Promagistrado

The literary sources of Livy and Dionysius of Halicarnassus name a number of commanders in the early republic as proconsuls or propraetors. Modern historians believe the use of these titles is largely anachronistic and also self-contradictory, as Livy notes that the first promagisterial appointment was in 327 BC.^[15][16] In the republic after 367 BC, only three types magistrates held imperium: dictators, consuls, and praetors. At first, the appointment of dictatores and magistri equitum filled the need for additional military commanders.^[17]

The first recorded prorogation and promagistrate was that of the consul Quintus Publilius Philo in 327 BC. The senate ordered Philo, whose consulship was about to expire, to continue to perform his military duties as he was on the verge of capturing Palaepolis (modern day Naples) and completing his provincia (assigned task). It "probably seemed imprudent to send a new consul to take over a command that would be completed within days".^[18] Livy reports that legislation was then moved by the tribunes that "when [Quintus Publilius' term expired] he should continue to manage the campaign pro consule until he should bring the war with the Greeks to an end".^[19] This innovation permitted Philo to hold the military authority and responsibility of a magistrate while not actually being one.^[20] The Romans did not seem to be too bothered by the legal innovation which occurred, as Philo's success was rewarded with a triumph even though his consulship had expired.^[2]

En las décadas siguientes, se convirtió en práctica habitual prorrogar a los cónsules y pretores, quienes también comenzaron a ser prorrogados después del 241  a. C. ^{[ 2 ]} Durante la Segunda y la Tercera Guerra Samnita (326-290 a. C.), la prorrogación se convirtió en una práctica administrativa regular que permitió la continuidad del mando militar sin violar el principio de las magistraturas anuales ni aumentar el número de magistrados que ostentaban el imperium . ^{[ 21 ]} En el 307 a. C., Quinto Fabio Máximo Ruliano se convirtió en el segundo magistrado cuyo mando fue prorrogado. ^{[ 22 ]} Pero en los años 296-295 a. C., se registran varias prorrogaciones a la vez, incluyendo a cuatro promagistrados a quienes se les concedió el imperium mientras eran ciudadanos privados ( privati ). La expansión territorial y la creciente militarización impulsaron el reconocimiento de que las "emergencias" se habían convertido en un estado continuo de cosas, y se desarrolló un sistema regular de asignación de mandos. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

En este período inicial, las asignaciones prorrogadas, como la dictadura , se originaron como comandos militares especiales, y en un principio pudieron haber estado limitadas en la práctica a unos seis meses, o la duración de la temporada de campaña. ^{[ 24 ]}

Los comandantes a menudo eran prorrogados durante la Primera Guerra Púnica (264-241 a. C.). Durante la Segunda Guerra Púnica , Roma comenzó a asignar a ciudadanos privados tanto el imperium (autoridad militar) como las provincias (que aquí significan tareas militares). Estos privati ​​cum imperio no podían triunfar, probablemente debido a su falta de una magistratura oficial. La autoridad legal para esto surgió directamente de los poderes soberanos de las asambleas romanas, que entonces podían "seleccionar a cualquier hombre, hubiera sido elegido o no para un cargo, y nombrarlo comandante de cualquier provincia que desearan". ^{[ 25 ]} Estos privati ​​cum imperio tenían títulos de pro consule ^{[ 26 ]} o pro praetore , en lugar de magistrados regulares.

El primer caso pudo haber ocurrido en el 215  a. C., tras las derrotas en Trebia , Trasimeno y Cannas, cuando Marco Claudio Marcelo fue elegido cónsul sufecto en lugar de Lucio Postumio Albino , fallecido. ^{[ 27 ]} Sin embargo, se vio obligado a dimitir cuando los augures detectaron irregularidades en su elección; aun así, el pueblo promulgó leyes para investirlo con el imperium y le asignó el mando de un ejército consular. ^{[ 27 ]} Algunos estudiosos argumentan, en cambio, que el hecho de que Marcelo acabara de completar su pretura significaba que simplemente había sido prorrogado. ^{[ 27 ]}

El ejemplo más claro se encuentra en la asignación de Publio Cornelio Escipión (más tarde Africano ) a Hispania en el 211  a. C., antes de que hubiera ejercido ningún cargo de magistratura. Tras la muerte de su padre y su tío en Hispania, ningún cónsul ni pretor quiso hacerse cargo de la provincia. El pueblo, sin embargo, le confió a Escipión el mando y el imperium y auspicium militiae necesarios . ^{[ 28 ]} Tras la victoria de Escipión en el 206 a. C., se enviaron  dos privati ​​cum imperio  más a la península, que permaneció bajo dicho mando hasta que la creación de dos nuevos pretores en el 197 a. C. permitió el envío de magistrados anuales. ^{[ 29 ]} En general, la prórroga se convirtió casi en la norma para las provincias de Sicilia, Cerdeña, Hispania y las flotas navales debido a la falta de suficientes magistrados anuales. ^{[ 30 ]}

La expansión de las promagistracias rompió la conexión entre el mando militar y el cargo magistral, permitiendo a cualquier aristócrata facultado por ley ejercer autoridad militar sin ningún estatus oficial dentro del gobierno civil normal de la ciudad. ^{[ 29 ]} Otro impacto de esta conveniencia de tiempos de guerra fue la separación de la "precedencia magistral" de la magistratura misma, creando algo similar a un rango militar, evidente en la pugna de los magistrados por el estatus específico de su prórroga: por ejemplo, el deseo de alcanzar el estatus más prestigioso de proconsulado . ^{[ 31 ] [ 32 ]} El fin de la crisis de tiempos de guerra y el regreso de los gobernadores anuales también atenuaron la duración de las prórrogas, permitiendo al senado recuperar un control más detallado sobre las asignaciones provinciales. ^{[ 33 ]}

At the beginning, there were two distinct forms of prorogation – per T. Corey Brennan's Praetorship in the Roman republic – a prorogatio before the people to determine whether a provincial command should be extended and a propagatio from the senate in other cases.^[34] But by the 190s BC, the senate stopped submitting decisions on prorogation of permanent provinciae to the people for ratification and eventually all extensions of imperium were called prorogatio.^[35][34] After this point, the term prorogatio became a misnomer, since no rogatio (consultation of the people) was involved.^[36] This likely emerged because the decision of whether to send commanders had been replaced to the question of who should be sent, and therefore became a routine staffing decision.^[35]

The promagistrates take on a new importance with the annexation of Macedonia and the Roman province of Africa in 146 BC. The number of praetors was not increased even though the two new territories were organized as praetorian provinces. For the first time since the 170s, it became impossible for sitting magistrates to govern all the permanent praetorian provinciae, which now numbered eight.^[c] This point marks the beginning of the era of the so-called "Roman governor", a post for which there is no single word in the Republic. Promagistracies became fully institutionalised, and even the praetor urbanus was sometimes prorogued. Due to the lack of replacement magistrates, governors with established territorial provinces had their tenures increased.^[38] The addition of the wealthy Asian province in 133 BC as a bequest of Attalus III put further pressure on the system, again without increasing the number of praetorships:

The senate evidently placed a premium on controlling competition for the consulship, and chose to neglect the rapidly accelerating erosion of a fundamental Republican constitutional principle — the annual magistracy — as well as to ignore the added inconvenience to commanders and possible danger to provincials... The members of the senate had lost serious interest in maintaining a working administrative scheme for Rome's growing empire.^[39]

In one major administrative development for which the career of Marius offers the clearest evidence, praetors now needed to remain in Rome to preside over increased activity in the criminal courts; only after their term were praetors regularly assigned to a province as proconsul or propraetor.^[10][40] The scale of Roman military commitments in annexed territories during the late republic required regular prorogation, since the number of magistrates and ex-magistrates who were both able commanders and willing to accept provincial governorships did not increase proportionally. Emergency grants of imperium in the field during the Social War (91–87 BC) made the granting of extra-magisterial command routine. When Sulla assumed the dictatorship in late 82 BC, the territorial provinces alone numbered ten, with possibly six permanent courts to be presided over in the city.^[41]

El auge de las tácticas políticas populares desde la época de Cayo Mario en adelante también coincidió con la creación de las "superprovincias " , "comandos masivos en los que múltiples provincias permanentes se incorporaban a una única asignación provincial consular" con "recursos militares y financieros proporcionalmente mayores". ^{[ 42 ]} Pompeyo, por ejemplo, rechazó una provincia después de su consulado en el 70  a. C. hasta que pudo convencer a un tribuno amigo de crear un enorme comando contra los piratas como consecuencia de la lex Gabinia en el 67 a.  C. y, luego, un comando oriental igualmente vasto durante la Tercera Guerra Mitridática al año siguiente. ^{[ 43 ]} Estas superprovincias eran tradicionales en el sentido de que estaban destinadas a derrotar a algún enemigo en particular, pero la escala de la campaña y la concentración de poder bajo un solo comandante no tenían precedentes. ^{[ 44 ]} Los plazos fijos de varios años de esas campañas también eran inauditos en la República anterior; Su duración menoscababa los poderes de facto del Senado para asignar provincias y controlar la ambición de sus miembros al dividir tanto las ganancias como la gloria de las campañas individuales entre múltiples comandantes. ^{[ 45 ]}

Un propretor era una forma de promagistrado, como su nombre indica, que actuaba en lugar de un pretor. Inicialmente, los pretores prorrogados continuaban actuando como pro praetore tras finalizar sus mandatos, pero a lo largo del siglo II, los pretores prorrogados comenzaron a recibir el título más prestigioso de pro consule . Después de la época de Sila, todos los gobernadores fueron prorrogados como pro consule . ^{[ 47 ]} Una de las pocas excepciones a esta regla fue un desaire senatorial contra Octaviano en el 43  a. C., cuando fue investido con el imperium y prorrogado como pro praetore , lo que lo situó en un estatus inferior al de los demás promagistrados. ^{[ 48 ]}

Si un gobernador moría en el cargo, era habitual que su cuestor asumiera el mando pro praetore . También se hizo común que los legados durante la República tardía recibieran el título de pro praetore si ellos mismos estaban investidos de imperium . Pompeyo, por ejemplo, recibió tales legados durante la campaña contra los piratas a consecuencia de la lex Gabinia . Durante el período imperial, los legados del emperador ostentaban el título de pro praetore , en consonancia con la práctica republicana tardía; los cuestores y legados de las provincias públicas recibieron en este período el imperium pretoriano y, asimismo, el título de pro praetore . ^{[ 49 ]}

Un procuestor era una persona que asumía las funciones administrativas que normalmente desempeñaba un cuestor . Esto solía hacerse en ausencia de un cuestor, generalmente por muerte o renuncia. En tales casos, un gobernador normalmente designaba a un miembro de su personal: por ejemplo, Gneo Cornelio Dolabela nombró a Cayo Verres como procuestor en el año 80  a. C. ^{[ 50 ]} En otras ocasiones, se enviaba o mantenía a excuestores como procuestores para que actuaran como cuestores de alguien. Pero, de forma más extraordinaria, en ausencia de suficientes gobernadores o para completar alguna tarea específica, un excuestor podía ser enviado como gobernador con el título de procuestor propretor . ^{[ 51 ]} Por ejemplo, Marco Porcio Catón fue enviado a Chipre como procuestor propretor para gestionar la anexión de la isla. ^{[ 52 ]}

El título de procurador no está relacionado con la prórroga ni constituye una promagistratura. Los procuradores eran originalmente agentes de hombres ricos, y posteriormente del emperador, que actuaban en nombre de su mecenas en asuntos financieros.