Fundación política europea

Los partidos políticos europeos se formaron durante la década de 1970, en el período previo a las primeras elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal directo . En 1992, el Tratado de Maastricht ^{[ 1 ]} proporcionó el primer reconocimiento legal a los partidos europeos y, en 1997, el Tratado de Ámsterdam permitió la financiación pública de los partidos europeos a través de los grupos políticos del Parlamento Europeo . ^{[ 2 ]} Tras las críticas a este sistema por parte del Tribunal de Cuentas Europeo , el Tratado de Niza de 2001 permitió la financiación de los partidos europeos directamente con cargo al presupuesto de la Unión Europea. ^{[ 3 ]}

En noviembre de 2003, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron el Reglamento 2004/2003 «relativo a la normativa que rige los partidos políticos a nivel europeo y a las normas relativas a su financiación», que proporcionó la primera definición oficial de partidos políticos europeos y creó un marco para su financiación pública. ^{[ 4 ]} Sin embargo, el Reglamento no otorgó reconocimiento jurídico ni financiación pública a las fundaciones políticas europeas.

En su Resolución de 23 de marzo de 2006 sobre los partidos europeos, el Parlamento Europeo consideró que, "durante la presente fase de reflexión sobre el futuro de la Unión Europea", debían considerarse varias cuestiones, entre ellas la forma en que "se puede apoyar a las fundaciones políticas europeas para que ayuden en la labor de información y educación política de los partidos políticos europeos". ^{[ 5 ]} El Parlamento Europeo pidió a la Comisión Europea que presentara propuestas sobre este tema, pero no solicitó explícitamente la financiación pública de las fundaciones europeas.

En diciembre de 2007, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron el Reglamento 1524/2007, que modifica el Reglamento 2004/2003, entre otras cosas, al proporcionar una definición jurídica para las fundaciones políticas europeas e incluirlas en el régimen de financiación pública vigente. ^{[ 6 ]}

Las fundaciones políticas europeas se definieron como «una entidad o red de entidades que tiene personalidad jurídica en un Estado miembro, está afiliada a un partido político a nivel europeo y que, a través de sus actividades, dentro de los fines y valores fundamentales perseguidos por la Unión Europea, respalda y complementa los objetivos del partido político a nivel europeo, realizando, en particular, [...] observando, analizando y contribuyendo al debate sobre cuestiones de política pública europea y sobre el proceso de integración europea; desarrollando actividades vinculadas a cuestiones de política pública europea [...]; desarrollando la cooperación con entidades del mismo tipo para promover la democracia; [y] sirviendo de marco para que las fundaciones políticas nacionales, los académicos y otros actores relevantes trabajen juntos a nivel europeo».

El nuevo marco preveía que, de un presupuesto total, el 15 % se distribuiría a partes iguales (el pago único) y el 85 % restante en proporción al número de miembros del Parlamento Europeo de cada partido (financiación basada en los eurodiputados). Además, la financiación pública no podía superar el 85 % del gasto reembolsable de una fundación europea (denominado «tasa de cofinanciación»); esto significa que las fundaciones europeas debían obtener el 15 % de su presupuesto de fuentes privadas específicas («recursos propios»), como donaciones o contribuciones de sus miembros. El Reglamento 1524/2007 también actualizó las obligaciones de transparencia, las limitaciones a las donaciones y las prohibiciones de gasto, y las aplicó a los partidos y fundaciones europeas.

En octubre de 2014, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 1141/2014, que sustituyó al Reglamento 2004/2003 y reformó el marco para los partidos políticos y fundaciones europeas, entre otras cosas, otorgándoles un estatus jurídico europeo. ^{[ 7 ]} También creó la Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas (APPF), ^{[ 8 ]} una entidad independiente con el fin de registrar, controlar e imponer sanciones a los partidos y fundaciones europeas.

El Reglamento 1141/2014 entró en vigor el 1 de enero de 2017 y abarcó las actividades de las entidades y fundaciones europeas a partir del ejercicio económico de 2018. Desde entonces, las solicitudes de financiación pública se presentan ante la APPF, pero las decisiones sobre la financiación siguen siendo competencia del Parlamento Europeo.

En mayo de 2018, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 2018/673, que modificó el Reglamento 1141/2014 detallando las disposiciones relativas al registro de partidos políticos y fundaciones, y la transparencia en lo que respecta a los programas políticos y los logotipos de los partidos. ^{[ 9 ]}

Entre otros, el Reglamento 2018/673 introdujo una serie de cambios, incluidos los siguientes: ^{[ 10 ]}

• Dentro del monto total de financiamiento público disponible, las proporciones de la suma global y del financiamiento basado en MEP se incrementaron, respectivamente, al 10 y al 90 % (en comparación con el 15 y el 85 % anteriores); y
• La tasa de cofinanciación de las fundaciones europeas se redujo al 5% (y al 10% para las entidades europeas; en comparación con el 15% anterior para ambas).

En marzo de 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 2019/493, que modificó el Reglamento 1141/2014. ^{[ 11 ]} Los cambios se centraron principalmente en el uso de datos personales por parte de los partidos políticos y fundaciones europeas. Las modalidades de aplicación del Reglamento fueron posteriormente actualizadas por la Decisión de la Mesa del Parlamento Europeo de 1 de julio de 2019. ^{[ 12 ]}

En junio de 2021, de conformidad con el artículo 38 del Reglamento 1141/2014, los eurodiputados Charles Goerens ( ALDE ) y Rainer Wieland ( PPE ), de la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo (AFCO), presentaron un proyecto de informe sobre la aplicación del Reglamento. En lo que respecta a la financiación, el proyecto de informe instaba a la Comisión y a los colegisladores a aclarar la definición de financiación indirecta procedente de partidos políticos y fundaciones europeas a partidos nacionales miembros, eliminar la prohibición de financiar campañas de referéndum sobre cuestiones europeas, permitir la financiación de partidos europeos por parte de partidos y fundaciones nacionales no pertenecientes a la UE (lo que, tras el Brexit, supuso que los partidos políticos y las fundaciones del Reino Unido ya no pudieran financiar a sus homólogos europeos), ampliar las categorías de financiación privada, reducir el tipo de cofinanciación de los partidos europeos y simplificar los procedimientos contables. ^{[ 13 ]}

En noviembre de 2021, la Comisión Europea propuso un texto para un nuevo reglamento destinado a reemplazar el Reglamento 1141/2021, utilizando el procedimiento de refundición . ^{[ 14 ]} En marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea adoptó un acuerdo político (su propia posición negociadora). ^{[ 15 ]} En julio de 2022, la Comisión AFCO del Parlamento Europeo adoptó su propia posición, que fue respaldada por el Pleno en septiembre de 2022. ^{[ 16 ]} Se celebraron trílogos entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea en septiembre, octubre y noviembre de 2022, y en marzo de 2023, pero no se llegó a un acuerdo.

En septiembre de 2025, la APPF registró a For the People y a la Sovereignty Foundation , afiliadas respectivamente a la ELA y a la ESN , que a su vez se registraron tras las elecciones europeas de 2024. Estos registros fueron los primeros que se produjeron en una década.

A partir de septiembre de 2025 , hay doce fundaciones políticas europeas registradas en la APPF: ^{[ 20 ]}

Las entidades que se indican a continuación estaban registradas anteriormente en la APPF. ^{[ 21 ]}

Las entidades que se indican a continuación cumplieron los requisitos en algún momento para recibir financiación pública europea; sin embargo, nunca se registraron en el APPF. ^{[ 23 ]}