Promagistrado

Las fuentes literarias de Tito Livio y Dionisio de Halicarnaso nombran a varios comandantes de la República temprana como procónsules o propretores. Los historiadores modernos creen que el uso de estos títulos es en gran medida anacrónico y también contradictorio, ya que Tito Livio señala que el primer nombramiento promagisterial fue en el 327  a. C. ^{[ 15 ] [ 16 ]} En la República después del 367  a. C., solo tres tipos de magistrados ostentaban el imperium : dictadores, cónsules y pretores. Al principio, el nombramiento de dictadores y magistri equitum cubrió la necesidad de comandantes militares adicionales. ^{[ 17 ]}

La primera prórroga y promagistrado registrados fueron los del cónsul Quinto Publilio Filón en el 327  a. C. El senado ordenó a Filón, cuyo consulado estaba a punto de expirar, que continuara desempeñando sus funciones militares, ya que estaba a punto de capturar Palepolis (la actual Nápoles ) y completar su provincia (tarea asignada). Probablemente parecía imprudente enviar a un nuevo cónsul para asumir un mando que se completaría en cuestión de días. ^{[ 18 ]} Tito Livio relata que los tribunos propusieron entonces una ley que establecía que, cuando [el mandato de Quinto Publilio expirara], continuara dirigiendo la campaña proconsular hasta que pusiera fin a la guerra con los griegos. ^{[ 19 ]} Esta innovación permitió a Filón ostentar la autoridad y responsabilidad militar de un magistrado sin serlo realmente. ^{[ 20 ]} A los romanos no pareció importarles demasiado la innovación legal, ya que el éxito de Filón fue recompensado con un triunfo a pesar de que su consulado había expirado. ^{[ 2 ]}

En las décadas siguientes, se convirtió en práctica habitual prorrogar a los cónsules y pretores, quienes también comenzaron a ser prorrogados después del 241  a. C. ^{[ 2 ]} Durante la Segunda y la Tercera Guerra Samnita (326-290 a. C.), la prorrogación se convirtió en una práctica administrativa regular que permitió la continuidad del mando militar sin violar el principio de las magistraturas anuales ni aumentar el número de magistrados que ostentaban el imperium . ^{[ 21 ]} En el 307 a. C., Quinto Fabio Máximo Ruliano se convirtió en el segundo magistrado cuyo mando fue prorrogado. ^{[ 22 ]} Pero en los años 296-295 a. C., se registran varias prorrogaciones a la vez, incluyendo a cuatro promagistrados a quienes se les concedió el imperium mientras eran ciudadanos privados ( privati ). La expansión territorial y la creciente militarización impulsaron el reconocimiento de que las "emergencias" se habían convertido en un estado continuo de cosas, y se desarrolló un sistema regular de asignación de mandos. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

En este período inicial, las asignaciones prorrogadas, como la dictadura , se originaron como comandos militares especiales, y en un principio pudieron haber estado limitadas en la práctica a unos seis meses, o la duración de la temporada de campaña. ^{[ 24 ]}

Los comandantes a menudo eran prorrogados durante la Primera Guerra Púnica (264-241 a. C.). Durante la Segunda Guerra Púnica , Roma comenzó a asignar a ciudadanos privados tanto el imperium (autoridad militar) como las provincias (que aquí significan tareas militares). Estos privati ​​cum imperio no podían triunfar, probablemente debido a su falta de una magistratura oficial. La autoridad legal para esto surgió directamente de los poderes soberanos de las asambleas romanas, que entonces podían "seleccionar a cualquier hombre, hubiera sido elegido o no para un cargo, y nombrarlo comandante de cualquier provincia que desearan". ^{[ 25 ]} Estos privati ​​cum imperio tenían títulos de pro consule ^{[ 26 ]} o pro praetore , en lugar de magistrados regulares.

El primer caso pudo haber ocurrido en el 215  a. C., tras las derrotas en Trebia , Trasimeno y Cannas, cuando Marco Claudio Marcelo fue elegido cónsul sufecto en lugar de Lucio Postumio Albino , fallecido. ^{[ 27 ]} Sin embargo, se vio obligado a dimitir cuando los augures detectaron irregularidades en su elección; aun así, el pueblo promulgó leyes para investirlo con el imperium y le asignó el mando de un ejército consular. ^{[ 27 ]} Algunos estudiosos argumentan, en cambio, que el hecho de que Marcelo acabara de completar su pretura significaba que simplemente había sido prorrogado. ^{[ 27 ]}

El ejemplo más claro se encuentra en la asignación de Publio Cornelio Escipión (más tarde Africano ) a Hispania en el 211  a. C., antes de que hubiera ejercido ningún cargo de magistratura. Tras la muerte de su padre y su tío en Hispania, ningún cónsul ni pretor quiso hacerse cargo de la provincia. El pueblo, sin embargo, le confió a Escipión el mando y el imperium y auspicium militiae necesarios . ^{[ 28 ]} Tras la victoria de Escipión en el 206 a. C., se enviaron  dos privati ​​cum imperio  más a la península, que permaneció bajo dicho mando hasta que la creación de dos nuevos pretores en el 197 a. C. permitió el envío de magistrados anuales. ^{[ 29 ]} En general, la prórroga se convirtió casi en la norma para las provincias de Sicilia, Cerdeña, Hispania y las flotas navales debido a la falta de suficientes magistrados anuales. ^{[ 30 ]}

La expansión de las promagistracias rompió la conexión entre el mando militar y el cargo magistral, permitiendo a cualquier aristócrata facultado por ley ejercer autoridad militar sin ningún estatus oficial dentro del gobierno civil normal de la ciudad. ^{[ 29 ]} Otro impacto de esta conveniencia de tiempos de guerra fue la separación de la "precedencia magistral" de la magistratura misma, creando algo similar a un rango militar, evidente en la pugna de los magistrados por el estatus específico de su prórroga: por ejemplo, el deseo de alcanzar el estatus más prestigioso de proconsulado . ^{[ 31 ] [ 32 ]} El fin de la crisis de tiempos de guerra y el regreso de los gobernadores anuales también atenuaron la duración de las prórrogas, permitiendo al senado recuperar un control más detallado sobre las asignaciones provinciales. ^{[ 33 ]}

Al principio, existían dos formas distintas de prórroga —según T. Corey Brennan en Praetorship in the Roman Republic— : una prorogatio ante el pueblo para determinar si debía extenderse un mando provincial y una propagatio del senado en otros casos. ^{[ 34 ]} Pero hacia el año 190 a  . C., el senado dejó de someter las decisiones sobre la prórroga de provincias permanentes al pueblo para su ratificación y, finalmente, todas las extensiones de imperium se denominaron prorogatio . ^{[ 35 ] [ 34 ]} A partir de este punto, el término prorogatio se convirtió en un nombre inapropiado, ya que no implicaba ninguna rogatio (consulta del pueblo). ^{[ 36 ]} Esto probablemente surgió porque la decisión de si enviar comandantes se había sustituido por la cuestión de quién debía ser enviado, y por lo tanto se convirtió en una decisión rutinaria de dotación de personal. ^{[ 35 ]}

Los promagistrados adquieren una nueva importancia con la anexión de Macedonia y la provincia romana de África en el 146  a. C. El número de pretores no aumentó a pesar de que los dos nuevos territorios se organizaron como provincias pretorianas. Por primera vez desde la década de 170 a. C., se hizo imposible para los magistrados en funciones gobernar todas las provincias pretorianas permanentes , que ahora sumaban ocho. ^{[ c ]} Este punto marca el comienzo de la era del llamado " gobernador romano ", un cargo para el que no existe una sola palabra en la República. Las promagistracias se institucionalizaron por completo, e incluso el pretor urbano fue prorrogado en ocasiones. Debido a la falta de magistrados de reemplazo, los gobernadores con provincias territoriales establecidas vieron incrementados sus mandatos. ^{[ 38 ]} La adición de la rica provincia asiática en el 133  a. C. como legado de Átalo III ejerció aún más presión sobre el sistema, nuevamente sin aumentar el número de preturas:

El senado evidentemente priorizaba el control de la competencia por el consulado y optó por ignorar la rápida erosión de un principio constitucional republicano fundamental —la magistratura anual—, así como las molestias adicionales para los comandantes y el posible peligro para los provinciales... Los miembros del senado habían perdido el interés en mantener un sistema administrativo eficaz para el creciente imperio romano. ^{[ 39 ]}

En un importante desarrollo administrativo del que la trayectoria de Mario ofrece la evidencia más clara, los pretores ahora debían permanecer en Roma para presidir la creciente actividad de los tribunales penales; solo después de su mandato se les asignaba regularmente a una provincia como procónsules o propretores. ^{[ 10 ] [ 40 ]} La magnitud de los compromisos militares romanos en los territorios anexados durante la República tardía requería prórrogas regulares, ya que el número de magistrados y exmagistrados que eran comandantes capaces y estaban dispuestos a aceptar gobernaciones provinciales no aumentaba proporcionalmente. Las concesiones de emergencia de imperium en el campo de batalla durante la Guerra Social (91-87 a. C.) hicieron rutinaria la concesión de mandos extramagistrados. Cuando Sila asumió la dictadura a finales del 82  a. C., solo las provincias territoriales sumaban diez, con posiblemente seis tribunales permanentes que debían presidirse en la ciudad. ^{[ 41 ]}

El auge de las tácticas políticas populares desde la época de Cayo Mario en adelante también coincidió con la creación de las "superprovincias " , "comandos masivos en los que múltiples provincias permanentes se incorporaban a una única asignación provincial consular" con "recursos militares y financieros proporcionalmente mayores". ^{[ 42 ]} Pompeyo, por ejemplo, rechazó una provincia después de su consulado en el 70  a. C. hasta que pudo convencer a un tribuno amigo de crear un enorme comando contra los piratas como consecuencia de la lex Gabinia en el 67 a.  C. y, luego, un comando oriental igualmente vasto durante la Tercera Guerra Mitridática al año siguiente. ^{[ 43 ]} Estas superprovincias eran tradicionales en el sentido de que estaban destinadas a derrotar a algún enemigo en particular, pero la escala de la campaña y la concentración de poder bajo un solo comandante no tenían precedentes. ^{[ 44 ]} Los plazos fijos de varios años de esas campañas también eran inauditos en la República anterior; Su duración menoscababa los poderes de facto del Senado para asignar provincias y controlar la ambición de sus miembros al dividir tanto las ganancias como la gloria de las campañas individuales entre múltiples comandantes. ^{[ 45 ]}

Un propretor era una forma de promagistrado, como su nombre indica, que actuaba en lugar de un pretor. Inicialmente, los pretores prorrogados continuaban actuando como pro praetore tras finalizar sus mandatos, pero a lo largo del siglo II, los pretores prorrogados comenzaron a recibir el título más prestigioso de pro consule . Después de la época de Sila, todos los gobernadores fueron prorrogados como pro consule . ^{[ 47 ]} Una de las pocas excepciones a esta regla fue un desaire senatorial contra Octaviano en el 43  a. C., cuando fue investido con el imperium y prorrogado como pro praetore , lo que lo situó en un estatus inferior al de los demás promagistrados. ^{[ 48 ]}

Si un gobernador moría en el cargo, era habitual que su cuestor asumiera el mando pro praetore . También se hizo común que los legados durante la República tardía recibieran el título de pro praetore si ellos mismos estaban investidos de imperium . Pompeyo, por ejemplo, recibió tales legados durante la campaña contra los piratas a consecuencia de la lex Gabinia . Durante el período imperial, los legados del emperador ostentaban el título de pro praetore , en consonancia con la práctica republicana tardía; los cuestores y legados de las provincias públicas recibieron en este período el imperium pretoriano y, asimismo, el título de pro praetore . ^{[ 49 ]}

Un procuestor era una persona que asumía las funciones administrativas que normalmente desempeñaba un cuestor . Esto solía hacerse en ausencia de un cuestor, generalmente por muerte o renuncia. En tales casos, un gobernador normalmente designaba a un miembro de su personal: por ejemplo, Gneo Cornelio Dolabela nombró a Cayo Verres como procuestor en el año 80  a. C. ^{[ 50 ]} En otras ocasiones, se enviaba o mantenía a excuestores como procuestores para que actuaran como cuestores de alguien. Pero, de forma más extraordinaria, en ausencia de suficientes gobernadores o para completar alguna tarea específica, un excuestor podía ser enviado como gobernador con el título de procuestor propretor . ^{[ 51 ]} Por ejemplo, Marco Porcio Catón fue enviado a Chipre como procuestor propretor para gestionar la anexión de la isla. ^{[ 52 ]}

El título de procurador no está relacionado con la prórroga ni constituye una promagistratura. Los procuradores eran originalmente agentes de hombres ricos, y posteriormente del emperador, que actuaban en nombre de su mecenas en asuntos financieros.