Consenso de posguerra

El consenso de posguerra , a veces llamado compromiso de posguerra , fue el orden económico y el modelo social que los principales partidos políticos de la Gran Bretaña de posguerra compartieron, desde el final de la Segunda Guerra Mundial en Europa en 1945 hasta finales de la década de 1970. Terminó durante el gobierno de Margaret Thatcher , líder del Partido Conservador . El consenso toleraba o fomentaba la nacionalización , sindicatos fuertes , una regulación estricta , impuestos elevados y un extenso estado de bienestar . ^{[ 1 ]}

La noción de consenso de posguerra abarcaba el apoyo a un conjunto coherente de políticas que se desarrolló en la década de 1930 y se prometió durante la Segunda Guerra Mundial, centrado en una economía mixta , el keynesianismo y un amplio estado de bienestar. ^{[ 2 ]} Los historiadores han debatido el momento del debilitamiento y colapso del consenso, incluyendo si terminó antes de la llegada del thatcherismo con las elecciones generales de 1979. [ ^{3 ] También} sugieren que la noción podría no haber contado con un apoyo tan amplio como algunos afirman, y que el término consenso podría ser inexacto para describir el período. El liberalismo integrado se ha aplicado para describir el consenso de posguerra a nivel global, aproximadamente en el mismo período desde la Segunda Guerra Mundial hasta la crisis de la década de 1970, y lo contrasta con el cambio de paradigma liderado por el neoliberalismo que le siguió. ^{[ 4 ]}

La tesis del consenso de posguerra fue desarrollada más completamente por Paul Addison . ^{[ 5 ]} El argumento básico es que en la década de 1930 los intelectuales liberales liderados por John Maynard Keynes y William Beveridge desarrollaron una serie de planes que se volvieron especialmente atractivos a medida que el gobierno de tiempos de guerra prometía una Gran Bretaña de posguerra mucho mejor y veía la necesidad de involucrar a todos los sectores de la sociedad.

Los fundamentos del consenso de posguerra se remontan al Informe Beveridge . Este fue un informe de William Beveridge, un economista liberal que en 1942 formuló el concepto de un estado de bienestar más amplio en Gran Bretaña. ^{[ 6 ]} El informe, en términos abreviados, tenía como objetivo llevar una reforma generalizada al Reino Unido y lo hizo identificando los "cinco gigantes en el camino de la reconstrucción": "Necesidad... Enfermedad, Ignorancia, Miseria y Ociosidad". ^{[ 7 ]} En el informe se etiquetaron una serie de recomendaciones: el nombramiento de un ministro para controlar todos los planes de seguro; un pago semanal estándar por parte de las personas que trabajan como contribución al fondo de seguro; pensiones de vejez, subsidios de maternidad, subsidios funerarios, pensiones para viudas y para personas lesionadas en el trabajo; la creación de un nuevo servicio nacional de salud.

El consenso de posguerra incluía la creencia en la economía keynesiana, ^{[ 6 ]} una economía mixta con la nacionalización de las principales industrias, el establecimiento del Servicio Nacional de Salud y la creación del moderno estado de bienestar en Gran Bretaña. Estas políticas fueron instituidas por todos los gobiernos (tanto laboristas como conservadores) en el período de posguerra. Se consideró que este consenso caracterizó la política británica hasta las crisis económicas de la década de 1970 (véase Crisis bancaria secundaria de 1973-1975 ), que llevaron al fin del auge económico de posguerra y a un breve y fallido experimento con la economía monetarista ^{[ 8 ] [ 9 ]} , defendida por Milton Friedman . Sin embargo, las raíces de la economía de Keynes provienen de la crítica a la economía de la depresión del período de entreguerras. El estilo económico de Keynes fomentaba un papel más activo del gobierno para "gestionar la demanda general de manera que hubiera un equilibrio entre la demanda y la producción". ^{[ 10 ]} Se afirmó que en el período comprendido entre 1945 y 1970 (años de consenso) el desempleo promedió menos del 3%, aunque la legitimidad de si esto se debió únicamente a Keynes sigue sin estar clara.

Las primeras elecciones generales desde 1935 se celebraron en Gran Bretaña en julio de 1945 , dando una victoria aplastante al Partido Laborista , cuyo líder era Clement Attlee . Las políticas emprendidas e implementadas por este gobierno laborista sentaron las bases del consenso. El Partido Conservador aceptó muchos de estos cambios y prometió no revertirlos en su Carta Industrial de 1947. Attlee, basándose en el Informe Beveridge y la economía keynesiana, expuso sus planes para lo que se conoció como el "Acuerdo Attlee". ^{[ 11 ]}

Las principales áreas que abordaría:

1. La economía mixta
2. Pleno empleo
3. Conciliación de los sindicatos
4. Bienestar
5. Retirada del imperio

El gobierno de coalición durante la guerra, encabezado por Churchill y Attlee, aprobó una serie de libros blancos que prometían a Gran Bretaña un estado de bienestar mucho mejor tras la guerra. Entre las promesas se incluían el servicio nacional de salud, la expansión de la educación, la vivienda y diversos programas de asistencia social. También se contemplaba la nacionalización de las industrias más débiles.

En educación, la principal legislación fue la Ley de Educación de 1944 , redactada por el conservador Rab Butler , un moderado, junto con su adjunto, el laborista James Chuter Ede , un antiguo profesor que llegaría a ser Ministro del Interior durante la administración de Attlee. Esta ley amplió y modernizó el sistema educativo y se convirtió en parte del consenso. ^{[ 12 ] [ 13 ]} El Partido Laborista no cuestionó el sistema de escuelas públicas de élite ; estas se integraron al consenso. También abogó por la construcción de numerosas universidades nuevas para ampliar drásticamente la base educativa de la sociedad. Los conservadores no cuestionaron la sanidad pública del Servicio Nacional de Salud; de hecho, se jactaban de poder gestionarlo mejor. ^{[ 14 ]}

En materia de política exterior, existen numerosas pruebas que sugieren la existencia de un conjunto de puntos de vista compartidos, arraigados en el papel de la historia reciente. Dennis Kavanagh y Peter Morris destacan la importancia de la Segunda Guerra Mundial y del gabinete de guerra como factores determinantes en la configuración de un conjunto de valores compartidos entre los principales partidos, basados ​​en los acontecimientos que condujeron a la guerra: «El atlantismo, el desarrollo de una disuasión nuclear independiente, el proceso de desvinculación imperial y el europeísmo reticente: todos ellos se originaron en el Gobierno Laborista de 1945 y fueron posteriormente continuados por sus sucesores». ^{[ 15 ]} Sin embargo, existían discrepancias en áreas de la política exterior, como la introducción de la Commonwealth , donde «el Partido Laborista se oponía a la "retórica imperial" conservadora con el idealismo de una Commonwealth multicultural» o, en la misma línea, la descolonización , que se convirtió en «un tema importante de conflicto partidista», en el que los conservadores mostraron reticencia a devolver las posesiones coloniales, así como al proceso gradual de independencia. ^{[ 16 ]}

Se argumenta que, desde 1945 hasta la llegada de Margaret Thatcher en 1979, existió un amplio consenso nacional multipartidista sobre política social y económica, especialmente en lo que respecta al estado de bienestar, los servicios de salud nacionalizados, la reforma educativa, una economía mixta, la regulación gubernamental, las políticas macroeconómicas keynesianas y el pleno empleo. Salvo la cuestión de la nacionalización de algunas industrias, estas políticas fueron ampliamente aceptadas por los tres principales partidos, así como por la industria, la comunidad financiera y el movimiento obrero. Hasta la década de 1980, los historiadores coincidieron en general en la existencia e importancia de este consenso. Algunos historiadores, como Ralph Miliband, expresaron su decepción por el hecho de que el consenso fuera un paquete modesto, o incluso conservador, que impedía una sociedad plenamente socializada. ^{[ 17 ]} El historiador Angus Calder se quejó amargamente de que las reformas de la posguerra fueran una recompensa insuficiente por los sacrificios realizados durante la guerra y una cínica traición a la esperanza del pueblo de una sociedad de posguerra más justa. ^{[ 18 ]}

Sin embargo, es importante señalar que no hubo un acuerdo total entre los dos partidos principales y que aún existían políticas que los conservadores no apoyaban, como la forma en que se implementaría el Servicio Nacional de Salud. Henry Willink , ministro de salud conservador entre 1943 y 1945, se opuso a la nacionalización de los hospitales. Esto podría indicar que el consenso de posguerra fue exagerado, como han argumentado muchos historiadores. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

Pero el esqueleto

Rab Butler

Hugh Gaitskell

El término «butskellismo» era una expresión algo satírica que a veces se utilizaba en la política británica para referirse a este consenso, establecido en la década de 1950 y asociado al ejercicio del cargo de Ministro de Hacienda por Rab Butler, del Partido Conservador, y Hugh Gaitskell, del Partido Laborista. El término se inspiró en un editorial de The Economist escrito por Norman Macrae , que dramatizaba la supuesta convergencia al referirse a un ficticio «Sr. Butskell». ^{[ 24 ] [ 25 ]}

Existe un amplio debate sobre hasta qué punto existió realmente un consenso, y este ha sido cuestionado como un mito. Muchos pensadores políticos e historiadores han argumentado a favor y en contra del concepto de consenso. Paul Addison , el historiador más reconocido por desarrollar esta tesis, ha participado en debates sobre el tema con figuras como Kevin Jeffreys, quien discrepa. Jeffreys afirma que «gran parte del programa laborista posterior a 1945, cabe recordar, fue objeto de una feroz controversia en su momento», citando como ejemplo el voto en contra del Servicio Nacional de Salud (NHS) por parte de los conservadores. ^{[ 26 ]} Atribuye a la guerra el sorprendente resultado de las elecciones generales de 1945. Addison aborda muchas de las afirmaciones de Jeffreys, como el argumento de que si los conservadores hubieran podido aprovechar el informe Beveridge, habrían sido ellos quienes habrían contado con un poderoso mandato para impulsar políticas, y no el Partido Laborista. Addison también cambia de postura en este artículo, afirmando que "exageró hasta qué punto la 'opinión intermedia' ya prevalecía en los escaños delanteros" y determinando que, de hecho, "coincide con gran parte del análisis del Dr. Jeffreys". ^{[ 27 ]}

También existen otras interpretaciones del consenso que muchos historiadores han analizado, como el historiador laboral Ben Pimlott . Él afirma que esta idea es un «espejismo, una ilusión que se desvanece rápidamente cuanto más se acerca uno a ella». ^{[ 28 ]} Pimlott observa mucha controversia y poca armonía. ^{[ 29 ]} Señala que el término «butskellismo» significaba armonía en la política económica entre los partidos, pero en la práctica era un término despectivo, no de celebración. ^{[ 30 ]} En 2002, Scott Kelly afirmó que, de hecho, existía un debate sostenido sobre el uso de controles físicos, la política monetaria y la tributación directa . ^{[ 31 ]} Los politólogos Dennis Kavanagh y Peter Morris defienden el concepto, argumentando que existían continuidades claras e importantes con respecto a las políticas hacia la economía, el pleno empleo, los sindicatos y los programas de bienestar social. También había acuerdo en los principales temas de política exterior. ^{[ 32 ]}

Dean Blackburn ofrece un argumento diferente sobre la precisión del consenso. Propone que el llamado consenso no surgió de un acuerdo ideológico, sino más bien de uno epistemológico (si es que lo hubo). Deja claras las diferencias ideológicas entre los conservadores y el Partido Laborista; este último, por ejemplo, deseaba abiertamente una sociedad igualitaria, mientras que los primeros se mostraban más reticentes. ^{[ 33 ]} En cambio, sugiere que un examen de las creencias epistemológicas compartidas por los partidos —«ideas similares sobre la conducta política apropiada», una «sospecha común de que la política pudiera servir a "fines" fijos y... la creencia de que el cambio evolutivo era preferible al cambio radical»— ofrecería una mejor comprensión de si existió o no un consenso. Blackburn resume esto diciendo que, en lugar de «estar arraigado en creencias ideológicas comunes sobre los "fines" deseables de la actividad política, el consenso pudo haber surgido de supuestos epistemológicos y las proposiciones políticas que se derivaron de ellos». ^{[ 34 ]}

Los conservadores orientados al mercado cobraron fuerza en la década de 1970 ante la parálisis económica. Redescubrieron El camino de servidumbre (1944) de Friedrich Hayek e incorporaron a Milton Friedman , líder de la escuela de economía de Chicago . Keith Joseph desempeñó un papel fundamental como asesor de Thatcher. ^{[ 35 ]}

El keynesianismo ya no parecía ser la solución mágica para las crisis económicas de la década de 1970. Mark Kesselman y otros argumentan:

Gran Bretaña sufría económicamente por la falta de crecimiento y el creciente descontento político  ... el " invierno del descontento " destruyó el consenso colectivista británico y desacreditó el estado de bienestar keynesiano. ^{[ 36 ]}

En 1972, el Ministro de Hacienda, Anthony Barber, presentó un presupuesto de recortes fiscales. Le siguió un breve « auge Barber », pero terminó en estanflación y (en efecto ^{, una )} devaluación de la libra esterlina . Acontecimientos mundiales como la crisis del petróleo de 1973 presionaron el consenso de la posguerra; esta presión se intensificó por problemas internos como la alta inflación, la semana laboral de tres días y los disturbios industriales (en particular en la decadente industria minera del carbón). A principios de 1976, las expectativas de que la inflación y el doble déficit empeorarían precipitaron una crisis de la libra esterlina . En octubre, la libra había caído casi un 25 % frente al dólar. En ese momento, el Banco de Inglaterra había agotado sus reservas de divisas intentando apuntalar la moneda, y como resultado, el gobierno de Callaghan se vio obligado a solicitar al Fondo Monetario Internacional un préstamo de 2300 millones de libras, el mayor que el FMI había concedido hasta entonces. A cambio, el FMI exigió recortes masivos del gasto y un endurecimiento de la oferta monetaria . Eso marcó una suspensión de la economía keynesiana en Gran Bretaña. Callaghan reforzó este mensaje en su discurso ante la Conferencia del Partido Laborista en el punto álgido de la crisis, diciendo:

Solíamos pensar que se podía salir de una recesión mediante el gasto público y aumentar el empleo reduciendo los impuestos y aumentando el gasto gubernamental. Les digo con toda franqueza que esa opción ya no existe, y en la medida en que alguna vez existió, solo funcionó en cada ocasión desde la guerra inyectando una mayor dosis de inflación en la economía, seguida de un mayor nivel de desempleo como siguiente paso. ^{[ 37 ]}

Una causa del supuesto colapso del consenso de posguerra es la idea de la tesis de la sobrecarga estatal, examinada principalmente en el Reino Unido por el politólogo Anthony King . Él resume la cadena de eventos diciendo: «Érase una vez, entonces, el hombre miró a Dios para ordenar el mundo. Luego miró al mercado. Ahora mira al gobierno». ^{[ 38 ]} Se sugiere que, debido a la creciente demanda sobre el gobierno durante los años del consenso, se produjo un desequilibrio entre lo que era posible ofrecer y las demandas que se habían generado. El proceso se define como cíclico: «más demandas significan más intervención gubernamental, lo que genera aún más expectativas». ^{[ 39 ]} Se cree que estas dudas sobre el consenso fueron lo que condujo, en parte, al surgimiento de la Nueva Derecha y Margaret Thatcher.

Thatcher revirtió otros elementos del consenso de posguerra, como cuando su Ley de Vivienda de 1980 otorgó a los inquilinos de viviendas sociales en Inglaterra y Gales el derecho a comprar su casa a su autoridad local. Thatcher sí mantuvo elementos clave del consenso de posguerra, como la sanidad pública nacionalizada. En 1982 prometió a los británicos que el Servicio Nacional de Salud estaba "a salvo en nuestras manos". ^{[ 40 ]}

Los economistas Stephen Broadberry y Nicholas Crafts han argumentado que las prácticas anticompetitivas, consagradas en el consenso de la posguerra, parecen haber obstaculizado el funcionamiento eficiente de la economía y, por consiguiente, la reasignación de recursos a sus usos más rentables. ^{[ 41 ]} David Higgins afirma que los datos estadísticos respaldan a Broadberry y Crafts. ^{[ 42 ]}

La derecha consideraba cada vez más que este consenso era la causa del relativo declive económico de Gran Bretaña. Los seguidores de la Nueva Derecha veían en su ideología la solución a los dilemas económicos británicos de la década de 1970. Cuando el Partido Conservador ganó las elecciones generales de 1979 tras el Invierno del Descontento de 1978-79 , implementó las ideas de la Nueva Derecha y puso fin al consenso de la posguerra.

Fuera de Gran Bretaña, el término «consenso de posguerra» se utiliza para referirse a una época de la historia política de Nueva Zelanda, desde el Primer Gobierno Laborista de Nueva Zelanda en la década de 1930 hasta la elección de un Partido Laborista radicalmente transformado en 1984 , tras años de gobierno mayoritariamente del Partido Nacional de Nueva Zelanda . Al igual que en el Reino Unido, se construyó en torno a un «compromiso histórico» entre las diferentes clases sociales: el gobierno prometía los derechos, la salud y la seguridad laboral para todos los trabajadores, a cambio de la cooperación entre sindicatos y empresarios. Los principios ideológicos clave de los gobiernos de la época eran la política económica keynesiana, el intervencionismo estatal , la regulación económica y un extenso Estado de bienestar. ^{[ 43 ]}

• Lista de manifiestos electorales generales del Partido Conservador (Reino Unido)
• Lista de manifiestos electorales del Partido Liberal y de los Liberal Demócratas (Reino Unido)
• Lista de manifiestos electorales generales del Partido Laborista (Reino Unido)
  • Nuevo Laborismo, Nueva Vida para Gran Bretaña , manifiesto de las elecciones generales de 1997

• Consenso de Pekín
• Blatcherismo
• Gaitskellismo
• Consenso de Mumbai
• modelo nórdico
• Reformismo
• democracia social
• liberalismo social
• Consenso de Washington

• Addison, Paul. El camino a 1945: la política británica y la Segunda Guerra Mundial (1975).
• Addison, Paul, 'El consenso revisitado', Historia británica del siglo XX , 4/1, (1993) pp.  91–94
• Black, Lawrence y Hugh Pemberton. ¿ Una sociedad próspera? La "época dorada" de la posguerra en Gran Bretaña: una revisión (Gower, 2004).
• Broadberry, Stephen y Nicholas Crafts (2003). "Rendimiento de la productividad en el Reino Unido de 1950 a 1979: una reformulación de la visión de Broadberry-Crafts" (se requiere suscripción) en The Economic History Review , vol. 56, n.° 4, págs.  718-35.
• Dutton, David. Política británica desde 1945: Auge, caída y renacimiento del consenso (2.ª ed. Blackwell, 1997). Fragmento ; historia política vista desde la perspectiva del consenso.
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• "Historiografía de la historia y la política británicas de posguerra", libros principales anotados
• Timothy Heppel, "La teoría del consenso de posguerra" (2014)
• Tabla comparativa del liberalismo integrado y el neoliberalismo de Joseph Nathan Cohen, Miguel Ángel Centeno, "Neoliberalismo y patrones de desempeño económico, 1980-2000" (2006)