrupción y el soborno para sortear los obstáculos permitían cierto avance. ^{[ 38 ]}

Dalrymple sostuvo además que la manifiesta corrupción por parte de los funcionarios gubernamentales lleva a los ciudadanos italianos a ver al gobierno como el «enemigo», una actitud que Dalrymple consideraba sensata y saludable, en comparación con la errónea creencia británica de que el Estado es puramente bueno. Esta creencia, según Dalrymple, «ha erosionado por completo la orgullosa y sólida independencia de la población británica». ^{[ 38 ]}

En un artículo de mayo de 2015 para Open Democracy , Andrea Capussela y Vito Intini señalaron que los esfuerzos anticorrupción de Italia son insuficientes y carecen de entusiasmo. Explicaron que, desde 1994, Italia ha visto la aprobación de una serie de leyes que debilitaron la capacidad del gobierno para combatir la corrupción. Por ejemplo, se redujo a la mitad el plazo de prescripción, se complicaron las normas procesales y se despenalizaron algunos actos relacionados con la corrupción. Una nueva ley anticorrupción aprobada en 2012 no revirtió estas leyes y se considera ampliamente débil. Capussela e Intini preguntaron explícitamente: "¿Por qué se aprobaron estas leyes y nunca se derogaron, y cómo pudo la élite política salir impune?". Esta situación resultaba especialmente desconcertante, señalaron, dado que la lucha contra la corrupción había sido una prioridad para cualquier político emergente durante dos décadas. ^{[ 16 ]}

La Ley Anticorrupción italiana de 2012 amplió la definición de corrupción y mejoró los requisitos de transparencia y divulgación para los trabajadores del sector público. También introdujo "listas blancas" de proveedores, prestadores de servicios y empresas constructoras que cumplen con las leyes antimafia. Además, estableció la Autoridad Nacional Anticorrupción, con facultades para investigar casos de corrupción, y el Plan Nacional Anticorrupción. ^{[ 39 ]} La ley prohibió a las personas condenadas por corrupción presentarse a cargos públicos, aumentó las penas de prisión para los funcionarios condenados por abuso de poder o extorsión, incrementó las sanciones por corrupción en el sector privado y exigió la instauración de planes anticorrupción locales y una mayor transparencia en las contrataciones y los presupuestos. ^{[ 40 ]} La ley penalizó el tráfico de influencias tanto en el sector público como en el privado, protegió a los denunciantes y prohibió a los funcionarios corruptos ocupar ciertos cargos administrativos. Sin embargo, la correcta aplicación de la ley sigue viéndose dificultada por un poder judicial lento y sobrecargado. ^{[ 24 ]}

Existen medios eficaces para investigar los abusos y la corrupción policial, pero el proceso se ve obstaculizado por la lentitud de los tribunales. El Código de Conducta de los Funcionarios Públicos incluye prescripciones detalladas sobre transparencia, conflictos de intereses y obsequios. También existen normas sobre obsequios protocolarios que prohíben los regalos a los funcionarios públicos, quienes están obligados a declarar su patrimonio. ^{[ 24 ]}

Italia es signataria de los Convenios del Consejo de Europa sobre Derecho Civil y Penal contra la Corrupción, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC ) y el Convenio contra el Soborno de la OCDE . ^{[ 24 ]}

Mario Monti , primer ministro de 2011 a 2013, impulsó una ley anticorrupción en 2012 que Transparencia Internacional calificó como un "primer paso" insuficiente. ^{[ 22 ]} En 2012, el 64% de los italianos consideró ineficaces los esfuerzos del gobierno contra la corrupción. ^{[ 22 ]} Solo el 19% opina que dichos esfuerzos son eficaces. ^{[ 2 ]}

La Autoridad Nacional Anticorrupción de Italia (ANAC) es un organismo regulador independiente creado en 2009. Tiene facultades para inspeccionar oficinas y confiscar documentos. En 2016, la ANAC y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) anunciaron una alianza para combatir la corrupción en toda la UE. ^{[ 41 ]}

• El crimen en Italia
• Academia Internacional Anticorrupción
• Grupo de Estados contra la Corrupción
• Día Internacional contra la Corrupción
• Sistemas de gestión antisoborno ISO 37001
• Convenio de la OCDE contra el soborno
• Corrupción policial en Italia
• Transparencia Internacional
• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción

• Perfil de corrupción en Italia según el Portal Empresarial Anticorrupción