Poder de protección

Aunque los poderes protectores han existido en el uso diplomático desde el siglo XVI, la institución moderna del poder protector se originó en la guerra franco-prusiana de 1870-1871. ^{[ 7 ] [ 8 ] : 550} Todos los beligerantes designaron poderes protectores, necesarios debido a la expulsión de diplomáticos y la imposición de restricciones a los extranjeros enemigos. ^{[ 7 ]} Estados Unidos actuó como poder protector para la Confederación Alemana del Norte y varios de los estados alemanes más pequeños, mientras que Suiza fue el poder protector para Baden y Baviera , y Rusia para Württemberg . ^{[ 9 ]} Mientras tanto, el Reino Unido sirvió como poder protector para Francia.

Los enérgicos esfuerzos de Elihu B. Washburne , ministro de Estados Unidos en Francia , sentaron un precedente para las acciones de las potencias protectoras en tiempos de guerra. ^{[ 10 ]} La bandera estadounidense fue izada sobre la embajada de Alemania del Norte y los archivos de la embajada fueron transferidos a la legación estadounidense para su custodia. Washburne organizó la evacuación de 30 000 súbditos de Alemania del Norte de Francia en los primeros días de la guerra. Como único jefe de misión de una gran potencia que permaneció en la capital francesa durante el asedio de París , también se le encargó la protección de siete consulados latinoamericanos y fue responsable de alimentar a 3000 civiles alemanes que quedaron atrapados en la ciudad. ^{[ 9 ] [ 11 ]}

Tras la guerra franco-prusiana, el nombramiento de potencias protectoras se convirtió en derecho internacional consuetudinario . En guerras posteriores, las potencias protectoras ampliaron sus funciones con el consentimiento de los beligerantes. En la Primera Guerra Sino-Japonesa , ambos bandos eligieron a Estados Unidos como su potencia protectora, estableciendo así el concepto de mandato recíproco. Durante la guerra hispano-estadounidense , Estados Unidos solicitó por primera vez la inspección neutral de los campos de prisioneros de guerra . ^{[ 7 ]}

Dado que la institución de la potencia protectora no se había formalizado mediante tratado, surgieron disputas sobre sus derechos y responsabilidades. En la Segunda Guerra Bóer , el Imperio Británico seleccionó a Estados Unidos como su potencia protectora, pero los bóeres se negaron a permitir que Estados Unidos transfiriera fondos del gobierno británico a los prisioneros de guerra. Los Países Bajos, actuando como potencia protectora de las Repúblicas Bóeres, tampoco lograron un acuerdo para intercambiar los nombres de los prisioneros de guerra. Dos años después, durante la Guerra Ruso-Japonesa , los beligerantes acordaron intercambiar listas de prisioneros, comunicándose a través de Francia como potencia protectora de Rusia y de Estados Unidos como potencia protectora de Japón. La práctica del intercambio de listas de prisioneros se convirtió en costumbre y finalmente se incluyó en el Convenio ^de Ginebra de 1929. ^{[ 2} ]

Los Convenios de Ginebra de 1949 abordaron los abusos ocurridos durante la Segunda Guerra Mundial. El nombramiento de una potencia protectora había sido opcional en el Convenio de 1929, pero el Convenio de 1949 lo hizo obligatorio. ^{[ 8 ] : 550} Los cuatro Convenios hacen referencia a las potencias protectoras, y el Cuarto Convenio de Ginebra formalizó el papel de estas potencias hacia la población civil. La potencia detenedora también estaba obligada a nombrar un sustituto cuando se perdiera el beneficio de la potencia protectora. El setenta por ciento de los prisioneros de guerra habían perdido su potencia protectora en la Segunda Guerra Mundial porque sus gobiernos estaban en disputa o habían dejado de existir. Anticipando una guerra en la que todos los países serían beligerantes, los Convenios ofrecen la opción de nombrar una organización internacional como potencia protectora. ^{[ 16 ]}

La rivalidad entre superpotencias de la Guerra Fría provocó cambios en la institución de la potencia protectora. Estados Unidos, que había aceptado más de 200 mandatos como potencia protectora antes de 1945, dejó de ser visto como un tercero imparcial y solo logró obtener un mandato después de ese año. ^{[ 12 ]} En cambio, Estados Unidos tuvo que designar una potencia protectora para representar sus intereses en más de una docena de ocasiones desde 1945. ^{[ 17 ]} Suiza y Suecia optaron por mantenerse no alineadas durante la Guerra Fría y se negaron a unirse a alianzas militares, lo que contribuyó a su continua popularidad como potencias protectoras. Desde 1945, Suiza ha ostentado hasta 24 mandatos simultáneos como potencia protectora. ^{[ 18 ]}

La sección de intereses surgió tras la Declaración Unilateral de Independencia de Rodesia en 1965, cuando nueve países africanos rompieron relaciones diplomáticas con el Reino Unido. La potencia protectora del Reino Unido declaró que dichos diplomáticos británicos eran miembros de su propia embajada; es decir, era como si pertenecieran al país de la potencia protectora. Como resultado, los diplomáticos británicos conservaron su inmunidad diplomática y pudieron permanecer en la (antigua) embajada británica, que había quedado bajo la tutela de la potencia protectora. ^{[ 19 ]} Esta innovación se adoptó ampliamente después de la Guerra de los Seis Días de 1967. Los estados árabes permitieron que los diplomáticos estadounidenses permanecieran en sus capitales como la Sección de Intereses de EE. UU . de la potencia protectora correspondiente, mientras que Israel permitió que los diplomáticos soviéticos permanecieran en Tel Aviv como la Sección de Intereses de la Unión Soviética de la Embajada de Finlandia. ^{[ 20 ]}

Las guerras subsidiarias más feroces de la Guerra Fría fueron las guerras civiles, incluidas la Guerra de Corea , la Guerra de Argelia y la Guerra de Vietnam . Dado que los principales beligerantes se proclamaban como el único gobierno legítimo del país, no se reconocían entre sí y se negaban a mantener relaciones diplomáticas con cualquier país que reconociera al otro bando. Esta dificultad se resolvió con el Protocolo I (1977) de los Convenios de Ginebra , que estipulaba que los beligerantes debían designar potencias protectoras ante el Comité Internacional de la Cruz Roja . La Cruz Roja se pondría entonces en contacto con los países que figuraran en ambas listas, sin que los beligerantes tuvieran que comunicarse directamente entre sí. Si no se lograba un acuerdo con un tercer país, los beligerantes debían aceptar a la Cruz Roja u otra organización internacional como potencia protectora. ^{[ 10 ]}

Algunos países pueden tener acuerdos para prestar servicios consulares limitados a los ciudadanos de otros países. Esto no implica necesariamente una relación de protección, ya que el país anfitrión puede no haberlo acordado formalmente, e incluso puede haber relaciones diplomáticas entre el país anfitrión y el tercer país, pero sin representación física. Sin el consentimiento del país anfitrión, los funcionarios consulares que desempeñan esta función podrían no ser reconocidos como representantes de los intereses de otro país y limitarse a ofrecer "buenos oficios".

• Estados Unidos presta servicios consulares a los ciudadanos de los Estados Federados de Micronesia , la República de las Islas Marshall y la República de Palaos , que anteriormente formaban parte de un Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico de Estados Unidos . ^{[ 44 ]}
• Algunos países de la Commonwealth, como Australia, Nueva Zelanda, Canadá y el Reino Unido, tienen acuerdos en ciertos países para prestar servicios consulares a los ciudadanos de otros países donde no tienen representación física. El Reino Unido presta asistencia consular a los canadienses en el extranjero donde no hay una misión diplomática canadiense, como se indica en cada pasaporte canadiense . En virtud del Acuerdo de Intercambio de Servicios Consulares entre Canadá y Australia, Canadá presta asistencia consular a los ciudadanos australianos en varios estados de América Latina y África; mientras que las misiones diplomáticas australianas ofrecen reciprocidad en varios estados de Asia-Pacífico. ^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]}
• Conforme al artículo 20, apartado 2c, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, los ciudadanos de los países de la Unión Europea pueden solicitar servicios consulares en las misiones de otros países de la UE cuando su país de origen no tenga una misión local. ^{[ 48 ]}
• En 2006, los gobiernos de Montenegro y Serbia adoptaron el Memorando de Entendimiento entre la República de Montenegro y la República de Serbia sobre Protección Consular y Servicios a los Ciudadanos de Montenegro. Mediante este acuerdo, Serbia , a través de su red de misiones diplomáticas y consulares , presta servicios consulares a los ciudadanos montenegrinos en el territorio de los Estados en los que Montenegro no tiene misiones propias. ^{[ 49 ]}