financiación de campañas

La financiación de campañas electorales —también llamada financiación de elecciones , donaciones políticas o financiación política— se refiere a los fondos recaudados para promover candidatos , partidos políticos o iniciativas y referendos . Entre los donantes y beneficiarios se incluyen particulares, empresas , partidos políticos y organizaciones benéficas .

Las campañas políticas suelen implicar costos considerables, viajes, personal, consultoría política y publicidad . El gasto en campañas depende de la región. Por ejemplo, en Estados Unidos, las campañas deben comprar tiempo publicitario en televisión , mientras que en otros países se ofrece gratuitamente. ^{[ 1 ]} La necesidad de recaudar fondos para mantener costosas campañas políticas debilita los lazos con una democracia representativa debido a la influencia que los grandes donantes ejercen sobre los políticos. ^{[ 2 ]}

Aunque la literatura de ciencia política indica que la mayoría de los contribuyentes donan para apoyar a partidos o candidatos con los que ya están de acuerdo, ^{[ 3 ]} existe una percepción pública generalizada de que los donantes esperan favores gubernamentales a cambio ^{[ 4 ]} (como la aprobación o el rechazo de leyes específicas), por lo que algunos han llegado a equiparar la financiación de campañas con la corrupción política y el soborno . ^{[ 5 ]} Estas opiniones han llevado a los gobiernos a reformar la financiación de campañas con la esperanza de eliminar la influencia del gran capital.

Algunos países dependen en gran medida de donantes privados para financiar campañas políticas. Este tipo de donaciones pueden provenir de particulares o grupos como sindicatos y empresas con fines de lucro . Las tácticas para recaudar fondos pueden incluir el envío de correo directo , intentos de incentivar a los simpatizantes a contribuir a través de Internet , solicitudes directas del candidato y eventos específicos para la recaudación de fondos, entre otras actividades.

La recaudación de fondos de donantes privados suele ser una actividad importante para el equipo de campaña y el candidato, especialmente en campañas más grandes y destacadas. Por ejemplo, una encuesta realizada en Estados Unidos reveló que el 23 % de los candidatos a cargos estatales encuestados afirmaron haber dedicado más de la mitad de su tiempo programado a la recaudación de fondos. Más de la mitad de todos los candidatos encuestados dedicaron al menos una cuarta parte de su tiempo a la recaudación de fondos. ^{[ 6 ]}

Los defensores de los sistemas de financiación privada creen que, además de evitar las limitaciones gubernamentales a la libertad de expresión, la financiación privada fomenta la participación ciudadana, garantiza que se escuchen diversas opiniones y evita que el gobierno influya en el resultado electoral para favorecer a quienes ostentan el poder o tienen influencia política. Los críticos de la financiación privada de campañas afirman que conduce a la compra de votos y a la creación de grandes diferencias entre los distintos partidos en cuanto al dinero que tienen para hacer campaña. Un estudio revela que las donaciones políticas otorgan a los donantes un acceso significativamente mayor a los responsables políticos. ^{[ 7 ]} La mayoría de los países que dependen de donaciones privadas para financiar campañas exigen una divulgación exhaustiva de las contribuciones, incluyendo con frecuencia información como el nombre, el empleador y la dirección de los donantes. Esto tiene como objetivo permitir el control de la influencia indebida de los donantes por parte de otras campañas o de grupos que promueven la buena gobernanza , al tiempo que se preservan la mayoría de los beneficios de la financiación privada, incluido el derecho a realizar donaciones y a gastar dinero en discursos políticos, ahorrando al gobierno el gasto de financiar campañas y evitando que el gobierno financie discursos partidistas que algunos ciudadanos puedan considerar odiosos. ^{[ 8 ]} Sin embargo, en países como Estados Unidos, el « dinero oscuro » gastado en campañas políticas está exento de divulgación. El gasto de dinero oscuro se ha disparado en los últimos años en las elecciones estatales y federales de EE. UU., ascendiendo a cientos de millones de dólares en cada elección presidencial estadounidense. ^{[ 9 ]}

Otros países optan por utilizar fondos gubernamentales para financiar campañas electorales. La financiación de campañas con cargo al presupuesto público es una práctica común en Sudamérica y Europa . ^{[ 10 ]} Los mecanismos para ello pueden ser muy variados, desde la subvención directa a partidos políticos hasta la contrapartida gubernamental de ciertos tipos de donaciones privadas (a menudo pequeñas), pasando por la exención de tasas por servicios públicos (por ejemplo, franqueo) y muchos otros sistemas. Quienes apoyan la financiación pública generalmente creen que este sistema reduce la corrupción; además, muchos creen que promueve otros valores, como la participación ciudadana o una mayor confianza en el proceso político. No todas las subvenciones gubernamentales se realizan en forma de dinero; algunos sistemas exigen que se proporcionen materiales de campaña (a menudo tiempo de emisión en televisión) a precios muy bajos a los candidatos. Los opositores a veces critican el coste de los sistemas de financiación pública, argumentando que el gobierno no debería subvencionar la libertad de expresión política. ^{[ 11 ]}

En muchos países, como Alemania y Estados Unidos, las campañas pueden financiarse con una combinación de fondos públicos y privados. En Estados Unidos, los sistemas de financiación pública incluyen bonos para la democracia, ^{[ 12 ]} fondos de contrapartida y subvenciones a tanto alzado, entre otros tipos de sistemas. Los gobiernos, las organizaciones internacionales y los académicos están preocupados por la financiación de campañas con fondos extranjeros. ^{[ 13 ]}

En algunos sistemas electorales, los candidatos que ganan una elección o consiguen un número mínimo de votos pueden solicitar un reembolso al gobierno. El candidato presenta un informe auditado de los gastos de campaña y el gobierno le concede el reembolso, sujeto a ciertos límites, como el número de votos obtenidos o un límite máximo general. Por ejemplo, en las elecciones de 2008, los candidatos al Consejo Legislativo de Hong Kong tenían derecho a un reembolso de hasta 11 dólares de Hong Kong por voto.

El concepto de financiación política puede afectar a varias partes de las instituciones de una sociedad que apoyan el éxito gubernamental y social. ^{[ 14 ]} El manejo correcto de la financiación política impacta la capacidad de un país para mantener de manera efectiva elecciones libres y justas , una gobernanza efectiva , un gobierno democrático y la regulación de la corrupción . ^{[ 14 ]} La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción , reconociendo esto, alentó a sus miembros a "mejorar la transparencia en la financiación de las candidaturas a cargos públicos electos y, cuando corresponda, la financiación de los partidos políticos". ^{[ 15 ]} En un estudio sobre la regulación global de la financiación política realizado por la Fundación Internacional para los Sistemas Electorales (IFES), los investigadores Magnus Öhman, Hani Zainulbhai, Jack Santucci y Marcin Welecki identificaron varios entendimientos comunes sobre lo que la sociedad internacional ha determinado como integral para la regulación de la financiación política: ^{[ 16 ]}

1. El dinero es esencial para la política democrática, y los partidos políticos deben tener acceso a fondos para participar en el proceso político. La regulación no debe frenar la sana competencia.
2. El dinero nunca está exento de problemas en el sistema político, y la regulación es deseable.
3. Al diseñar estrategias para controlar el dinero en la política, es necesario tener en cuenta el contexto y la cultura política.
4. Una regulación y transparencia eficaces pueden ayudar a controlar los efectos adversos del papel del dinero en la política, pero solo si están bien concebidas e implementadas.
5. Una supervisión eficaz depende de la interacción entre diversas partes interesadas (como los organismos reguladores, la sociedad civil y los medios de comunicación) y se basa en la transparencia.

Su estudio también afirmó la perspectiva expuesta por el Consejo de Europa al abordar el concepto de regulación efectiva de la financiación de campañas: «[Estamos] convencidos de que aumentar la conciencia pública sobre las cuestiones de prevención y lucha contra la corrupción en el ámbito de la financiación de los partidos políticos es esencial para el buen funcionamiento de las instituciones democráticas». ^{[ 14 ]}

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• Captura regulatoria

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• " Financiamiento de campañas " de las Bibliotecas del Gobierno de la UCB
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• Más información sobre la ley de campañas electorales de Estados Unidos.
• Instituto de Financiación de Campañas
• Línea de dinero política
• Secretos abiertos
• Búsqueda de fondos para campañas
• El Instituto Nacional sobre el Dinero en la Política Estatal
• Talbot, Stephen (1992). La mejor campaña que el dinero puede comprar . Frontline (serie de televisión). Estados Unidos: PBS Video; Center for Investigative Reporting. Archivado del original el 11 de diciembre de 2003.
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