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Articulo de referencia

Autoridad previa a la delegación

La predelegación es la práctica de los presidentes de Estados Unidos de facultar a los comandantes militares para iniciar ataques nucleares en diversas circunstancias. Esta facu...

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La predelegación es la práctica de los presidentes de Estados Unidos de facultar a los comandantes militares para iniciar ataques nucleares en diversas circunstancias. Esta facultad suele mantenerse clasificada, por lo que al público estadounidense siempre se le ha dicho que el presidente tiene la autoridad única y exclusiva para iniciar una guerra nuclear. Se desconoce públicamente hasta qué punto, si es que lo ha hecho, el actual presidente de Estados Unidos ha predelegado su autoridad nuclear. [ 1 ]

La práctica comenzó en la década de 1950 bajo la presidencia de Dwight D. Eisenhower y continuaría al menos durante la administración de Jimmy Carter. [ 2 ] [ 3 ] Se reveló oficialmente al público recién en 1998, cuando se desclasificaron sus instrucciones para implementarla. [ 2 ] Existen prácticas similares en otros estados nucleares, como la Unión Soviética y ahora el sistema de la Mano Muerta de Rusia .

Razón fundamental

En su libro de 2017, The Doomsday Machine , Daniel Ellsberg describió "el propósito más convincente y legítimo" de la autoridad de predelegación como "asegurar que los soviéticos (o ahora, los rusos) no pudieran paralizar nuestras fuerzas de represalia mediante un ataque 'decapitador' contra Washington, DC, o atacando al presidente dondequiera que se encuentre". [ 4 ]

Si bien Estados Unidos tiene una línea de sucesión formal al presidente , dado que muchos de ellos también estarían en Washington D.C., es posible que muchos de ellos también mueran en un ataque de decapitación, dejando en la incertidumbre quién sería el nuevo presidente. [ 5 ] En 1981, Brent Scowcroft señaló que, aparte de los Secretarios de Defensa y de Estado, los posibles sucesores estaban "casi completamente desconectados" del mando y control nuclear. [ 5 ] Haber delegado previamente a personas específicas permitiría que estas estuvieran especialmente protegidas y recibieran códigos y planes nucleares con anticipación. [ 6 ]

El académico Peter Feaver testificó ante el Congreso en 2017 que la autoridad de delegación previa "puede frustrar la planificación de un primer ataque del enemigo, por ejemplo, pero aumentaría el riesgo de que un arma pudiera usarse de manera no autorizada o por alguien confundido en la niebla de la batalla". [ 7 ]

Historia

En la década de 1940, bajo la presidencia de Truman, la "Política de Estados Unidos sobre la Guerra Atómica" ( NSC 30) concluía que "la decisión sobre el empleo de armas atómicas en caso de guerra la tomará el Jefe del Ejecutivo cuando considere que dicha decisión es necesaria". [ 8 ] [ 9 ] Esa política sería anulada en 1956 por una nueva "Política Básica de Seguridad Nacional" (NSC 5602/1), que introdujo la idea de la autoridad de predelegación. [ 8 ] Esta establecía: "Las armas nucleares se utilizarán en guerra general y en operaciones militares que no lleguen a ser guerra general, según lo autorice el Presidente. Dicha autorización, que podrá otorgarse con antelación, será determinada por el Presidente". [ 10 ]

Instrucciones de Eisenhower

El presidente Eisenhower emitió instrucciones secretas de predelegación en 1957 en un memorando titulado "Autorización para el uso de armas nucleares", que permitía a algunos comandantes usar armas nucleares en circunstancias específicas si no se le podía contactar. [ 8 ] [ 11 ] Por ejemplo, esto significaba que el almirante Harry D. Felt , comandante en jefe del Comando del Pacífico (CINCPAC), tenía dicha autoridad durante parte de cada día, ya que las comunicaciones entre el cuartel general del CINCPAC en Hawái y Washington, D.C. se interrumpían regularmente. [ 12 ] Felt delegó además esta autoridad al siguiente nivel de mando (normalmente un general de dos estrellas ) en condiciones similares, lo que incluía buques y bases en el Pacífico Occidental que también sufrían interrupciones regulares en las comunicaciones con Hawái. [ 12 ] [ 13 ]

Las instrucciones fueron redactadas por los Departamentos de Defensa y de Estado, pero según memorandos desclasificados, el Archivo de Seguridad Nacional describió a Eisenhower desempeñando un "papel central en el proceso de revisión" para evitar el "uso imprudente o accidental de armas nucleares". [ 11 ] Tras asumir el cargo, el presidente Kennedy se negó a anular las instrucciones de Eisenhower, manteniéndolas vigentes durante la Crisis de los Misiles de Cuba . [ 11 ] [ 14 ] En 1964, el presidente Johnson aprobó instrucciones reformuladas que eran "básicamente las mismas que las aprobadas por el presidente Eisenhower". [ 15 ]

Modificaciones de Johnson

A partir de 1965, la autoridad fue delegada al Comando de Defensa Aérea de América del Norte (NORAD) "solo bajo severas restricciones y condiciones específicas de ataque". [ 16 ] En un testimonio ante el Congreso en 1976, el vicealmirante retirado Gerald E. Miller explicó la razón de esta delegación: [ 17 ]

Debido a las características de nuestras capacidades nucleares iniciales y a nuestra gran preocupación por las capacidades soviéticas, desarrollamos sistemas de alerta, como el Sistema de Alerta Temprana de Misiles Balísticos . Nos preocupaba nuestra capacidad de respuesta. En aquel entonces, no contábamos con sistemas de alerta tan eficaces como los que tenemos ahora. Existía inquietud sobre nuestra capacidad de respuesta con la suficiente rapidez, y la autoridad para ello fue delegada.

En octubre de 1968, Johnson aprobó modificaciones a un plan conocido como " Furtherance ", que previamente había autorizado ataques nucleares automáticos a gran escala contra la Unión Soviética y China en caso de que un ataque dejara al presidente muerto o incapacitado, independientemente de si el ataque utilizaba armas convencionales o quién lo perpetraba. [ 18 ] El nuevo plan ordenaba a los comandantes "evitar un holocausto nuclear" en favor de una "respuesta limitada contra el país correspondiente". [ 19 ]

Revertir la postura de Clinton

El experto en seguridad nuclear Bruce G. Blair afirmó que, alrededor de 1993, el presidente Clinton y su secretario de Defensa, William J. Perry , "revocaron discretamente la predelegación... aunque no recuperaron ni consolidaron los códigos distribuidos bajo custodia militar". [ 13 ] En 1998, fuentes citadas en ese momento por The Washington Post informaron que "algunos elementos" de la predelegación aún existían, sin especificar cuáles. [ 2 ] En 2016, un informe del Departamento de Estado de EE. UU. explicitó la prohibición de la predelegación, al tiempo que señaló una posible excepción: "La capacidad de dirigir el uso de armas nucleares está limitada a las más altas autoridades del Estado. Por lo tanto, no existe la predelegación de la autoridad de liberación. ... Los acuerdos sobre cómo actuar cuando no se puede contactar con los altos mandos políticos podrían ser una excepción". [ 20 ]

Transparencia y supervisión

Los detalles específicos sobre la autoridad de predelegación se mantienen en gran medida clasificados, aunque el público ocasionalmente recibe indicios al respecto. Cuando The New Yorker le preguntó sobre el tema en 1985 , el subsecretario de Defensa Donald Latham dijo: "Hay planes de contingencia. Simplemente no puedo hablar de ellos", mientras que Desmond Ball describió la autoridad de predelegación como "uno de los secretos mejor guardados". [ 21 ] Sin embargo, Ellsberg consideró paradójico que se mantuviera en tal secreto, explicando que es más importante para la disuasión que el enemigo conozca la predelegación para que crea que un ataque decisivo fracasaría. [ 4 ]

Desde el fin de la Guerra Fría, algunas de esas políticas se han hecho públicas. Tras las solicitudes presentadas en virtud de la Ley de Libertad de Información al Archivo de Seguridad Nacional , el gobierno desclasificó parcialmente algunos memorandos de las administraciones de Eisenhower y Johnson en 1998, confirmando oficialmente y públicamente por primera vez la autoridad previa a la delegación. [ 2 ] Se publicaron más documentos en 2001. [ 11 ]

El Congreso también ha llevado a cabo audiencias públicas de supervisión sobre el tema. En marzo de 1976, el entonces Comité de Relaciones Internacionales de la Cámara de Representantes celebró una audiencia titulada "Primer uso de armas nucleares: Preservar el control responsable", en la que Miller testificó sobre la predelegación al NORAD. [ 16 ] [ 22 ] Miller también testificó que "no pudo confirmar las alegaciones" de que Eisenhower había predelegado su autoridad, afirmando que tenía "serias dudas de que tales delegaciones se hubieran realizado". [ 17 ]

Cuarenta años después, en 2017, el Comité de Relaciones Exteriores del Senado celebró una audiencia tras las amenazas del presidente Trump de usar armas nucleares. [ 22 ]

Porcelana

El mando y control nuclear de China requiere el acuerdo tanto del Politburó del PCCh como de la Comisión Militar Central para la alerta y el uso de armas. [ 23 ] : 119 Como medida de contingencia en caso de interrupción de las comunicaciones, existen disposiciones para que equipos enviados desde el mando central entreguen personalmente las órdenes de lanzamiento. [ 23 ] : 120 La académica Fiona Cunningham escribe que, dado que tales disposiciones son difíciles de replicar para los sistemas de disuasión nuclear basados ​​en el mar, la posibilidad de una delegación previa de la autoridad de lanzamiento nuclear "no puede descartarse" y, si tales disposiciones existen, "es probable que sean uno de los secretos mejor guardados de la postura nuclear de China". [ 23 ] : 120

Véase también

Notas a pie de página

  1. ↑ Fiebre, Pedro ; Geers, Kenneth (2017). "«Cuando la urgencia del tiempo y las circunstancias claramente no lo permiten…»: Predelegación en escenarios nucleares y cibernéticos (PDF) . Comprender el conflicto cibernético: 14 analogías . Washington, DC: Georgetown University Press. pág.  214. ISBN 978-1-62616-498-7.
  2. 1 2 3 4 Pincus, Walter (21 de marzo de 1998). "LOS EJÉRCITOS OBTUVIERON AUTORIZACIÓN PARA USAR ARMAS NUCLEARES EN 1957" . The Washington Post . ISSN 0190-8286 . Recuperado el 3 de agosto de 2023 . 
  3. ↑ Ellsberg (2017, pág. 15)
  4. 1 2 Ellsberg (2017), págs. 298
  5. 1 2 Ford (1985, págs. 64)
  6. ↑ Ford (1985, págs. 64-69)
  7. ↑ "Autoridad para ordenar el uso de armas nucleares; Audiencia ante el Comité de Relaciones Exteriores; Senado de los Estados Unidos" (PDF) . 14 de noviembre de 2017. pág. 11. Consultado el 4 de agosto de 2023 . 
  8. 1 2 3 Rosenberg, David A. (12 de enero de 1994). "Restringiendo el exceso de armamento: Enfoques contrapuestos de la estrategia nuclear, 1955-1965" . Comando de Historia y Patrimonio Naval . Recuperado el 4 de agosto de 2023 .
  9. ↑ "Relaciones Exteriores de los Estados Unidos, 1948, General; Naciones Unidas, Volumen I, Parte 2, págs. 628" . Oficina del Historiador, Instituto del Servicio Exterior, Departamento de Estado de los Estados Unidos . Consultado el 4 de agosto de 2023 .
  10. ↑ "Política básica de seguridad nacional" . Oficina del Historiador, Instituto del Servicio Exterior, Departamento de Estado de los Estados Unidos . 15 de marzo de 1956. Consultado el 4 de agosto de 2023 .
  11. 1 2 3 4 "Primera desclasificación de las instrucciones de Eisenhower a los comandantes sobre la predelegación del uso de armas nucleares, 1959-1960" . El Archivo de Seguridad Nacional . 18 de mayo de 2001. Recuperado el 3 de agosto de 2023 .
  12. 1 2 Ellsberg (2017, págs. 67-73)
  13. 1 2 Blair, Bruce G. (1 de enero de 2020). "Cañones sueltos: El presidente y la postura nuclear de EE. UU." . Boletín de los científicos atómicos . Recuperado el 4 de agosto de 2023 .
  14. ↑ Ellsberg (2017, págs. 108-111)
  15. ↑ Johnson, Lyndon B. (26 de marzo de 1964). «Memorándum del presidente Johnson al secretario de Defensa McNamara» . Oficina del Historiador, Instituto del Servicio Exterior, Departamento de Estado de los Estados Unidos . Consultado el 4 de agosto de 2023 .
  16. 1 2 Lewis, Jeffrey G.; Tertrais, Bruno (febrero de 2019). "El dedo en el botón: la autoridad para usar armas nucleares en estados con armas nucleares" (PDF) . Documento ocasional del CNS . 45 .
  17. 1 2 "Primer uso de armas nucleares: Preservar el control responsable; Audiencias del Subcomité de Seguridad Internacional y Asuntos Científicos del Comité de Relaciones Internacionales; Cámara de Representantes" (PDF) . Marzo de 1976. págs. 56, 76. Recuperado el 4 de agosto de 2023 . 
  18. ↑ Madrigal, Alexis C. (14 de diciembre de 2012). "Furtherance: El plan de la Guerra Fría para lanzar un ataque nuclear total si el presidente fuera asesinado" . The Atlantic . Archivado del original el 12 de agosto de 2020. Recuperado el 4 de agosto de 2023 .
  19. ↑ "EE. UU. tenía planes para una "respuesta nuclear total" en caso de que el presidente muriera o desapareciera durante un ataque contra Estados Unidos" . Archivo de Seguridad Nacional . 12 de diciembre de 2012. Consultado el 4 de agosto de 2023 .
  20. ↑ "Consejo Asesor de Seguridad Internacional: Informe sobre la naturaleza de la estabilidad estratégica multilateral" . Archivo del Departamento de Estado de EE . UU. Departamento de Estado de EE . UU. Consultado el 16 de marzo de 2026 .
  21. ↑ Ford (1985, pág. 69)
  22. 1 2 Kaplan, Fred (13 de noviembre de 2017). "El dedo en el botón" . Slate . ISSN 1091-2339 . Recuperado el 4 de agosto de 2023 . 
  23. 1 2 3 Cunningham, Fiona S. (2025). Bajo la sombra nuclear: Las armas de la era de la información de China en la seguridad internacional . Princeton University Press . doi : 10.2307/jj.16040335 . ISBN 978-0-691-26103-4. JSTOR jj.16040335 . 

Referencias

  • Ellsberg, Daniel (2017). La máquina del fin del mundo: Confesiones de un planificador de guerra nuclear . Bloomsbury. ISBN 978-1-60819-670-8.
  • Ford, Daniel (8 de abril de 1985). "II - El botón" . The New Yorker . pág.  64. Recuperado el 6 de agosto de 2023 .