Moción (procedimiento parlamentario)

El aviso previo es un anuncio de que se presentará una moción en una futura reunión de una asamblea deliberativa. El aviso previo puede darse de dos maneras. Un miembro lo anuncia en una reunión de la asamblea, en cuyo caso el secretario debe registrarlo en las actas , o bien notifica al secretario fuera de la reunión. En ambos casos, el secretario debe incluir en la convocatoria de la siguiente reunión el texto de la moción, a menudo acompañado del nombre de la persona que pretende presentarla. Ciertas mociones —específicamente , las mociones para adoptar o enmendar reglas especiales de orden, rescindir, derogar o anular o enmendar algo previamente adoptado, enmendar las reglas permanentes en una convención , disolver un comité y posponer un evento o acción previamente programado— son más difíciles de aprobar si no se ha dado aviso previo. ^{[ 10 ]} A menudo, se requiere la mayoría de todos los miembros o dos tercios de los votos si no se ha dado aviso previo. ^{[ 10 ]} Esta regla tiene como objetivo proteger los derechos de los miembros ausentes. En ocasiones, al presentar una moción de la que se ha dado aviso, un miembro, en lugar de leer en voz alta el texto completo, simplemente dice: "Presento la moción que figura en mi nombre".

Una moción principal es aquella que presenta un asunto ante la asamblea. ^{[ 12 ]} Las mociones principales se presentan cuando no hay ninguna otra moción pendiente. Cualquiera de las mociones subsidiarias, incidentales y privilegiadas puede presentarse mientras la moción principal está pendiente, y en muchos casos, si se aprueban, estas mociones influirán en la consideración de la moción principal por parte de la asamblea.

Cuando se desea mayor formalidad, la moción principal puede presentarse en forma de resolución , la cual siempre se presenta por escrito. ^{[ 25 ]} A menudo se incluye un preámbulo que contiene varios párrafos que explican los antecedentes o la justificación de la acción propuesta, pero no es obligatorio. ^{[ 26 ]}

Normalmente, se trata de una moción que introduce una cuestión sustantiva como nuevo tema, en cuyo caso también se denomina moción principal original . ^{[ 27 ]} De lo contrario, es una moción principal incidental , cuyos ejemplos son las mociones para adoptar recomendaciones de un comité, para ratificar una acción previamente tomada sin quórum, para revocar una acción previamente tomada o para aplazar o receso mientras no haya ninguna moción principal pendiente. ^{[ 28 ]} A diferencia de las mociones principales originales, las mociones principales incidentales no pueden tener objeción a la consideración de la cuestión que se les aplica.

Una moción subsidiaria es un tipo de moción mediante la cual una asamblea deliberativa aborda directamente una moción principal antes de (o en lugar de) votar sobre la moción principal propiamente dicha. ^{[ 12 ]} Cada moción subsidiaria tiene mayor prioridad que la moción principal y menor que las mociones privilegiadas, y también cede ante las mociones incidentales aplicables. Algunas mociones subsidiarias también pueden aplicarse a otras mociones subsidiarias, mociones incidentales y mociones privilegiadas.

Las Reglas de Orden de Robert, recientemente revisadas, reconocen siete mociones subsidiarias. Clasificadas de menor a mayor en orden de precedencia, son las mociones para: ^{[ 29 ]}

1. Aplazar indefinidamente : poner fin al examen de la moción principal durante el resto de la sesión, sin una votación directa sobre la misma.
2. Enmendar : modificar la moción principal. (También puede aplicarse a otras mociones).
3. Remitir o someter a trámite : enviar la moción principal y cualquier moción subsidiaria pendiente a un comité para su consideración.
4. Aplazar hasta una fecha determinada (o Aplazar definitivamente, o Aplazar) - para retrasar la consideración de la moción principal y cualquier moción subsidiaria pendiente.
5. Limitar o extender los límites del debate : modificar las limitaciones sobre el número o la duración de los discursos respecto a las adoptadas previamente.
6. Pregunta anterior : para cerrar el debate, impedir cualquier enmienda adicional y votar inmediatamente. (Puede aplicarse a cualquier moción o serie de mociones pendientes).
7. Dejar sobre la mesa : suspender la consideración de la moción principal y de cualquier moción subsidiaria pendiente para permitir la consideración inmediata de asuntos más urgentes.

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario difiere de la siguiente manera:

• Se omite la moción de aplazamiento indefinido. En su lugar, se utiliza la moción de aplazamiento temporal. ^{[ 30 ]}
• La moción para la Pregunta Previa se denomina en cambio moción para Cerrar el Debate. ^{[ 31 ]}

Una moción privilegiada es aquella que recibe prioridad sobre los asuntos ordinarios por tratarse de cuestiones de gran importancia o urgencia. Estas mociones no son debatibles, aunque en caso de cuestiones de privilegio, el presidente puede considerar necesario recabar información relevante de los miembros.

Según las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas , las mociones privilegiadas son, en orden de precedencia: ^{[ 32 ]}

1. Fijar la hora de aplazamiento , si hay otra cuestión pendiente.
2. Levantar la sesión , pero no si hay condiciones o si el aplazamiento disolvería la asamblea.
3. Tómese un receso si tiene otra pregunta pendiente.
4. Plantear una cuestión de privilegio
5. Llame para pedir los platos del día.

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario omite la instrucción «Fijar la hora de aplazamiento», y en su lugar dispone que la moción de aplazamiento puede modificarse en lo que respecta a dicha hora. Este libro también omite la instrucción «Solicitar el orden del día», con el argumento de que cualquier miembro puede plantear una cuestión de orden si no se está siguiendo el orden del día previsto. ^{[ 33 ]}

Una moción incidental es aquella que guarda relación, de diversas maneras, con la moción principal y otras mociones parlamentarias.

Las Reglas de Orden de Robert, en su edición revisada, enumeran las siguientes mociones incidentales: apelación de la decisión de la presidencia , consideración por párrafo o en serie , división de una cuestión , división de la asamblea , mociones relativas a las nominaciones , mociones relativas a los métodos de votación y las urnas , objeción a la consideración de una cuestión , punto de orden , solicitud de exención de un deber , suspensión de las reglas y las solicitudes e indagaciones ( investigación parlamentaria , solicitud de información , solicitud de permiso para retirar o modificar una moción , solicitud de lectura de documentos y solicitud de cualquier otro privilegio ). La mayoría de las mociones incidentales no son debatibles. ^{[ 14 ]}

A diferencia de las mociones privilegiadas y subsidiarias, las mociones incidentales no tienen orden de precedencia entre sí. Tienen precedencia sobre cualquier cuestión pendiente de la que surjan. ^{[ 34 ]} Algunas mociones incidentales solo son legítimamente incidentales en ciertos momentos o bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, la objeción a la consideración de una cuestión solo puede plantearse antes de que haya habido debate alguno. ^{[ 35 ]}

Las mociones que vuelven a presentar una cuestión ante la asamblea son un tipo de mociones que se utilizan para reconsiderar una cuestión que ya había sido resuelta previamente.

Las Reglas de Orden de Robert, recientemente revisadas, agrupan cuatro mociones bajo la clasificación de "Mociones que vuelven a presentar una cuestión ante la asamblea", porque, mediante su aprobación o presentación, cumplen la función descrita por el nombre de la clase: ^{[ 15 ]} Quitar de la mesa , Revocar o enmendar algo previamente aprobado , Despedir a un comité y Reconsiderar . Excepto la moción de Reconsiderar, estas mociones son mociones principales y solo pueden presentarse cuando no hay asuntos pendientes.

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario clasifica cinco mociones de "reincorporación" dentro de la clasificación de mociones principales, pero las enumera bajo el título de "Mociones Principales Restaurativas": ^{[ 36 ]} Enmendar una acción anterior, Ratificar, Reconsiderar, Revocar y Reanudar la Consideración. Este libro trata la moción de revocar y la moción de enmendar algo previamente adoptado como dos formas de moción distintas bajo el título de "Mociones Principales Restaurativas". Además, la moción para disolver un comité no se utiliza en este libro porque permite que una moción previamente remitida al comité sea retirada del comité por la asamblea. La moción de ratificar también se incluye en este grupo. ^{[ 28 ]}

El Manual de Derecho y Procedimiento Parlamentario de Demeter utiliza el término «restaurador» para un grupo de seis mociones que restablecieron o volvieron a presentar una cuestión ante la asamblea: ^{[ 37 ]} Eliminar, Ratificar, Revocar, Reconsiderar y Presentar, y Retirar de la mesa. Estas mociones «restauradoras» son mociones cuasi principales que restablecen el statu quo de una cuestión; es decir, la devuelven a su estado original, tal como era antes de la última votación sobre ella. ^{[ 38 ]}

Las mociones pueden lograr resultados que van más allá de su propósito declarado y obvio. Un ejemplo en las Reglas de Orden de Robert es el uso de la moción de aplazamiento indefinido para permitir que los miembros que han agotado su derecho de debate sobre la cuestión principal tengan la oportunidad de hablar más y de poner a prueba la fuerza de la oposición a la cuestión, ya que las votaciones informales no son apropiadas. ^{[ 40 ] [ 41 ]} Otro ejemplo de uso estratégico de las mociones es la moción de reconsideración para "asegurar" una decisión sobre la moción principal e impedir su reconsideración posterior, ya que una moción de reconsideración fallida no puede ser reconsiderada sin consentimiento unánime. ^{[ 42 ]} Dado que no es posible enmendar una enmienda a una enmienda, un miembro que desee impedir enmiendas a su texto propuesto puede hacerlo incluyéndolo en una enmienda secundaria. ^{[ 43 ]}

Otra maniobra parlamentaria, que se ha utilizado en el Senado de los Estados Unidos , es la llamada " opción nuclear ", en la que una mayoría elude el requisito de dos tercios de los votos para suspender las reglas planteando una cuestión de orden a favor de su interpretación preferida de las reglas, seguida de una apelación en la que dicha interpretación es impuesta por mayoría de votos. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

Las tácticas o mociones dilatorias son aquellas que se utilizan para retrasar u obstaculizar la actividad legislativa, molestar a la asamblea deliberativa o, en el procedimiento legislativo, para demorar la consideración de un tema. A diferencia de su uso con fines estratégicos, su uso con fines dilatorios no está permitido. La razonabilidad se utiliza a menudo como criterio para determinar si una moción es dilatoria. Algunos tipos de mociones solo son apropiados en circunstancias específicas, y su uso, en otros casos, resulta absurdo y dilatorio.

Por ejemplo, una moción para remitir (encomendar) una resolución a un comité es dilatoria si su objetivo se vería frustrado por la demora en tomar medidas. ^{[ 46 ]} Una moción para apelar la decisión de la presidencia es dilatoria si no puede haber dos opiniones razonables sobre la decisión. ^{[ 47 ]} Asimismo, una moción para una división de la asamblea es dilatoria si los resultados de la votación a viva voz ya son claros para cualquier persona razonable. ^{[ 48 ]} El uso repetitivo de mociones privilegiadas también puede ser dilatorio, como por ejemplo, proponer repetidamente levantar la sesión cuando ha sido rechazada y nada indica que la asamblea quiera terminar la reunión. ^{[ 49 ]}

El presidente tiene el deber de proteger a la asamblea del abuso de los procesos parlamentarios con fines dilatorios. ^{[ 50 ]} El presidente puede declarar improcedentes las mociones o negarse a reconocer al miembro, pero se debe conceder al proponente el beneficio de la duda. ^{[ 50 ]}

En los órganos legislativos, las mociones dilatorias pueden adoptar la forma de exigir llamadas de quórum y votaciones en cada oportunidad. Otra táctica dilatoria es que los miembros no respondan cuando se les llama por su nombre durante la llamada de quórum. El problema de las tácticas dilatorias en dichos órganos se remonta a los inicios del procedimiento parlamentario en Inglaterra y Estados Unidos. El Manual de Jefferson , por ejemplo, solo requiere que el Presidente ordene que se lea un proyecto de ley a petición de cualquier miembro "si la solicitud es realmente para obtener información y no para retrasar". ^{[ 51 ]} En el Senado de los Estados Unidos, no hay reglas formales contra las tácticas dilatorias excepto bajo el cierre del debate . ^{[ 52 ]} Entre 1831 y 1900, las votaciones dilatorias para aplazar la sesión representaron más del 10 por ciento de todas las votaciones del Senado y retrasaron con éxito el reconocimiento del gobierno de Reconstrucción de Luisiana hasta 1868. ^{[ 53 ]} Según Sarah Binder, en el 46.º Congreso de los Estados Unidos , las mociones para aplazar la sesión consumieron el 23 por ciento de todas las votaciones en el pleno. ^{[ 54 ]} El presidente Thomas Brackett Reed tomó contramedidas contra las tácticas dilatorias, como declarar improcedentes las mociones dilatorias, y fue respaldado por la cámara. Algunas legislaturas imponen cuotas a las mociones dilatorias. Por ejemplo, la Cámara de la Asamblea de Nueva Escocia impone un máximo de una moción para izar , una moción para remitir a un comité y una enmienda razonada por lectura. ^{[ 55 ]} Las Reglas del Congreso de los Estados Unidos, revisadas en 1911, declaran que el Presidente no admitirá ninguna moción dilatoria.

El término «moción dilatoria» no siempre se refiere a una moción malintencionada. En Canadá, las mociones «dilatorias» se refieren a aquellas «diseñadas para resolver la cuestión original ante la Cámara, ya sea de forma provisional o permanente», e incluyen, por ejemplo, mociones para proceder al orden del día; aplazar definitivamente; levantar la sesión; etc. ^{[ 24 ]} Jeremy Bentham sostuvo que este tipo de mociones dilatorias son útiles, afirmando: «La precipitación puede surgir de dos causas: de la ignorancia, cuando se forma un juicio sin recopilar toda la información necesaria; de la pasión, cuando no existe la calma necesaria para considerar la cuestión en todos sus aspectos». ^{[ 56 ]}

Tanto en el Dáil Éireann como en el Seanad Éireann , los miembros pueden presentar una moción. Hay tres tipos de movimiento:

• Mociones gubernamentales : se utilizan a menudo para cumplir con requisitos legislativos, como la aprobación de reglamentos o presupuestos, los términos de acuerdos o las alianzas que requieren la aprobación del Dáil (Parlamento irlandés). Las mociones gubernamentales suelen aprobarse sin debate y pueden ser aprobadas rápidamente.

• Las mociones de los comités suelen abarcar informes de comités, como los de análisis prelegislativo o los elaborados por comités en los que se han examinado áreas de la política gubernamental.

• Mociones de miembros particulares : pueden ser propuestas por cualquier miembro de las respectivas cámaras y a menudo abordan políticas gubernamentales o asuntos nacionales o internacionales urgentes.

Las mociones del Dáil son procesadas y gestionadas por la Oficina del Diario de Sesiones, que se encarga de distribuirlas a los miembros y publicarlas en el sitio web de trabajo del Dáil. Las mociones del Seanad se presentan ante la Oficina del Seanad.

Las mociones deben ser recibidas por escrito por el secretario correspondiente cuatro días antes de la fecha prevista para el debate. Las enmiendas deben ser recibidas por escrito dos días antes del debate. ^{[ 60 ] [ 61 ]}

Tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes de los Países Bajos, los diputados pueden presentar mociones, a menudo para instar a un miembro del Gabinete a modificar su política o presupuesto, o como moción de censura . Estas mociones suelen presentarse cerca del final de un debate en sesión plenaria o de una comisión. En el Senado, una moción debe contar con el apoyo de al menos cinco senadores, aunque este requisito no se aplica a la Cámara de Representantes. Las mociones en la Cámara de Representantes son más frecuentes que las del Senado.

En la Cámara, las mociones se votan durante el período de votación semanal del debate plenario, generalmente después de la hora de preguntas del martes. Antes de que comience el período de votación, el miembro del Gabinete correspondiente puede expresar su opinión sobre cada moción presentada, según la tabla que se muestra a continuación.

* Si el miembro que presentó la moción no quiere mantenerla, el miembro del Gabinete tiene que emitir otro dictamen sobre la moción.

Las mociones, al igual que las leyes propuestas, suelen votarse por partido , aunque cualquier miembro puede solicitar una votación nominal . Si se aprueba una moción, el Gabinete no está obligado a considerarla, aunque suele hacerlo. Las mociones son muy comunes en ambas cámaras, ya que solo la Cámara de Representantes presenta y vota miles de mociones al año. ^{[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]}

En ambas cámaras del Parlamento del Reino Unido , las mociones se pueden clasificar en dos categorías distintas: mociones que no requieren notificación y mociones que sí requieren notificación.

Las mociones pertenecientes a la primera categoría son en su mayoría aquellas que tratan sobre cuestiones de procedimiento, como mociones para cerrar el debate , para invocar la cuestión previa , para aplazar la consideración de un asunto ante la Cámara o para celebrar una sesión privada . ^{[ 65 ]}

Las mociones pertenecientes a la primera categoría constituyen la gran mayoría de las mociones consideradas por la Cámara. Si un miembro desea presentar una, primero debe notificar al Presidente el texto de la moción. Posteriormente, si el Gobierno (encargado de la actividad parlamentaria) decide permitir el debate de dicha moción y fija una fecha para su celebración, el texto de la moción aparecerá en el Orden del Día , junto al nombre del miembro que la presenta. Al comienzo de la sesión, el Presidente de la Cámara dará la palabra al miembro cuyo nombre aparezca primero en el Orden del Día para que presente su moción. Esto se suele hacer diciendo «Me permito presentar la moción», seguido del texto completo de la misma, o, de forma más sencilla, diciendo «Me permito presentar la moción que figura a mi nombre en el Orden del Día». Una vez finalizado el debate sobre dicha moción (y tras haberse sometido a votación o retirado la moción), el Presidente de la Sesión dará la palabra al Miembro cuyo nombre aparezca en segundo lugar en el Orden del Día, y el proceso se repetirá hasta que se hayan debatido todas las mociones del Orden del Día o se haya levantado la sesión. ^{[ 66 ] [ 67 ]}

Las mociones a las que el Gobierno aún no ha concedido un día para ser debatidas se denominan mociones de día anticipado .

Normas similares se aplican en la mayoría de los Parlamentos de la Commonwealth .