Política de Pernambuco

Al comienzo de la colonización de Brasil en 1530, el rey Juan III de Portugal (r. 1521–1557) dividió el territorio en capitanías hereditarias ^{[ 5 ]} El primer donatario de la Capitanía de Pernambuco fue Duarte Coelho , quien tomó posesión de ella en 1535 y la llamó " Nova Lusitânia " ^{[ 6 ]} Se convirtió en la más rica de Brasil, debido a la producción de caña de azúcar , y también fue el estado responsable de más de la mitad de las exportaciones de caña de azúcar de Brasil. ^{[ 6 ]} Hablando del centro de la economía colonial, el padre Fernão Cardim dijo que « en Pernambuco se encuentra más vanidad que en Lisboa », una opulencia que parecía derivar, como sugirió Gabriel Soares de Sousa en 1587, del hecho de que, en ese momento, la capitanía era « tan poderosa (...) que hay más de cien hombres en ella que tienen entre 1.000 y 5.000 cruzados de ingresos, y algunos entre 8.000 y 10.000 cruzados. De esta tierra salieron muchos hombres ricos a estos reinos que eran muy pobres ». Hacia principios del siglo XVII, la Capitanía de Pernambuco era la zona productora de azúcar más grande y rica del mundo. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}

Durante las invasiones holandesas en Brasil (1630–1654), la ciudad de Recife ( Mauritsstad ) fue la capital de las posesiones holandesas en la América portuguesa, llamada Nueva Holanda . ^{[ 12 ] [ 13 ]} Cuando el conde Mauricio de Nassau , administrador de los dominios holandeses, desembarcó en Nueva Holanda el 23 de enero de 1637, estaba con artistas e intelectuales como el pintor Frans Post y el humanista Elias Herckmans, junto con 350 soldados. ^{[ 12 ] [ 14 ]} El gobierno de Nassau en Pernambuco tuvo como acciones principales las inversiones en la infraestructura de Recife, el establecimiento de la alianza política con los señores de los ingenios azucareros mediante el aumento de la producción de azúcar y la reducción de los impuestos que se les cobraban, el establecimiento de la libertad religiosa . Tras el fin del gobierno de Mauricio en 1644, el clima de armonía entre los holandeses y los señores de los ingenios azucareros dejó de existir, y estos últimos comenzaron a actuar para expulsarlos, lo que se logró con la Insurrección de Pernambuco de 1654. ^{[ 13 ]}

Uno de los hechos históricos más conocidos de Pernambuco es que ha sido escenario de varias revueltas, entre las que destacan la Guerra de Mascate (1710-1711), la Revolución de Pernambuco (1817) y la Confederación del Ecuador (1824). ^{[ 15 ]}

Revolución pernambucana

La llamada Revolución de Pernambuco, también conocida como la "Revolución del Padre", fue un movimiento emancipador que estalló el 6 de marzo de 1817. ^{[ 18 ]} Entre sus causas se encontraban la influencia de las ideas de la Ilustración propagadas por las sociedades masónicas , el absolutismo monárquico portugués y los enormes gastos de la familia real y su séquito recién llegados a Brasil . El gobierno de Pernambuco se vio obligado a enviar a Río de Janeiro grandes sumas de dinero para financiar salarios, alimentos, ropa y fiestas de la corte, lo que dificultó afrontar los problemas locales (como la sequía que ocurrió en 1816), generando un gran descontento entre el pueblo pernambucano y brasileño. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Además de Pernambuco, a la Revolución se unieron los estados de Paraíba y Rio Grande do Norte , cada uno de los cuales obtuvo una estrella en la bandera de la revolución. ^{[ 20 ]}

Aunque duró solo 74 días, la Revolución Pernambucana fue el único movimiento emancipador del período de dominación portuguesa que trascendió la fase conspirativa y alcanzó el proceso revolucionario de toma del poder. ^{[ 18 ] [ 19 ]} La Revolución Pernambucana dejó un fuerte legado en la historia de Pernambuco, siendo un movimiento que marca la identidad del estado, siendo una de las principales pruebas de ello su bandera actual. ^{[ 21 ]}

El poder ejecutivo de Pernambuco tiene como figura más importante al gobernador, quien es elegido por la población mediante sufragio universal , a través de votación directa y secreta, cada cuatro años, y un gobernador en funciones puede ser reelegido para otro mandato. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

Su sede, desde 1841, es el Palacio Campo das Princesas , ubicado en Recife y construido por el ingeniero Morais Âncora a petición del gobernador Francisco do Rego Barros. Idealizado desde 1786, el palacio debe su nombre a una visita del emperador Pedro II (r. 1831–1889) y su familia, siendo inicialmente un tributo del pueblo a las hijas del emperador y una expresión de simpatía por la familia imperial. ^{[ 38 ]} En 1967, durante el gobierno de Nilo Coelho y la presidencia de Arthur da Costa e Silva , el palacio se utilizó como sede del gobierno federal. ^{[ 38 ]}

El gobernador tiene las siguientes funciones administrativas: ^{[ 32 ] [ nota 2 ]}

• sancionar o vetar proyectos de ley;
• nombrar y/o destituir secretarios, jefes de autarquías y fundaciones mantenidas por el Estado, asesores del Tribunal de Cuentas, fiscal general del Estado, fiscal general de Justicia, jefe de la Policía Civil , comandante de la Policía Militar , comandante del Cuerpo de Bomberos Militares y administrador general del Distrito Estatal Fernando de Noronha (este último con la aprobación de la Asamblea Legislativa); ^{[ nota 3 ]}
• decretar y ejecutar intervenciones en los municipios;
• solicitar la intervención federal ;
• enviar información sobre rendición de cuentas, propuestas presupuestarias y cualquier información solicitada por los poderes legislativo o judicial;
• promover la creación de regiones metropolitanas;
• convocar, de manera extraordinaria, a la Asamblea Legislativa;
• otorgar condecoraciones y distinciones honoríficas.

También está el vicegobernador, quien reemplaza al gobernador en caso de que este renuncie a su cargo, sea destituido o necesite ausentarse temporalmente. Actualmente, el cargo lo ocupa Priscila Krause. ^{[ 39 ] [ 40 ]} Si los cargos de gobernador y vicegobernador quedan vacantes por cualquier motivo, los presidentes de la Asamblea Legislativa y del Tribunal de Justicia asumirán el cargo sucesivamente y se celebrarán nuevas elecciones noventa días después, salvo que esto ocurra en el último año de mandato del gobernador, en cuyo caso el período restante se completará de esta manera sin elecciones. Si la vacante se produce en el penúltimo año, las elecciones se celebrarán indirectamente treinta días después. ^{[ 32 ] [ nota 4 ]}

El poder legislativo es unicameral y está representado por la Asamblea Legislativa de Pernambuco (Alepe), compuesta por 49 diputados, elegidos cada cuatro años, cuya sede se encuentra en el barrio de Boa Vista. En el Congreso Nacional , Pernambuco está representado por tres senadores y 25 diputados federales. ^{[ 68 ]} Las principales funciones de los diputados estatales son proponer, analizar y votar proyectos de ley. Los diputados también tienen como responsabilidades la inspección y/o investigación del poder ejecutivo y la elaboración de las leyes presupuestarias anuales. ^{[ 69 ]}

Alepe cuenta con una junta directiva compuesta por 7 diputados, 16 comisiones permanentes y, en ciertas situaciones, los parlamentarios tienen derecho a formar comisiones especiales, de carácter temporal, para tratar asuntos específicos o establecer una Comisión Parlamentaria de Investigación ( Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI). ^{[ 70 ] [ 71 ]} El actual presidente de Alepe es Eriberto Medeiros (PSB). ^{[ 72 ] [ 73 ]}

Durante muchos años, la sede de Alepe fue el Palacio Joaquim Nabuco , cuyo nombre, desde 1948, rinde homenaje al abolicionista homónimo y fundador de la Academia Brasileña de Letras ( ABL ). ^{[ 74 ]} Su construcción, aprobada por la Ley Provincial N° 963, se inició en 1870 y su inauguración tuvo lugar el 1 de marzo de 1875. El autor del proyecto fue el ingeniero José Tibúrcio Pereira de Magalhães y la obra fue ejecutada por el arquitecto José Inácio D'Ávila. ^{[ 75 ]} Tras funcionar como sede del poder legislativo durante gran parte de su historia, el Palacio Joaquim Nabuco dejó de tener esta función el 1 de agosto de 2017 y se convirtió en el Museo Legislativo del Estado, donde se exhiben diversos objetos y documentos que muestran la historia de este poder. Actualmente, el palacio está abierto a visitas de turistas y estudiantes. ^{[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ]} La sede actual del poder legislativo estatal es el Edificio Gobernador Miguel Arraes de Alencar, que lleva el nombre del exgobernador Miguel Arraes . El pleno de la nueva sede se llama Plenario Gobernador Eduardo Campos . ^{[ 77 ] [ 79 ] [ 80 ]}

El Tribunal de Cuentas de Pernambuco ( TCE -PE) tiene como funciones principales asistir al poder legislativo en el control externo de toda la administración pública y supervisar la aplicación de todos los fondos públicos pertenecientes al estado y a los municipios. ^{[ 81 ]} Esta inspección se realiza en todos los poderes y en los 184 municipios de Pernambuco, incluyendo entidades públicas con administración descentralizada e indirecta (autarquías, fundaciones, empresas públicas y empresas de economía mixta). ^{[ 81 ]} El Tribunal de Cuentas fue instalado el 15 de octubre de 1968 por el entonces gobernador Nilo Coelho. ^{[ 82 ]}

El TCE-PE es un órgano colegiado compuesto por un pleno y dos salas deliberativas con tres consejeros cada una. ^{[ 83 ]} El pleno es la máxima instancia de deliberación y cuenta con siete consejeros, entre ellos el presidente del Tribunal de Cuentas, elegido para un mandato de dos años; actualmente el cargo lo ocupa Marcos Loreto. ^{[ 84 ]} Entre sus miembros, además del presidente, el pleno también cuenta con un vicepresidente, un defensor del pueblo general, un defensor del pueblo, el director de la Escuela de Cuentas Públicas Profesor Barreto Guimarães ( ECPBG , creada en 1998) ^{[ 82 ]} y los presidentes de las dos salas. ^{[ 85 ]}

En el ámbito jurídico, existe un debate nacional sobre la autonomía de los Tribunales de Cuentas entre juristas que entienden que el artículo 71 de la Constitución Federal de 1988 los sitúa como órgano integrante del poder legislativo y quienes creen que son órganos independientes y autónomos que, en última instancia, lo asisten. ^{[ 86 ]} En la página web oficial del TCE-PE se afirma que el órgano es independiente. ^{[ 81 ]}

El poder judicial tiene la función de juzgar, de acuerdo con las leyes creadas por la legislatura y las normas constitucionales brasileñas, y está compuesto por jueces, magistrados y ministros. ^{[ 4 ]} Actualmente, el tribunal superior del poder judicial de Pernambuco es el Tribunal de Justicia de Pernambuco (TJPE), ubicado en la Plaza República. ^{[ 87 ]} Hoy en día, el Tribunal de Justicia consta de un pleno de 52 magistrados, 4 de los cuales ocupan la junta directiva por un período de dos años, y 20 (incluidos los 4 de la junta) conforman un órgano especial, ^{[ 88 ]} actualmente su presidente es Luiz Carlos de Barros Figueiredo. ^{[ 89 ]}

El TJPE se creó mediante carta de Juan VI el 6 de febrero de 1821. En ese momento, se llamaba Tribunal de Apelaciones de Pernambuco y se estableció en un espacio dentro de la antigua Escuela Jesuita de Recife el 13 de agosto de 1822. ^{[ 90 ]} Después de eso, la sede del tribunal se trasladó varias veces hasta que se construyó la actual, el Palacio de Justicia, en 1930. ^{[ 90 ]} La idea de construir el Palacio de Justicia se originó en el gobierno de Sérgio Loreto, quien colocó la primera piedra del edificio el 2 de julio de 1924, en conmemoración del primer centenario de la Confederación del Ecuador y quien fue responsable de varias obras de modernización en la ciudad de Recife debido a la influencia generada por la urbanización de metrópolis europeas como París. ^{[ 90 ]} Fue diseñado por el arquitecto italiano Giacomo Palumbo, quien tuvo la colaboración de Evaristo de Sá; El proyecto construido fue el cuarto en ser presentado. ^{[ 90 ]} La construcción del Palacio de Justicia duró seis años y finalmente sufrió una interrupción de casi dos años entre 1926 y 1928, por lo que fue inaugurado bajo el gobierno de Estácio Coimbra el 7 de septiembre de 1930. ^{[ 90 ]}

El Ministerio Público de Pernambuco ( Ministério Público de Pernambuco - MPPE) es una subdivisión estatal del Ministerio Público Federal ( Ministério Público Federal - MPF) y entre sus funciones se encuentran la defensa del orden jurídico, es decir, la aplicación de la ley, la investigación y el control externo de la actividad policial, la defensa de los intereses individuales y colectivos de los ciudadanos y la defensa del patrimonio nacional, público y social; la Constitución de 1988 garantiza al Ministerio Público autonomía funcional y administrativa, es decir, no está subordinado a ninguno de los tres poderes del Estado. ^{[ 91 ]}

La MPPE está presidida por el fiscal general, quien es nombrado por el gobernador tras la evaluación de una lista triple y permanece en el cargo por un mínimo de dos años, sin límite de mandato para la reelección; el actual titular es Marcos Carvalho. ^{[ 92 ]} La estructura administrativa de la fiscalía estatal también cuenta con tres fiscales generales adjuntos, un jefe y un coordinador de gabinete, y cuatro oficinas de asesoría técnica, una con dos personas y las otras tres con cuatro personas cada una. ^{[ 93 ]}

Desde 2007, el gobierno de Pernambuco cuenta con un portal oficial de transparencia administrado por la Secretaría de la Contraloría General del Estado ( SCGE). Según el portal, el estado es pionero y referente nacional en este ámbito. ^{[ 104 ]} El portal contiene información sobre gastos y presupuesto del estado, la presentación anual de cuentas, informes fiscales y activos del estado. ^{[ 104 ]}

La Contraloría General de la Unión ( Contraloria-Geral da União - CGU), desde 2015, evalúa a los estados y municipios en un ranking de transparencia conocido como Escala Brasil Transparente ( EBT). ^{[ 105 ]} En la primera edición del ranking, el estado ocupó el undécimo lugar (8,61), con la misma puntuación que Tocantins . ^{[ 106 ]} En la segunda, tuvo su peor desempeño en este ranking, con la vigésima posición (6,67), en una caída de casi dos puntos en relación con la edición anterior. ^{[ 107 ]} En la siguiente edición tuvo su mejor desempeño, con el primer lugar (10), pero en esta edición, doce estados empataron en esta posición. ^{[ 108 ]} En la primera publicación del resultado de la edición 2018 de EBT, que ocurrió el 12 de diciembre de 2018, Pernambuco había clasificado primero en la escala (con una puntuación de 9.4) ^{[ 109 ]} y este hecho fue publicitado por la prensa de Pernambuco y por el gobernador, en una publicación en una red social. ^{[ 110 ] [ 111 ]} Sin embargo, hubo solicitudes de revisión de calificación por parte de algunos estados y municipios analizados por la clasificación de ese año y parte de ellas fueron aceptadas por CGU, que publicó el resultado final el 28 de febrero de 2019. ^{[ 112 ]} Después de la revisión, el estado de Pernambuco se clasificó en cuarto lugar, el mismo que Santa Catarina , y el estado que alcanzó el primer lugar fue Mato Grosso do Sul , tomando la puntuación de 9.64. ^{[ 112 ]} Pernambuco no fue uno de los estados que solicitó revisión de su puntuación, por lo que no fue cambiado. ^{[ 112 ]}

El EBT también se utiliza para evaluar la transparencia en los municipios. ^{[ 105 ]} En relación con los municipios de Pernambuco, Recife siempre ha ocupado la primera posición de Pernambuco en la clasificación general y cuando se evalúan solo los municipios del estado. ^{[ 106 ] [ 107 ] [ 108 ] [ 113 ]} Sin embargo, en la segunda y tercera ediciones los municipios de São Vicente Férrer y Serra Talhada también obtuvieron la puntuación más alta. ^{[ 107 ] [ 108 ]} En la edición de 2018, Recife había clasificado en segundo lugar entre las capitales brasileñas en la primera divulgación, solo detrás de Vitória, pero ascendió a la puntuación más alta después de que su puntuación aumentara de 9,76 a 9,9. ^{[ 112 ] [ 113 ]}

El Tribunal de Cuentas también realiza su propio ranking de transparencia entre los municipios de Pernambuco, el ITMPE. ^{[ 114 ]} La evaluación se ha realizado desde 2015 para los municipios y desde 2017 para los ayuntamientos. ^{[ 114 ]} Utiliza las escalas deseable (entre 0,75 y 1), moderada (0,5 y 0,75), insuficiente (0,25 y 0,5), crítica (0,01 y 0,25) e inexistente con una puntuación de 0, ^{[ 115 ]} y los valores de las puntuaciones eran hasta 1000 (por ejemplo, deseable sería de 750 a 1000) antes de 2018. ^{[ 116 ]} En las ediciones de 2015 y 2016, el único ayuntamiento que alcanzó la escala deseable fue Recife. ^{[ 116 ]} En la edición de 2017, Jaboatão dos Guararapes entró en esta escala y en la edición de 2018, 101 ayuntamientos más también entraron, haciendo que su porcentaje aumentara del 1,09% al 56%. ^{[ 115 ]} El municipio de Recife estuvo en primer lugar en todas las ediciones excepto en la edición de 2018, en esta fue el municipio de Jaboatão dos Guararapes con un índice de 0,94. ^{[ 116 ] [ 117 ] [ 118 ] [ 119 ]} Con respecto a los consejos municipales, en la edición de 2017 ninguno alcanzó la escala deseada, el que se clasificó en primer lugar fue el de Palmeirina (el de Recife estaba en la posición 48). ^{[ 120 ]} En la edición de 2018, 56 municipios (30,4% del total), incluido Recife, alcanzaron la escala máxima, y ​​el que ocupó el primer lugar fue Lagoa do Ouro, con un índice de 0,96 (índice de Recife: 0,83). ^{[ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]}

Con base en datos publicados por el Tribunal Superior Electoral , el Movimiento Anticorrupción Electoral publicó un balance el 4 de octubre de 2007, enumerando los partidos y estados con el mayor número de parlamentarios destituidos por corrupción desde el año 2000. ^{[ 124 ]} Pernambuco aparece en el decimoquinto lugar de la lista, con 14 parlamentarios destituidos, empatando en esa posición con Pará y Maranhão. ^{[ 125 ]}

La bandera actual de Pernambuco está inspirada en la Revolución Pernambucana. Es similar a la utilizada por los revolucionarios de 1817. La única diferencia entre ambas banderas es que la actual tiene una estrella en el centro en lugar de tres. ^{[ 20 ]} La bandera de 1817 fue confeccionada por el sacerdote João Ribeiro de Melo Montenegro con la colaboración de Antônio Alvares y el sastre José do Ó Barbosa y, tras haber sido olvidada durante un tiempo, fue rescatada por el gobernador Manuel Borba para la conmemoración del centenario de la revolución mediante el decreto n.º 459/1917. ^{[ 126 ]} La bandera de la Revolución Pernambucana se izó por primera vez el 2 de abril de 1817. ^{[ 32 ]}

Según el sitio web del gobierno estatal, el color azul del rectángulo superior simboliza la grandeza del cielo de Pernambuco; el color blanco representa la paz; el arco iris de tres colores (verde, amarillo y rojo) representa la unión de todos los pernambucanos; la estrella caracteriza al estado dentro de la federación como un todo; el sol es la fuerza y ​​la energía de Pernambuco, y la cruz representa la fe en la justicia y la comprensión. ^{[ 126 ]}

El escudo de armas de Pernambuco fue oficializado por el gobernador Barbosa Lima mediante la Ley Estatal N° 75 del 21 de mayo de 1895. ^{[ 32 ] [ 126 ]} Uno de los símbolos del escudo de armas, el faro de Barra, fue construido originalmente en 1822 como parte del antiguo Fuerte de Barra. En 1931, el faro fue incluso desactivado por considerarse obsoleto, pero fue reactivado un año después y, tras un traslado en 1938, fue reubicado en su lugar original en 1945. ^{[ 127 ] [ 128 ]}

El escudo de armas fue incluso revitalizado por el investigador Jobson Figueiredo en 1997, a petición del juez Itamar Pereira da Silva, entonces corregedor general de justicia, ^{[ 129 ]} antes de esta revitalización el escudo de armas se producía aleatoriamente y sin ninguna metodología de confección oficial, el trabajo de Jobson fue registrado en el Instituto Arqueológico, Histórico y Geográfico de Pernambuco y se utiliza como formato estándar para representar el escudo de armas. ^{[ 130 ] [ 131 ]}

En el simbolismo del escudo estatal, el león representa la valentía del pueblo pernambucano; las ramas de algodón y caña de azúcar simbolizan las riquezas del estado; el sol es la luz brillante del ecuador; las estrellas son los municipios pernambucanos. En el escudo también aparecen el mar de Recife y el faro del Fuerte Barra, desde donde se divisa la ciudad de Olinda. En el estandarte figuran las fechas históricas más importantes: 1710 (Guerra de Mascate), 1817 (Revolución Pernambucana), 1824 (Confederación del Ecuador) y 1889 ( Proclamación de la República ). ^{[ 126 ]}

El Himno de Pernambuco fue compuesto en 1908 con letra de Oscar Brandão da Rocha y música de Nicolino Milano. ^{[ 126 ]} El himno exalta los logros históricos del pueblo pernambucano y las diversas batallas que han marcado el pasado del estado. ^{[ 132 ]}

En 2002, durante el primer mandato de Jarbas Vasconcelos , el gobierno colaboró ​​con la alcaldía de Recife y la Secretaría de Turismo para promover una mayor difusión del himno mediante su regrabación en los ritmos más variados, como el frevo , el forró y el manguebeat . Artistas como Alceu Valença , Dominguinhos y Cannibal, de la banda Devotos, formaron parte de este proyecto. ^{[ 133 ]}