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Ley antisecesión

La Ley Antisecesión es una ley de la República Popular China , aprobada por la tercera sesión del X Congreso Nacional del Pueblo . Fue ratificada el 14 de marzo de 2005 y entró ...

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La Ley Antisecesión es una ley de la República Popular China , aprobada por la tercera sesión del X Congreso Nacional del Pueblo . Fue ratificada el 14 de marzo de 2005 y entró en vigor de inmediato. Si bien la ley, con diez artículos, es relativamente breve, el artículo 8 formalizó la política de larga data de la República Popular China de usar la fuerza militar contra la independencia de Taiwán en caso de que las vías pacíficas resulten imposibles.

Fondo

La reelección de Chen Shui-bian del Partido Democrático Progresista (PDP) a la presidencia de Taiwán [ 1 ] llevó a muchos a concluir que había habido un aumento en el sentimiento independentista de Taiwán y que estaba surgiendo una nueva identidad taiwanesa en la isla que se oponía a la identificación con China. Durante las elecciones legislativas taiwanesas de 2004, la estrategia de la coalición panverde fue intentar capitalizar esta tendencia para obtener la mayoría en el Yuan Legislativo de Taiwán. Entre algunos partidarios de la independencia taiwanesa, se cree que una mayoría panverde podría forzar un referéndum crucial para la reforma constitucional y, quizás, para avanzar aún más hacia la independencia de jure de la isla. Muchos partidarios de la independencia taiwanesa, incluido el expresidente Lee Teng-Hui , argumentaron que Taiwán debería declarar la independencia antes de 2008 bajo la teoría de que la presión internacional por los Juegos Olímpicos de Pekín impediría que la República Popular China usara la fuerza contra Taiwán.

Los sucesos de finales de 2004 causaron gran alarma en Pekín. Observadores señalaron que muchos en Pekín creían que sus políticas hacia Taiwán habían fracasado, tanto por la falta de incentivos suficientes para obtener el apoyo público taiwanés a la unificación como porque, al mismo tiempo, parecía que muchos en Taiwán no tomaban en serio las amenazas de uso de la fuerza por parte de Pekín. El gobierno taiwanés había definido el statu quo de tal manera que una declaración de independencia de jure podría considerarse que no representaba un cambio en dicho statu quo. Algunos chinos creen que estos sucesos llevaron a la formulación, en 2003 y 2004, de la Ley Antisecesión.

En una serie de intentos fallidos por cambiar la opinión pública taiwanesa, varias propuestas y filtraciones de órganos gubernamentales de la República Popular China expresaron la consideración de una ley que formalizara la política de unificación china entre China continental y Taiwán bajo la autoridad de la República Popular China. Esto culminó en mayo de 2004, cuando el primer ministro Wen Jiabao declaró ante un grupo de expatriados chinos en Londres que se consideraría seriamente dicha ley. [ 2 ] Varios días después, surgió la sugerencia de Yu (similar a un libro verde ).

A principios de 2004 apareció un proyecto de ley: titulado Ley de Promoción de la Unificación Nacional de la República Popular China ( en chino :中华人民共和国国家统一促进法), fue redactado por el académico chino Yu Yuanzhou (余元洲), profesor de la Universidad de Jianghan en Wuhan, quien no ocupaba ningún cargo gubernamental formal, como una sugerencia para crear una base legal formal para la unificación de la República Popular China con Taiwán. El proyecto de ley consta de 31 artículos, organizados en 8 capítulos. Sus disposiciones tratan principalmente sobre derecho constitucional . El artículo 2 de la propuesta establecería a Taiwán como el " Área Política Especial de Taiwán de la República Popular China , o SPA de Taiwán de la República Popular China para abreviar" ( chino simplificado :中华人民共和国台湾特别政治区; chino tradicional :中華人民共和國台灣特別政治區). Aunque no se tomó ninguna acción legislativa formal sobre el documento, el intenso debate que lo rodeó y la sugerencia de que se aprobaría algún tipo de ley antisecesión fueron vistos por muchos en Taiwán como evidencia de intenciones hostiles por parte del gobierno de la República Popular China hacia los partidarios de la independencia de Taiwán.

El presidente de la República de China, Chen Shui-bian, expresó serias preocupaciones sobre esta propuesta y dudas de que el público taiwanés la aceptara. [ 3 ] Chen señaló que la ley propuesta tiene como objetivo principal legitimar las amenazas militares de la República Popular China contra la República de China. [ 4 ] Además, la ley propuesta incriminaría a cualquiera que tuviera opiniones distintas a las que apoyan la política de la República Popular China sobre la cuestión de la unificación. Según la ley, los disidentes serían procesados ​​por cargos de traición, con efecto retroactivo de hasta 100 años, lo que plantea serias dudas sobre la libertad de expresión y las libertades civiles . Chen afirmó que la ley solo serviría para aumentar los sentimientos de animosidad del pueblo taiwanés hacia la República Popular China e incrementar las tensiones.

En las elecciones legislativas taiwanesas de diciembre de 2004, si bien el gobernante Partido Democrático Progresista (PDP) aumentó su porcentaje de votos en la legislatura y siguió siendo el partido más grande, la Coalición Pan-Azul obtuvo una mayoría mínima, lo que sorprendió a muchos. Sin embargo, este resultado pudo haber sido menos un reflejo del sentir popular que una prueba de la eficacia de la nominación más austera de candidatos del Kuomintang (116) en comparación con la sobrenominación de candidatos del PDP (122) y las rígidas reglas del partido del Kuomintang para la asignación de votos a sus candidatos dentro de cada distrito. [ 5 ] Este resultado electoral acabó con la mayoría de las perspectivas de una declaración inmediata de independencia y también puso en duda si realmente había habido un aumento en el sentimiento independentista taiwanés. A pesar de esto, la República Popular China procedió con la redacción de la ley antisecesión. Las principales razones dadas a los interlocutores extranjeros fueron que el liderazgo de la República Popular China creía que su política hacia Taiwán en el pasado había sido reactiva en lugar de proactiva y que era necesario que la República Popular China mostrara iniciativa. Además, Pekín expresó una desconfianza latente hacia Chen Shui-bian. Muchos expertos extranjeros han argumentado que el sistema de toma de decisiones de la República Popular China era rígido y que los planes implementados para hacer frente a una victoria del Partido Verde habían cobrado demasiado impulso como para ser descartados.

Historia legislativa

En diciembre de 2003, el Secretario General Hu Jintao instruyó a la Asamblea Popular Nacional (APN) a crear una "legislación especial sobre Taiwán". En una reunión interna de los miembros del Partido del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (CPAPN) , el Presidente del CPAPN, Wu Bangguo, dijo que la legislatura debía acelerar la legislación sobre Taiwán porque "[n]o se puede descartar la posibilidad de incidentes importantes de 'independencia de Taiwán' durante el proceso de 'reforma constitucional' [de Taiwán]". [ 6 ] En diciembre de 2004, el Comité Permanente de la X Asamblea Popular Nacional anunció que revisaría el proyecto de Ley Antisecesión y posteriormente decidió presentarlo a la Asamblea Popular Nacional para su deliberación. [ 7 ] Al anunciar la redacción de la ley en diciembre de 2004, el Jefe de la Comisión de Asuntos Legislativos del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional mencionó explícitamente que la ley no estaba destinada a aplicarse a Hong Kong y Macao . [ 8 ]

El nombre de dicha ley dirigida a Taiwán se determinó tras un largo período de deliberación. El primer nombre propuesto fue "Ley de Unificación", seguido de "Ley Básica de Taiwán" y "Ley Antisecesión". Finalmente, se decidió que el nombre de la ley sería "Ley Antisecesión", principalmente para reflejar la postura del gobierno chino sobre la situación actual en el estrecho de Taiwán: las dos orillas del estrecho se encuentran actualmente en un estado de división (es decir, el poder de gobierno no está unificado), pero no separadas (es decir, la soberanía no está unificada), y el propósito de la nueva ley es evitar la división de China. El borrador final de la ley también se limita a Taiwán y no incluye a Hong Kong , Macao , Tíbet ni Xinjiang . [ 9 ] El hecho de que el nombre de esta ley no esté precedido por "República Popular China" puede estar relacionado con el estatus actual y la negociabilidad de la situación de "China" en el estrecho de Taiwán, y no pierde su efectividad debido a estas cuestiones. [ 10 ]

El 14 de marzo de 2005, el último punto del orden del día de la tercera sesión de la X Asamblea Popular Nacional fue la votación de la Ley Antisecesión. El resultado final fue de 2896 votos a favor, 0 en contra, 2 abstenciones y 3 personas que no votaron. Ese mismo día, el presidente Hu Jintao firmó la Orden Presidencial n.º 34, que anunciaba la promulgación oficial de la ley, la cual entró en vigor ese mismo día. [ 11 ] [ 12 ]

Provisiones

La Ley Antisecesión consta de diez artículos. En primer lugar, la ley establece que «solo existe una China en el mundo. La China continental y Taiwán pertenecen a una sola China. La soberanía e integridad territorial de China son indivisibles. Mantener la soberanía nacional y la integridad territorial es una obligación común de todo el pueblo chino, incluidos nuestros compatriotas en Taiwán». El artículo 3 de la ley define la cuestión de Taiwán como «un legado de la guerra civil china » y, por lo tanto, un asunto interno de China que no está sujeto a injerencias extranjeras. [ 13 ]

El artículo 5 establece que el principio de una sola China es la base para la reunificación pacífica y promete que, tras la reunificación pacífica, Taiwán podrá implementar un sistema diferente al de la China continental y gozar de un alto grado de autonomía. El artículo 6 exige al gobierno promover los intercambios de personal entre ambos lados del estrecho, fomentar la cooperación económica y los tres vínculos directos , promover los intercambios en educación, ciencia y tecnología, cultura, salud, deportes y otros ámbitos, y promover conjuntamente la cultura china y proteger los derechos e intereses de los compatriotas taiwaneses de conformidad con la ley. El artículo 7 aboga por la resolución pacífica de los problemas entre ambos lados del estrecho mediante la consulta y propone que ambas partes negocien en seis áreas, entre ellas el fin del estado de hostilidad, el estatus político de las autoridades taiwanesas y el espacio internacional de Taiwán. [ 13 ]

El artículo 8, el más notable, establece que el gobierno puede tomar "medios no pacíficos y otras medidas necesarias para salvaguardar la soberanía nacional y la integridad territorial" en tres situaciones. Estas tres situaciones son: [ 6 ] [ 13 ]

  1. El hecho de que Taiwán se separara de China;
  2. Ocurre un incidente grave que conllevaría la separación de Taiwán de China;
  3. La posibilidad de una reunificación pacífica se ha perdido por completo.

El mundo exterior se ha centrado en la última de las tres condiciones, a saber, «la posibilidad de una reunificación pacífica se ha perdido por completo», lo que se considera una condición que puede interpretarse con gran flexibilidad. Además, el artículo 8 también permite al Consejo de Estado y a la Comisión Militar Central actuar primero cuando sea necesario y luego informar al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. Se considera que autoriza al Consejo de Estado y a la Comisión Militar Central a actuar primero e informar después. El artículo 9 exige que, cuando «se tomen medios no pacíficos y otras medidas necesarias», el Estado hará todo lo posible por «proteger la vida, la propiedad y otros derechos e intereses legítimos de los civiles taiwaneses y extranjeros en Taiwán, y reducir las pérdidas; al mismo tiempo, el Estado protegerá los derechos e intereses de los compatriotas taiwaneses en otras partes de China de conformidad con la ley». [ 13 ]

Reacciones

Hong Kong

Cuando el jurista Yu Yuanzhou propuso la ley de unificación, la prensa de Hong Kong expresó su preocupación de que esta ley, encubiertamente, infringiera la disposición contra la traición o la secesión del artículo 23 de la Ley Fundamental de 2003. Estas preocupaciones se disiparon cuando un funcionario de China continental declaró explícitamente que la ley no se añadiría al Anexo III de la Ley Fundamental , lo que significaba que no sería aplicable a Hong Kong. Tras la aprobación de la ley en marzo de 2005, la reacción en Hong Kong fue mínima y la noticia quedó eclipsada por la dimisión del jefe ejecutivo de Hong Kong, Tung Chee-hwa . En los 15 años transcurridos desde su aprobación, la ley ha proyectado una larga sombra sobre Hong Kong. [ 14 ]

Taiwán

En un raro momento de consenso, políticos taiwaneses tanto de la coalición pan-verde como de la coalición pan-azul reaccionaron negativamente ante la Ley Antisecesión. Algunos políticos propusieron que la República de China (ROC) promulgara una "ley antianexión" para contrarrestar la propuesta de ley de la República Popular China. Diversas encuestas de opinión revelaron que el 80% de los residentes de Taiwán se oponen a dicha "ley antisecesión" y la mayoría coincide en que se debería celebrar un referéndum defensivo antes de su aprobación para proteger el statu quo . [ 15 ]

El presidente Chen Shui-bian comentó sobre la "ley antisecesión" durante su discurso de Año Nuevo de 2005: "Tales acciones no solo alterarán unilateralmente el statu quo de paz en el estrecho de Taiwán, sino que también representarán la mayor amenaza para la estabilidad regional y la paz mundial". Por su parte, el presidente Hu Jintao afirmó en su discurso de Nochevieja: "Definitivamente no permitiremos que nadie separe a Taiwán de China por ningún medio". [ 16 ]

Aunque la traducción oficial al inglés de la ley por parte de la República Popular China es Ley Antisecesión , el Consejo de Asuntos Continentales en Taiwán la ha traducido sistemáticamente como Ley Antiseparación, ya que la secesión implica que Taiwán forma parte de la República Popular China. El Consejo de Asuntos Continentales y el gobierno de la República de China han argumentado que la relación a través del estrecho de Taiwán no es análoga a la situación durante la Guerra Civil Estadounidense, puesto que Taiwán nunca formó parte de la República Popular China. [ 17 ]

Una bandera de protesta utilizada en las manifestaciones del 26 de marzo. En la bandera se lee: "democracia, paz, protejamos Taiwán", mientras que en la cinta de abajo se lee "anti anexión, protejamos Taiwán".

En Taiwán, la aprobación de la ley fue condenada por funcionarios y políticos tanto de la Coalición Panverde como de la Coalición Panazul , aunque hubo diferencias en el contenido de sus críticas. Los partidarios de la Coalición Panverde tendieron a reaccionar con enojo ante el espíritu y el contenido de la ley, considerándolos una violación de lo que veían como soberanía taiwanesa. [ 18 ] [ 19 ] Por el contrario, los partidarios de la Coalición Panazul, si bien declararon oponerse a la ley y a la amenaza de uso de la fuerza contra Taiwán, abogaron por un mayor diálogo con la República Popular China y señalaron partes de la ley en las que Beijing mostró una flexibilidad hasta entonces inédita. [ 20 ]

Las encuestas de opinión indicaron una amplia oposición a la ley entre el público en general. Algunos cuestionaron si Pekín tenía autoridad para promulgar tal ley, ya que afirman que Taiwán no está bajo la jurisdicción de la República Popular China (véase Estatus político de Taiwán ). La Coalición Pan-Verde, en particular, reaccionó con desagrado y se han alzado voces que piden la aprobación de una "ley antianexión" por parte del parlamento. El primer ministro Frank Hsieh señaló que la ley de la República Popular China ya había infringido la soberanía de la República de China y, por lo tanto, cumplía con los criterios para iniciar un "referéndum defensivo" según la constitución de la República de China. Sin embargo, añadió que la decisión de invocar un referéndum defensivo queda a discreción del presidente de la República de China. [ 21 ]

El 25 de marzo de 2008, los legisladores del DPP presentaron un proyecto de ley titulado "Ley de Paz Antianexión" en la comisión de procedimiento del parlamento, que establecía que "Taiwán y China no están subordinados entre sí"; que "Taiwán es un Estado soberano"; y que "la relación entre Taiwán y China es la de dos Estados". Expresaba la esperanza de que la cuestión de Taiwán se resolviera pacíficamente, pero que si el statu quo del estrecho de Taiwán cambiara, el Presidente tendría la facultad de actuar de forma no pacífica ante una "anexión por parte de China". El proyecto de ley fue rechazado en la comisión de procedimiento por 11 votos a favor y 2 en contra, y no fue presentado al parlamento. [ 22 ]

Reacciones internacionales

La secretaria de Estado de Estados Unidos, Condoleezza Rice, comentó que la ley "no era necesaria", mientras que el portavoz de la Casa Blanca, Scott McClellan, calificó su aprobación de "desafortunada" y añadió: "No contribuye a la paz y la estabilidad en el estrecho de Taiwán". Al referirse a la ley, Estados Unidos reiteró su apoyo a la política de "Una sola China" tal como la define, que no respalda la independencia de Taiwán y se opone a cualquier acción unilateral que altere el statu quo. La Cámara de Representantes de Estados Unidos aprobó una resolución que critica a la República Popular China por la aprobación de la ley china en Pekín. La resolución expresó grave preocupación por la ley y afirmó que esta proporciona una justificación legal para que la República Popular China utilice la fuerza contra Taiwán, alterando así el statu quo en la región. [ 23 ]

En respuesta a la promulgación de la ley de la República Popular China, la Unión Europea emitió una declaración instando a "todas las partes a evitar cualquier acción unilateral que pudiera avivar las tensiones" y recordó los "principios constantes que guían su política, a saber, su compromiso con el principio de una sola China y la resolución pacífica de controversias... y su oposición a cualquier uso de la fuerza". [ 24 ] [ 25 ] Posteriormente, el 14 de abril de 2005, el Parlamento Europeo adoptó un informe de iniciativa propia del eurodiputado Elmar Brok , cuyo párrafo 33 establece:

[El Parlamento Europeo expresa] su más profunda preocupación por el gran número de misiles en el sur de China dirigidos a través del estrecho de Taiwán y por la denominada «ley antisecesión» de la República Popular China que agrava injustificadamente la situación en el estrecho; insta a la República Popular China y a la República de China en Taiwán a reanudar las conversaciones políticas sobre la base del entendimiento y el reconocimiento mutuos para promover la estabilidad, la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho en Asia oriental. [ 26 ]

El ministro de Asuntos Exteriores australiano, Alexander Downer, declaró que, si estallara una guerra en el estrecho de Taiwán, Australia estaría obligada, en virtud del tratado ANZUS, a consultar con Estados Unidos, pero que, dependiendo de la situación, esto no implicaría necesariamente un conflicto bélico. Añadió que «no creemos que la República Popular China deba resolver la cuestión del estatus de Taiwán por la vía militar, sino que debe hacerse mediante negociaciones con Taiwán». Downer comentó además que Australia habría preferido que China no hubiera aprobado la ley antisecesión. [ 27 ]

Algunos académicos han citado la Ley Antisecesión como un ejemplo paradigmático de guerra jurídica . [ 28 ]

Secuelas

En 2024, la República Popular China emitió las Directrices sobre la imposición de penas penales a los separatistas acérrimos de la "independencia de Taiwán" por llevar a cabo o incitar a la secesión , basadas parcialmente en la Ley Antisecesión, que establecen que los partidarios de la independencia de Taiwán, independientemente de su ubicación, podrían ser juzgados en ausencia y condenados a muerte por tribunales chinos. [ 29 ] [ 30 ]

Véase también

  • Traducción al inglés de la ley
  • Informe de Wen Jiabao sobre la redacción y aprobación de la ley.
  • Entrevista con Yu Yuanzhou
  • Editorial de Taiwan News sobre el proyecto de ley

Referencias

  1. ↑ (En el que Chen aumentó su posición del 39,30% en una contienda a tres bandas en 2000 al 50,11% en una contienda a dos bandas) Gunde, Richard (26 de marzo de 2004). "Las elecciones en Taiwán: un foro" . Instituto de Asia de la Universidad de California. pág.  1. Archivado del original el 26 de marzo de 2007. Recuperado el 10 de febrero de 2007 .
  2. ^ "温家宝:认真考虑制定统一法 博讯新闻，简体中文新闻" . www.peacehall.com .
  3. ↑ "Taiwan Today News Network TTNN" . Archivado del original el 13 de agosto de 2004. Consultado el 23 de marzo de 2005 .
  4. ↑ "Copia archivada" . Archivado del original el 3 de marzo de 2016. Consultado el 23 de marzo de 2005 .{{cite web}}: CS1 mantenimiento: copia archivada como título ( enlace )
  5. ↑ (según Liu Yi-chou (劉義周), director del Centro de Estudios Electorales de la Universidad Nacional Chengchi) Redactor (13 de diciembre de 2004). "El sábado no fue una derrota para el DPP, dicen los analistas" . Taipei Times. pág. 3. Archivado del original el 29 de septiembre de 2007. Consultado el 9 de febrero de 2007 . 
  6. 1 2 Hu, Taige; Wei, Changhao (18 de noviembre de 2024). "Octubre de 2024: Aspectos destacados del mandato de Wu Bangguo como principal legislador de China" . NPC Observer . Recuperado el 23 de marzo de 2025 .
  7. ↑ "人大會議開始審議《反分裂國家法》草案" [ El Congreso Nacional del Pueblo comenzó a revisar el proyecto de Ley Antisecesión ] . Radio Asia Libre . Archivado desde el original el 25 de enero de 2022 . Consultado el 23 de marzo de 2025 .
  8. ^ "反分裂国家法不适用香港、澳门特别行政区_中国人大网" . Congreso Nacional del Pueblo . Archivado desde el original el 3 de marzo de 2022 . Consultado el 3 de marzo de 2022 .
  9. ↑李龙; 魏腊云 (abril de 2005). "中国《反分裂国家法》与美国《反脱离联邦法》的比较研究".政治与法律: 30– 34.
  10. ↑姜雯 (julio de 2006). "《反分裂国家法》初探".理论界: 109– 110.
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  12. ^ "中华人民共和国主席令第三十四号" . Archivado desde el original el 9 de mayo de 2005.
  13. 1 2 3 4 "《反分裂国家法》全文发布" .新华网.新浪. 2005-03-15. Archivado desde el original el 25 de enero de 2022 . Consultado el 25 de enero de 2022 .
  14. ↑ Albert, Eleanor M. (marzo de 2020). "Revisando la Ley Antisecesión de China" . The Diplomat . Archivado del original el 17 de febrero de 2016. Consultado el 4 de marzo de 2020 .
  15. ^ "蕃薯藤-新聞-民調:近八成民眾認為反國家分裂法為犯台藉口" . Archivado desde el original el 17 de marzo de 2005 . Consultado el 2 de enero de 2004 .
  16. ↑ "Dailytimes - Tu derecho a saber" . Archivado del original el 26 de febrero de 2006.
  17. ↑ «Posición oficial de la República de China (Taiwán) sobre la aprobación de la Ley contra la secesión (contra la separación) en China» (Comunicado de prensa). Consejo de Asuntos Continentales, Yuan Ejecutivo de la República de China. 29 de marzo de 2005. Archivado del original el 15 de febrero de 2009. Consultado el 11 de junio de 2006 .
  18. ^ "蘇貞昌:武力侵台的法律" .自由時報. 2005-03-09. Archivado desde el original el 25 de enero de 2022 . Consultado el 26 de enero de 2022 .
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  20. ^ "存档副本" . 17 de abril de 2009. Archivado desde el original el 22 de julio de 2009 . Consultado el 1 de mayo de 2013 .
  21. ↑ http://yam.udn.com/yamnews/daily/2564075.shtml
  22. ↑綠提反併吞和平法 遭國民黨封殺Archivado el 18 de mayo de 2011 en Wayback Machine (Pan-Green propone una ley de paz contra la anexión; rechazada por el Kuomintang)
  23. ↑ "VOA News - La Cámara de Representantes de EE. UU. critica el proyecto de ley chino sobre la secesión de Taiwán" . Archivado del original el 2 de abril de 2005. Consultado el 17 de marzo de 2005 .
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  27. ↑ "Alexander Downer, Ministro de Asuntos Exteriores, Entrevista - Sky Television con David Speers" . Archivado del original el 15 de junio de 2005. Consultado el 6 de julio de 2005 .
  28. ↑ West, Michael J.; Insisa, Aurelio (marzo de 2024). "Reunificación de Taiwán con China a través de la guerra jurídica entre ambos lados del estrecho" . The China Quarterly . 257 : 186–201 . doi : 10.1017/S0305741023000735 . ISSN 0305-7410 . 
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  30. ↑ Lee, Yimou (09-03-2025). "China podría 'arrestar' a taiwaneses en el extranjero" . Taipei Times . Consultado el 10-07-2025 .