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Articulo de referencia

Propuesta de referéndum sobre la independencia de Chuuk

El referéndum de independencia del estado de Chuuk para separarse de los Estados Federados de Micronesia estaba previsto inicialmente para marzo de 2015. Sin embargo, se ha posp...

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El referéndum de independencia del estado de Chuuk para separarse de los Estados Federados de Micronesia estaba previsto inicialmente para marzo de 2015. Sin embargo, se ha pospuesto tres veces y su celebración es incierta. Chuuk, el estado más poblado de los cuatro que integran los Estados Federados de Micronesia, presenta altos índices de desempleo y tensiones de larga data en torno a la distribución de fondos dentro de la federación. Otras preocupaciones incluyen el poder político dentro de la federación y la preservación de la identidad cultural.

En 2012, el Gobierno del Estado de Chuuk creó la Comisión de Estatus Político de Chuuk (CPSC) para estudiar posibles estatus futuros para Chuuk. En 2014, la CPSC recomendó la independencia con un Pacto de Libre Asociación (CFA) independiente con los Estados Unidos . En 2015, el gobernador de Chuuk pospuso el referéndum inicial alegando la necesidad de una mayor concienciación ciudadana y la falta de preparación. La Legislatura del Estado de Chuuk retrasó el segundo referéndum previsto para 2019 un año y también suspendió la CPSC. El tercer aplazamiento, en febrero de 2020, pospuso el referéndum dos años, hasta 2022, y este no se celebró ese año.

La CPSC ha impulsado activamente la independencia, celebrando audiencias públicas tanto en Chuuk como en zonas con una importante población chuukesa en el extranjero. La oposición ha provenido tanto de la población civil como del Gobierno de los Estados Federados de Micronesia . El posible momento del referéndum es significativo, ya que partes del actual acuerdo CFA expiraron en 2023. Estados Unidos ha declarado que no ofrecería un acuerdo similar a un Chuuk independiente.

Fondo

Tres de las entidades políticas originales dentro del Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico no se unieron a los eventuales Estados Federados de Micronesia .

Las islas de Micronesia quedaron bajo la jurisdicción de Estados Unidos en 1947, como el Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico . Este territorio se dividió en seis distritos administrativos: Chuuk , las Islas Marshall , las Islas Marianas del Norte , Palaos , Pohnpei y el Estado de Yap (Yap). Posteriormente, Kosrae se separó de Pohnpei. [ 1 ] Las discusiones sobre el autogobierno incluyeron un extenso debate sobre el poder de un posible gobierno central en comparación con los grupos de islas. [ 2 ] Si bien Estados Unidos deseaba que las islas permanecieran unidas, la presión política local llevó a la separación de las Islas Marianas del Norte de las demás en la década de 1970. La presión de las Islas Marshall y Palaos llevó a Estados Unidos a aceptar que cada grupo de islas pudiera seleccionar a sus propios negociadores; ambos grupos de islas rechazaron la constitución propuesta por los Estados Federados de Micronesia durante un referéndum el 12 de julio de 1978. [ 1 ] 

Los cuatro grupos de islas restantes se convirtieron en los Estados Federados de Micronesia (EFM). [ 1 ] Esta federación firmó el Pacto de Libre Asociación (PLA) con los Estados Unidos en 1982. Este pacto crea una alianza entre los EFM y los Estados Unidos, con la capacidad militar de los Estados Unidos para ingresar al territorio de los EFM. Bajo el pacto, los Estados Unidos acordaron proporcionar subvenciones financieras a los EFM y extender la libre circulación hacia los Estados Unidos a los ciudadanos de los EFM. Los Estados Unidos negociaron acuerdos similares con las ahora separadas Islas Marshall y Palaos. [ 3 ] Los EFM fueron reconocidos como estado independiente en 1986. Las renegociaciones entre los dos países sobre el PLA concluyeron en 2003, extendiendo el acuerdo hasta 2023. [ 1 ] El 23 de mayo de 2023, los EFM y los Estados Unidos firmaron otro pacto de 20 años [ 4 ] que incluye $3.3 mil millones en financiamiento durante la vigencia del acuerdo. [ 5 ] [ 6 ]

Los Estados Federados de Micronesia (EFM) son una federación laxa, y las ideas relacionadas con la secesión de sus estados han existido desde su creación. [ 7 ] Durante las negociaciones del Acuerdo de Alto el Fuego (AAF) de 2003, hubo rumores de que cada estado negociaría pactos separados, aunque esto no sucedió. Las identidades estatales son fuertes, y el gobierno central a menudo se percibe como distante, y los de otros estados a veces son considerados extranjeros. [ 1 ] Sin embargo, Chuuk es el único estado en el que los poderes ejecutivo y legislativo del gobierno han adoptado oficialmente la secesión. [ 7 ] Funcionarios estatales lideran el Movimiento de Independencia de Chuuk. [ 3 ]

Entre los chuukeses y dentro del Gobierno de Chuuk, existen preocupaciones sobre la distribución de fondos entre los estados de los Estados Federados de Micronesia (EFM). Si bien Chuuk es el estado más poblado, [ 8 ] representando casi la mitad de la población del país, recibe solo el 30% de las subvenciones financieras bajo el Acuerdo de Cooperación de Chuuk (CFA). [ 3 ] En 2000, su tasa de desempleo se situó en el 34,2%, la más alta del país y más de 12 puntos porcentuales por encima del promedio nacional. [ 1 ] Además, el gobierno nacional no comparte los ingresos de la pesca comercial con los estados. [ 9 ] Otro problema planteado por los defensores de la independencia es el poder político, [ 10 ] con la composición del Congreso y los sistemas de elección presidencial diseñados para diluir el dominio que la gran población de Chuuk tendría en un sistema electoral directo, [ 11 ] y con leyes que requieren la aprobación de la mayoría de los estados, así como de la mayoría de los miembros del Congreso. [ 12 ] La independencia también se ve como una forma de fortalecer la identidad chuukesa y salvaguardar la cultura chuukesa. [ 13 ] Los defensores de la independencia afirman que un Chuuk independiente traería mayores oportunidades económicas, incluso a través del control sobre su zona económica exclusiva , [ 2 ] generando hasta 40  millones de dólares al año. Un nuevo sistema tributario y la retención total de sus impuestos generarían más fondos. También afirman que un Chuuk independiente podría reclamar algunos fondos de los fondos micronesios existentes. [ 14 ] Además, afirman que un CFA revisado se adaptaría mejor a Chuuk. [ 15 ]

Los defensores de la independencia vieron la renegociación del Pacto, previa a su vencimiento en 2023, como una oportunidad para que Chuuk negociara con Estados Unidos en sus propios términos. [ 16 ] El fiscal general del estado de Chuuk, Sabino Asor, ha declarado que el movimiento busca replicar el Acuerdo de Fuerzas Canadienses (CFA) para un Chuuk independiente. Esta idea fue rechazada explícitamente por Estados Unidos, cuyo embajador en los Estados Federados de Micronesia (FSM) emprendió una campaña mediática para dejar claro que tal opción no estaría disponible. [ 3 ] [ 17 ]

El mecanismo legal mediante el cual Chuuk podría obtener la independencia no está claro. [ 8 ] Una propuesta es pedir a los demás estados que modifiquen la constitución de los Estados Federados de Micronesia (EFM) tras una votación favorable. [ 18 ] Algunos defensores de la independencia creen que la constitución no tiene ninguna disposición para impedir la secesión. [ 19 ] Sin embargo, otros señalan que la constitución obliga a todos los estados a "promover los principios de unidad". [ 20 ] Modificar la constitución requiere la aprobación del 75%, junto con los votos del 75% de los estados. [ 14 ] Incluso después de una votación favorable a la independencia, Chuuk seguiría formando parte de los EFM durante quizás años mientras negocia su independencia. [ 13 ] El CPSC afirma que Chuuk tiene derecho a declarar la independencia en virtud del derecho internacional , siguiendo el precedente de Kosovo . También han afirmado que la independencia está justificada en virtud del artículo 15 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . [ 14 ]

Campaña

Comisión sobre el estatus político de Chuuk e informe

El Gobierno del Estado de Chuuk estableció la Comisión de Estatus Político de Chuuk (CPSC) en 2012 mediante la Ley Pública  11-18 del Estado de Chuuk (CSL  11-12-08). Esta comisión contaba con 12 miembros con derecho a voto: 10 seleccionados por los cinco grupos regionales representados en la legislatura y dos por el gobernador. El Presidente del Senado estatal y el Presidente de la Cámara de Representantes participaban en la CPSC como miembros sin derecho a voto. [ 7 ] La nueva comisión tenía la tarea de determinar el mejor estatus futuro para Chuuk ante la próxima expiración del Acuerdo de Financiamiento de la Comunidad (CFA). [ 21 ]

Según la CSL  11-12-18, la CPSC debía llevar a cabo un programa de educación pública durante los 18 meses posteriores a su creación en enero de 2013 y luego presentar su informe final. En febrero de 2014, el Gobierno del Estado de Chuuk extendió su mandato para las audiencias públicas por siete meses. [ 7 ] El informe final se presentó en 2014. Comparando varias opciones, este informe recomendó la independencia con un CFA renegociado para el futuro de Chuuk. [ 10 ] [ 21 ] El informe declaró que otras opciones eran "poco prácticas, irrealistas o imposibles". [ 14 ] La CPSC afirmó que la retroalimentación obtenida durante las reuniones y discusiones internas fue la base de su informe. Esto, a pesar de que se celebraron pocas reuniones, la mayoría de ellas entre comunidades en el extranjero. [ 7 ] [ 14 ]

La Legislatura del Estado de Chuuk aceptó el informe el 19  de diciembre de 2014 durante una sesión conjunta, meses antes de que expirara el mandato de la audiencia pública. Entonces comenzó la planificación de un referéndum sobre la independencia. [ 7 ] El calendario proporcionado en el informe era un referéndum de independencia en marzo de 2015, después del cual, si se votaba a favor de la independencia, se redactaría una nueva constitución para octubre de 2015. La nueva constitución se sometería a referéndum en marzo de 2017, después de lo cual una elección daría lugar a un nuevo gobierno que podría declarar la independencia. [ 21 ] El referéndum estaba programado para el 3  de marzo de 2015, [ 22 ] para coincidir con las elecciones parlamentarias . [ 23 ]

Tras la adopción del informe de la CPSC, el entonces presidente de los Estados Federados de Micronesia (EFM) , Manny Mori , [ 14 ] él mismo de Chuuk, [ 7 ] comenzó a hacer campaña contra la independencia de Chuuk, opinando que la constitución no permitía la secesión de un estado de los EFM y advirtiendo que un voto afirmativo no conduciría a la independencia inmediata, sino a una larga batalla legal. [ 14 ] Mori afirmó que algunos miembros de la CPSC eran los mismos que algunos involucrados en intentos anteriores de separar Faichuk del resto de Chuuk para formar un estado propio. [ 2 ]

Manny Mori , originario de Chuuk, fue presidente de los Estados Federados de Micronesia durante el período previo a la fecha del primer referéndum y se opuso firmemente a la independencia.

Videlino Raatior, un antiguo residente de Chuuk que ahora vive en Hawái, formó el Movimiento de Reforma de Chuuk para abogar por la continuidad de la federación. [ 9 ]

Las audiencias públicas celebradas a finales de 2014 y principios de 2015 en respuesta a este informe suscitaron oposición de comunidades tanto dentro como fuera de Chuuk. Se expresaron preocupaciones por el corto plazo transcurrido entre la presentación del informe y la fecha propuesta para el referéndum. [ 7 ] El embajador de Estados Unidos en los Estados Federados de Micronesia rechazó las afirmaciones de un miembro de la CPSC de que habían discutido el tema con Estados Unidos en enero de 2015. [ 7 ] [ 14 ]

El 27  de enero de 2015, el asesor legal de la embajada de los Estados Federados de Micronesia (EFM) en Estados Unidos presentó un memorándum a Mori refutando muchas afirmaciones del informe de la Comisión de Protección de los Derechos Civiles (CPSC). [ 7 ] Ese mismo día, Mori aprobó la creación de un grupo de trabajo para hacer campaña contra la independencia de Chuuk. [ 21 ] Este grupo de trabajo estaba integrado por miembros del gabinete y otros funcionarios del gobierno nacional. Inició su propia campaña mediante audiencias públicas dentro de los EFM y en el extranjero. En febrero de 2015, el Departamento de Justicia de los EFM emitió un memorándum similar, alegando que la constitución prohibía la secesión. [ 7 ]

Primer retraso

A finales de febrero de 2015, el gobernador de Chuuk , Johnson Elimo, pospuso la votación indefinidamente mediante una orden ejecutiva. [ 16 ] La Oficina de Asuntos Públicos emitió un comunicado indicando que se necesitaba mayor consulta y concienciación. Las elecciones simultáneas también se pospusieron debido a que el material electoral no estaba listo. [ 16 ] Entre las razones citadas para retrasar el referéndum se encontraban las deficiencias en el trabajo de la CPSC y las preocupaciones sobre la viabilidad de celebrar el referéndum simultáneamente con las elecciones federales. Elimo solicitó entonces a la legislatura que determinara una nueva fecha para el referéndum. En respuesta al aplazamiento, Mori suspendió el grupo de trabajo antiindependentista y pidió conversaciones tripartitas entre los Estados Federados de Micronesia, Chuuk y Estados Unidos para abordar las preocupaciones subyacentes a la campaña independentista. [ 21 ] [ 22 ]

El 19  de noviembre de 2015, representantes de Chuuk en el Congreso de los Estados Federados de Micronesia patrocinaron una resolución para poner fin al CFA. [ 3 ]

Sabino Asor siguió siendo presidente de la CPSC durante este nuevo período. [ 18 ] La CPSC continuó celebrando reuniones para proporcionar información sobre la independencia en todo Chuuk y en áreas con otras poblaciones chuukenses importantes, como Guam y Hawái. [ 19 ] Afirmaron que más del 50% de la población apoyaba la independencia. [ 3 ]

Durante este período, el expresidente de los Estados Federados de Micronesia, John Haglelgam, advirtió contra la independencia. [ 18 ]

En 2018, el embajador de Estados Unidos en los Estados Federados de Micronesia, Robert Riley, declaró que la independencia implicaría el fin del acuerdo CFA y que Estados Unidos no negociaría un acuerdo similar con un Chuuk independiente. Riley enumeró los beneficios del CFA que Chuuk perdería con la independencia, señalando que Estados Unidos financiaba programas sociales (incluidos subsidios para la atención médica y la educación universitaria), proporcionaba defensa y seguridad marítima, y ​​permitía la libre circulación de residentes de Chuuk hacia Estados Unidos y sus territorios. [ 3 ]

En 2018, había alrededor de 45.000 votantes chuukeses elegibles. [ 19 ] Si bien el referéndum estaba programado para coincidir con las elecciones parlamentarias de 2019 , [ 23 ] el CSPC y Elimo intentaron adelantarlo a enero de 2019, lo que generó preocupación entre los votantes en el extranjero. Esta propuesta se suspendió inicialmente hasta el 27 de  agosto de 2018. Un candidato al congreso de los Estados Federados de Micronesia (EFM) del noroeste de Chuuk expresó su deseo de que las regiones insulares exteriores de Chuuk pudieran separarse de Chuuk para permanecer en los EFM en caso de que Chuuk en su conjunto votara por la independencia, ya sea como un estado remanente de Chuuk o integrándose en estados vecinos. [ 24 ] En una sesión especial del Congreso de los EFM, un senador de Chuuk presentó una resolución solicitando una reconsideración del referéndum de independencia; sin embargo, no llegó a ser debatida . [ 25 ]

Segundo retraso

La CSL  14-23, que sirvió para posponer el referéndum del 5 de marzo de 2019 a marzo de 2020, fue aprobada en octubre de 2018 por la Legislatura del Estado de Chuuk. [ 26 ] Tras ser vetada por el gobernador interino Marius Akapito , fue aprobada nuevamente el 6 de diciembre de 2019 por ambas cámaras de la legislatura, anulando el veto. [ 26 ] La CSL 14-23 también "suspendió a la CSPC de continuar desempeñando su función de educación pública sobre el Movimiento de Independencia del estado". Tras el aplazamiento de 2019, la CSPC declaró que demandaría a la legislatura estatal en respuesta, alegando violaciones de la libertad de expresión. [ 26 ]

El 22 de febrero de 2019, funcionarios estatales anunciaron que el referéndum se había pospuesto nuevamente hasta una fecha indeterminada. El asesor jurídico principal de la Legislatura del Estado de Chuuk declaró que se necesitaba más tiempo para comprender las posibles implicaciones constitucionales, mientras que el Gobierno de los Estados Federados de Micronesia (EFM) afirmó que la secesión propuesta en el referéndum era ilegal y requeriría enmiendas constitucionales. El Gobierno de los EFM también señaló que el tiempo podría utilizarse para una mayor educación pública sobre el tema. [ 27 ]

Para el 5 de marzo, fecha en la que debía celebrarse el referéndum, ya se había decidido el nuevo plazo de marzo de 2020. [ 28 ]

Tercer retraso

En febrero de 2020, la votación se pospuso por tercera vez y se reprogramó para 2022. [ 29 ] Asor declaró que esto era para darle tiempo al FSM a "corregir algunas de las deficiencias". [ 8 ]

Mori creía que el referéndum de independencia tampoco se celebraría en 2022, señalando que aún quedaban preguntas sin respuesta en torno al referéndum a pesar de los múltiples intentos de organizarlo. [ 30 ] Para enero de 2022, la CPSC ya no tenía personal ni oficinas. Si bien el referéndum no se ha abandonado oficialmente, no se ha aprobado ningún proyecto de ley relevante en el Senado de los Estados Federados de Micronesia, y no figura en la agenda política inmediata. El senador de Chuuk Noroccidental, Matt Kuor, ha sugerido que podría cobrar relevancia en 2023, cuando se espera que el Pacto de Libre Asociación se ajuste tras las negociaciones. [ 31 ]

Trascendencia

Un estado Chuuk independiente controlaría una gran zona económica exclusiva en una ubicación estratégica dentro del Océano Pacífico.

Dada la proximidad de Chuuk a Guam, se considera una ubicación estratégicamente importante. Estados Unidos ha advertido a Chuuk sobre los peligros de la independencia, ante la preocupación de que la influencia de China pueda aumentar en una Chuuk independiente. [ 8 ] Además de su ubicación estratégica, Chuuk alberga una de las lagunas más profundas del Pacífico. China ya ha aportado 50  millones de dólares para la construcción de carreteras en Chuuk, [ 23 ] y ha financiado la construcción del Complejo Gubernamental de Chuuk. [ 32 ] Sabino Asor ha rechazado explícitamente la idea de invitar a una presencia militar china a una Chuuk independiente, aunque verían con buenos ojos los lazos económicos y diplomáticos. [ 13 ]

Los chuukés que trabajan en Estados Unidos están preocupados por cómo la independencia afectaría su derecho legal a trabajar allí. Algunos defensores de la independencia afirman que los chuukés podrían conservar la ciudadanía de los Estados Federados de Micronesia tras la independencia. [ 13 ]

Véase también

Referencias

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  2. 1 2 3 Levine, Stephen (1 de junio de 2016). Pacific Ways: Government and Politics in the Pacific Islands . Wellington, Nueva Zelanda: Victoria University Press . ISBN 9781776560264.
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  • Coalición para la Reforma de Chuuk
  • Informe final de la Comisión de Estatus Político de Chuuk a la Legislatura Estatal según lo exige la Ley del Estado de Chuuk 11-12-08
  • La Cuarta Rama: Entendiendo un Chuuk independiente
  • YouTube: Declaraciones del presidente de los Estados Federados de Micronesia, Manny Mori, sobre el movimiento secesionista de Chuuk.
  • YouTube: Discurso en vídeo de Robert Riley sobre el Movimiento por la Independencia de Chuuk