Hispanopedia WikiLos Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza ( DERP ) son documentos requeridos por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial antes de que un país pueda ser considerado para el alivio de la deuda dentro de la iniciativa Países Pobres Muy Endeudados (PPSE). [ 1 ] [ 2 ] Los DERP también son requeridos antes de que los países de bajos ingresos puedan recibir ayuda de la mayoría de los principales donantes y prestamistas. [ 2 ] El FMI especifica que el DERP debe formularse de acuerdo con cinco principios básicos. [ 1 ] El DERP debe ser impulsado por el país, orientado a resultados, integral, orientado a la asociación y basado en una perspectiva a largo plazo. [ 1 ] El proceso de DERP alienta a los países a desarrollar un gobierno más centrado en la pobreza y a ser dueños de sus propias estrategias mediante el desarrollo del plan en estrecha consulta con la población. [ 3 ] [ 4 ] Un análisis integral de la pobreza y una amplia participación son partes vitales del proceso de formulación del DERP. [ 5 ] [ 6 ] Hay muchos desafíos para la efectividad de los DERP, como la capacidad del Estado para llevar a cabo la estrategia establecida. Las críticas al PRSP incluyen la condicionalidad de la ayuda, la influencia de los donantes y el escaso cumplimiento del aspecto participativo. [ 2 ]
Objetivo
El Banco Mundial y el FMI exigen a los países que elaboren un Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza como condición para el alivio de la deuda a través de la iniciativa HIPC y otra ayuda monetaria, al igual que varios donantes bilaterales. [ 2 ] Los PRSP tienen como objetivo ayudar a los países receptores de ayuda a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). [ 1 ] Detallan el plan de un país para promover el crecimiento y reducir la pobreza mediante la implementación de políticas económicas, sociales y estructurales específicas durante un período de tres años o más. [ 7 ] [ 1 ] Los PRSP brindan a las organizaciones de crédito, como el Banco Mundial y el FMI, la seguridad de que los países receptores de ayuda utilizarán la ayuda para lograr los resultados de desarrollo que se han elaborado en los PRSP y aprobado por los prestamistas.
Objetivos
El FMI ha delineado cinco principios fundamentales para el proceso mediante el cual se elaboran los PRSP. [ 1 ] Primero, debe ser impulsado por el país , lo que significa que la apropiación nacional de la estrategia debe culminar a través de una amplia participación de la sociedad civil . [ 1 ] También debe estar orientado a los resultados al centrarse en resultados que beneficien a los pobres, ser integral al explorar y comprender la naturaleza multidimensional de la pobreza, y estar orientado a la colaboración al involucrar a socios para el desarrollo como el gobierno, las partes interesadas nacionales y los donantes externos. [ 1 ] Por último, el desarrollo del PRSP debe basarse en una perspectiva a largo plazo orientada a la reducción de la pobreza. [ 1 ] Estos principios fundamentales son centrales para los objetivos del proceso PRS.
Gobierno centrado en la pobreza
Un objetivo central es crear un gobierno más centrado en la pobreza. Anteriormente, la reducción de la pobreza había sido una preocupación marginal dentro de los gobiernos de los países en desarrollo . [ 3 ] A través del proceso PRSP, el tema de la pobreza ha adquirido mayor prioridad, creando planes más integrales que abordan la pobreza específicamente que nunca antes. [ 3 ] También ha habido un aumento en el gasto “a favor de los pobres” en los sectores de salud, educación y transporte. [ 3 ] Debido a las exigencias de los donantes de mostrar resultados, ha habido un aumento en el monitoreo de la pobreza a través de evaluaciones participativas de la pobreza y encuestas de hogares. [ 3 ]
Participación de la sociedad civil
Una función principal del PRS es fomentar una mayor participación de la población. El propósito de la participación de la sociedad civil es incrementar la influencia de las partes interesadas en la formulación de políticas, la implementación de programas, la asignación de recursos y el establecimiento de prioridades. [ 4 ] La intención es cultivar un cierto grado de consenso nacional, creando así una estrategia de reducción de la pobreza que sea más representativa de los intereses de las partes interesadas. [ 4 ] La idea subyacente es que el PRS sea entonces propiedad de la población y sea sostenible, ya que se ajusta a las necesidades y capacidades del país. [ 4 ]
Propiedad
La apropiación del PRSP por parte del gobierno y la población es un objetivo muy importante del PRS. [ 8 ] Aborda la ineficacia de la imposición externa de condiciones políticas por parte de los donantes, un enfoque común de las organizaciones de crédito. [ 2 ] Una forma en que el proceso del PRS fomenta la apropiación es mediante la creación de los propios PRSP por parte de los gobiernos en estrecha consulta con la población. [ 8 ] Esto les permite asumir la responsabilidad y, por lo tanto, adherirse a las estrategias que ellos y su población consideran necesarias para mejorar las condiciones en sus países. [ 8 ] Además, se espera que, al desarrollar un PRSP de forma conjunta, un país obtenga una comprensión más integral de los problemas de pobreza que enfrenta. El proceso del PRSP también busca incentivar el liderazgo gubernamental en la implementación de sus propias estrategias, permitiéndoles asignar los fondos de ayuda por sí mismos de acuerdo con las estrategias que elaboraron en el PRSP. El énfasis en el liderazgo gubernamental surge de los problemas que aparecen cuando los donantes establecen sus propias agencias de implementación de estrategias dentro de los países clientes, eludiendo a las agencias estatales y, por lo tanto, socavando el desarrollo de la capacidad estatal, además de crear una dependencia de las organizaciones de ayuda. [ 2 ]
Proceso de formulación
Análisis de la pobreza
El proceso del PRSP comienza con un análisis de la pobreza dentro del país, tomando en cuenta datos tanto cuantitativos como cualitativos. [ 6 ] Este análisis se convierte en la base de la estrategia de reducción de la pobreza, ya que indica los temas prioritarios. [ 6 ] En esta etapa, es importante que el gobierno inicie la participación ciudadana, aunque el grado en que se lleva a cabo varía según el país. [ 6 ]
Proceso participativo
Uno de los factores más importantes del PRSP es el proceso participativo mediante el cual se crea. Es vital para aumentar la apropiación nacional del PRS y promover la rendición de cuentas. El Banco Mundial describe los siguientes niveles de participación:
- Participación gubernamental, incluidos los ministerios, el parlamento y los gobiernos subnacionales.
- Participación e implicación de las partes interesadas. Esto puede incluir a grupos de la sociedad civil, grupos de mujeres, minorías étnicas, institutos de investigación política y académicos, el sector privado , sindicatos y representantes de diferentes regiones del país.
- Participación de socios externos para el desarrollo, tanto bilaterales como multilaterales.
- Participación y consulta de los pobres o sus representantes [ 5 ]
La participación ha sido facilitada por organizaciones de la sociedad civil, principalmente ONG . Sin embargo, dado que no existe un marco claro para la consulta con las masas, ni una definición precisa de participación, muchos gobiernos pueden llevarla a cabo y organizarla a su antojo. [ 9 ] Esto suele resultar en que los gobiernos coordinen una participación selectiva y empleen otras tácticas similares destinadas a diluir la influencia pública sobre los objetivos gubernamentales. Los gobiernos tampoco han sido claros sobre el grado de incorporación de las opiniones de los pobres en sus PRSP, especialmente al intentar complacer a los donantes. [ 9 ] Además, no existen criterios claros para determinar si se ha cumplido o no el aspecto participativo en los PRSP. [ 9 ] Esto significa que los PRSP podrían ser aprobados por el FMI y el Banco Mundial independientemente de la falta de una verdadera participación de la sociedad civil en su elaboración. [ 9 ]
Contenido
Según el Manual de Estrategias de Reducción de la Pobreza del Banco Mundial, un Plan Estratégico de Reducción de la Pobreza (PERP) debe contener un análisis de la pobreza, una priorización de los programas necesarios para alcanzar los objetivos, metas e indicadores de desarrollo, un plan para dar seguimiento al progreso hacia las metas y evaluar la efectividad de la implementación de los programas, y una descripción del proceso participativo en la preparación de la estrategia. [ 5 ]
Críticas y desafíos
Incluso con un Plan de Seguridad para la Rehabilitación (PSR) aprobado, algunos países tienen dificultades para implementar las políticas previstas y, por lo tanto, no alcanzan los objetivos del PSR. Un factor importante es la mala asignación de los fondos presupuestarios destinados al PSR.
El proceso PRSP ha sido objeto de escrutinio por aumentar la condicionalidad de la ayuda, a pesar de que supuestamente se creó para contrarrestar la imposición de condiciones políticas externas mediante el aumento de la apropiación nacional. [ 2 ] Algunos han argumentado que se trata de una "condicionalidad de proceso", no de una "condicionalidad de contenido". Esta diferenciación es importante porque significa que los donantes solo supervisan si el país ha elaborado un PRSP y si este se elaboró de manera participativa. Sin embargo, esto aún podría plantear un problema. Dado que en el pasado los donantes no pudieron imponer contenido de manera efectiva en las políticas del país receptor, parece improbable que puedan imponer estándares de proceso en la elaboración de un PRSP. [ 2 ] Ya se ha demostrado que los intentos de los donantes por influir en la política interna no han tenido éxito en el pasado. [ 2 ] Además, las instituciones financieras internacionales sí evalúan el contenido del PRSP, no solo el proceso. [ 8 ]
Ni el FMI ni el Banco Mundial han definido claramente qué significa la participación ciudadana. [ 9 ] Esto genera un problema al evaluar uno de los requisitos clave del PRSP, que es que debe formularse con participación ciudadana. De hecho, la participación que implica que la población colabore con el gobierno para desarrollar estrategias específicas para reducir la pobreza no existe en ningún país en desarrollo. Esto parece sugerir que el Banco Mundial y el FMI aprueban los PRSP independientemente del cumplimiento de esta condición. [ 9 ]
Véase también
Referencias
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 "Hoja informativa: Documentos sobre la estrategia de reducción de la pobreza" . FMI.
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Dijkstra, Geske (2011). "El enfoque PRSP y la ilusión de una mayor eficacia de la ayuda: lecciones de Bolivia, Honduras y Nicaragua". Development Policy Review . 1. 29 : 111–133 . doi : 10.1111/j.1467-7679.2011.00522.x . S2CID 154715187 .
- 1 2 3 4 5 Driscoll, Ruth; Alison Evans (2005). "Estrategias de reducción de la pobreza de segunda generación: nuevas oportunidades y problemas emergentes". Development Policy Review . 23 (1): 5– 25. doi : 10.1111/j.1467-7679.2005.00274.x . S2CID 153404316 .
- 1 2 3 4 Lazarus, Joel (2008). "Participación en los documentos de estrategia de reducción de la pobreza: revisión del pasado, evaluación del presente y predicción del futuro". Third World Quarterly . 29 (6): 1205– 1221. doi : 10.1080/01436590802201188 . S2CID 58946172 .
- 1 2 3 Klugman, Jeni. "PRSP Sourcebook: Overview" (PDF) . Banco Mundial.
- 1 2 3 4 "Haciendo que el PRSP sea inclusivo". CBM.
{{cite web}}: Falta o está vacío|url=( ayuda ) - ↑ Craig, David; Doug Porter (2003). "Documentos sobre estrategias de reducción de la pobreza: una nueva convergencia". World Development . 31 (1): 53– 69. doi : 10.1016/s0305-750x(02)00147-x .
- 1 2 3 4 Seshamani, Venkatesh (marzo de 2005). "¿El mismo vino viejo en la misma botella vieja? Contenido, proceso y condicionalidades del donante del PRSP" (PDF) .
{{cite journal}}: Para citar una revista se requiere|journal=( ayuda ) - 1 2 3 4 5 6 Kamruzzaman, Palash (febrero de 2009). "Documentos sobre estrategias de reducción de la pobreza y la retórica de la participación". Development in Practice . 19 (1): 61– 71. doi : 10.1080/09614520802576385 . S2CID 154376832 .
Lecturas adicionales
- Jeremy Gould (ed.), La nueva condicionalidad: La política de las estrategias de reducción de la pobreza , Zed Books, 2005
- Caillods, F. Hallak, J. 2004. Educación y PRSP: una revisión de experiencias . París: IIEP/UNESCO.
Enlaces externos
- En la guía temática sobre documentos de estrategia de reducción de la pobreza del Centro de Recursos para la Gobernanza y el Desarrollo Social se puede encontrar una selección de recursos actualizados sobre el enfoque PRSP y su implementación en países en desarrollo.
- PRSP en el Banco Mundial
- Documento de la Red del Tercer Mundo sobre los PRSP
- Banco mundial
- Documentos gubernamentales
- Pobreza
