Presupuesto del programa

La presupuestación por programas , desarrollada por el presidente estadounidense Lyndon Johnson , es un sistema presupuestario que, a diferencia de la presupuestación convencional, describe y detalla los costos de cada actividad o programa que se llevará a cabo con un presupuesto determinado. Por ejemplo, se describen exhaustivamente los resultados esperados de un programa propuesto, junto con los recursos necesarios, las materias primas, el equipo y los costos de personal. La suma de todas las actividades o el programa constituye el Presupuesto del Programa. De esta manera, al analizar un Presupuesto del Programa, se puede determinar con precisión qué se realizará, a qué costo y con qué resultados esperados, con gran detalle.

Este sistema de presupuestación por programas fue introducido por primera vez por el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Robert S. McNamara, en el Pentágono en 1949. Supuestamente, McNamara quería controlar los numerosos y costosos programas de desarrollo de armamento, que sufrían constantes retrasos y aumentos de costes. Denominó a este nuevo sistema Sistema de Planificación, Programación y Presupuestación ( PPBS, por sus siglas en inglés). El sistema se impartía en la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard , pero despertó poco interés, salvo entre los críticos.

Este nuevo enfoque introdujo una transparencia sin precedentes en las operaciones de gestión, junto con una definición precisa de las responsabilidades de los directivos, lo que generó una amplia resistencia en todo el sector público . Sin embargo, en la década de 1980, la Inspección General de la ONU retomó la idea y recomendó que las Naciones Unidas la utilizaran para mejorar su desempeño. Algunas instituciones lo intentaron con poco entusiasmo, pero solo el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) lo abordó con seriedad e introdujo un sistema completo de presupuestación por programas que sigue vigente en la actualidad.

Sin embargo, con el paso de los años, la fuerte oposición de los directivos y la falta de interés tanto de la alta dirección como de los Estados miembros han debilitado el sistema y reducido su transparencia. Unos años más tarde, el Gobierno de Nueva Zelanda fue el primero en implementarlo con gran éxito: en pocos años resolvió un problema de estanflación que parecía intratable. Más recientemente, el gobierno del Reino Unido lo descubrió y ahora, un gobierno tras otro está siguiendo su ejemplo. La necesidad de mejorar el desempeño del sector público y del gobierno ha resultado muy beneficiosa para la presupuestación por programas.

• Presupuesto participativo

• Indonesia – Los desafíos de la implementación de un sistema presupuestario basado en el desempeño, Ian Lienert, FMI, 2007
• Presupuesto basado en resultados: vinculando la financiación y los resultados, Marc Robinson (ed.), FMI, 2007
• Más información sobre la elaboración de presupuestos por resultados en las reuniones anuales del FMI, seminario, Marc Robinson, FMI, 2007.
• Entusiasmo por la presupuestación por programas y por resultados en la India: Curso de capacitación del FMI, Holger van Eden, FMI, 2007
• De la presupuestación por partidas a la presupuestación por programas, John Kim, Seúl, 2007
• De Organ and History of Program Budgeting, David Novick, 1966

La presupuestación por programas a nivel gubernamental se remonta a la década de 1940. La Junta de Producción de Guerra comenzó a utilizar la presupuestación por programas con materiales de construcción en lugar de dinero. Era una forma de garantizar que el gobierno y la población recibieran todos los materiales que necesitaban.