Equipo Provincial de Reconstrucción

El Equipo Provincial de Reconstrucción (EPR) fue una unidad creada por el gobierno de Estados Unidos , integrada por oficiales militares, diplomáticos y expertos en reconstrucción, cuyo objetivo era apoyar los esfuerzos de reconstrucción en estados inestables. Los EPR se establecieron por primera vez en Afganistán a principios de 2002 y también se utilizaron en Irak . Si bien los conceptos son similares, los EPR en Afganistán e Irak tenían composiciones y misiones distintas. Sin embargo, su propósito común era capacitar a los gobiernos locales para que gobernaran a sus ciudadanos con mayor eficacia.

Un Equipo de Reacción Provincial (PRT) incluía un componente militar ( Asuntos Civiles /Protección de la Fuerza, etc.), asesores policiales civiles y representantes civiles de agencias de asuntos exteriores del gobierno de EE. UU. (u otro gobierno nacional). En un PRT liderado por EE. UU., esto generalmente incluía un representante de USAID , el Departamento de Estado , el Departamento de Agricultura y el Departamento de Justicia . Contaban con el apoyo de personal de diplomacia pública e informes. Los PRT fueron la principal herramienta de relaciones cívico-militares en Afganistán e Irak y se han descrito como "un medio para extender el alcance y fortalecer la legitimidad del gobierno central" en las provincias de Afganistán. ^{[ 1 ]}

Un Equipo Provincial de Reconstrucción (EPR) en Afganistán estaba comandado por un oficial militar, generalmente con el rango de Teniente Coronel (USAF) o Comandante (USN). El oficial contaba con el apoyo de un equipo multidisciplinario que incluía asuntos civiles, ingenieros, personal médico, relaciones públicas, operaciones de información, logística y un pelotón de soldados de la Guardia Nacional para seguridad. El personal generalmente oscilaba entre sesenta y cien personas y se entrenaba conjuntamente como unidad antes del despliegue. No existía una agencia o departamento principal; los civiles del gobierno estadounidense y el comandante militar formaban un comité ejecutivo de iguales que desarrollaba una estrategia para el EPR, aprovechando la experiencia de todas las agencias participantes. Para 2009, el ámbito militar seguía dominando el papel dentro de los EPR, ya que solo se asignaban entre tres y cuatro civiles a cada equipo de ochenta a doscientos cincuenta personas. La falta de personal civil en las agencias ejecutivas civiles era una seria preocupación para los comandantes del CENTCOM. ^{[ 2 ]} Las actividades en Afganistán se centraron en extender el alcance del gobierno central a las provincias. ^{[ 3 ]}

En un Equipo de Reconstrucción Provincial (PRT) de Irak, el jefe de equipo era un civil que dependía del Departamento de Estado de los Estados Unidos; el subjefe de equipo era generalmente un oficial militar. Si bien había miembros de asuntos civiles en el equipo, había más civiles que militares. Las áreas funcionales incluían el estado de derecho, la reconstrucción y el desarrollo, la agricultura y la gobernanza. Algunos PRT de Irak estaban integrados en la Brigada de Combate (BCT) con la que estaban ubicados (ePRT). La BCT conservaba la responsabilidad de brindar seguridad a los miembros civiles del equipo. Mientras que los PRT en Afganistán se centraban en los efectos a corto plazo y en garantizar que existiera una alternativa atractiva a la insurgencia, los PRT de Irak se centraban en desarrollar la capacidad de gobernanza en los niveles locales de gobierno. ^{[ 3 ]}

Diplomacia pública

La diplomacia pública fue un elemento esencial para el éxito de los proyectos de los Equipos Provinciales de Reconstrucción (EPR). En Afganistán, los EPR tenían asignada un área específica de una provincia y coordinaban, desarrollaban y financiaban proyectos locales con la ayuda del gobierno. Estos proyectos permitieron que la población local se familiarizara con los esfuerzos de contrainsurgencia (COIN) de Estados Unidos en Afganistán y confiara en ellos. Los proyectos apoyados por los EPR fueron creados y aprobados por todo el gobierno provincial afgano. La capacidad de los EPR para llevar a cabo la diplomacia pública y su habilidad para trabajar con el gobierno provincial hicieron posible el logro de los objetivos de contrainsurgencia. ^{[ 4 ]}

La línea operativa de asuntos civiles del PRT ejercía una gran labor de diplomacia pública. Las operaciones de asuntos civiles eran responsables, junto con el gobierno provincial, de la implementación y supervisión de proyectos en la provincia. Estos proyectos incluían asuntos públicos como la distribución de suministros humanitarios, como material escolar y médico. Las operaciones de asuntos civiles se encargaban de contactar con la población para determinar qué se consideraba necesario para lograr la estabilidad y la seguridad de la sociedad frente a la ideología insurgente. Para ello, el personal militar debía familiarizarse con el entorno, incluyendo la gente, los lugares y la cultura de su sección de la provincia. ^{[ 4 ]}

Además de la cooperación militar con el gobierno provincial, agencias civiles como el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ( USAID) tuvieron una participación importante en los proyectos estructurados por los Equipos Provinciales de Reconstrucción (EPR). Por ejemplo, estas agencias colaboraron para mejorar las técnicas agrícolas e introducir métodos para llevar los productos a los mercados locales y así satisfacer la creciente demanda, en lugar de enviarlos a Pakistán. La interacción de los EPR con el pueblo afgano mejoró las relaciones públicas de Estados Unidos y permitió que la población civil de Afganistán confiara en la presencia estadounidense en su territorio. Se especuló que la única manera de que la contrainsurgencia en Afganistán lograra la victoria era mediante la paciencia a largo plazo y el mantenimiento de la voluntad política del pueblo a través de los EPR del ejército estadounidense. ^{[ 4 ]}

Las operaciones de información asociadas a los Equipos de Respuesta Rápida (PRT) también fueron un aspecto vital para llevar a cabo la diplomacia pública con el fin de derrotar a las insurgencias . Estas operaciones pueden incluir operaciones psicológicas , de seguridad operativa y de engaño militar para despistar a los combatientes enemigos. Las operaciones de información apoyaron los asuntos civiles, la asistencia médica y los proyectos agrícolas al proporcionar información a la población local afgana sobre los proyectos de contrainsurgencia e ilustrar sus efectos beneficiosos para la comunidad. Estas operaciones, como parte de los PRT, permitieron a la población civil observar cómo los esfuerzos militares y civiles de Estados Unidos contribuyen a la seguridad de su sociedad y a la derrota de la influencia insurgente. Las operaciones de información deben ser coherentes entre las operaciones civiles y militares. ^{[ 5 ]}

El objetivo de los PRT era "mejorar la legitimidad popular del gobierno provincial desarrollando su capacidad para llevar a cabo la reconstrucción y proporcionar una gobernanza eficaz". ^{[ 4 ]} Para apoyar los esfuerzos de contrainsurgencia, los PRT construyeron legitimidad gubernamental mediante la reconstrucción y el desarrollo para separar a los insurgentes de la población e infundir confianza en las operaciones de contrainsurgencia de EE. UU.

La financiación principal para los Equipos de Reconstrucción Provincial (PRT) afganos provino de los programas del Comité Provincial de Reconstrucción y Desarrollo (PRDC) y del Fondo de Respuesta Rápida (QRF) de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad . Asimismo, se recibió financiación de USAID, concretamente a través del Programa de Estabilización Comunitaria (CSP), el Programa de Gobernanza Local (LGP), el Programa de Acción Comunitaria (CAP), el Programa de Crecimiento Económico de Izdihar y el Programa Agroindustrial de INMA. ^{[ 6 ]}

Otras fuentes de financiación fueron: el Fondo de Ayuda y Reconstrucción de Irak (IRRF), y el Programa de Respuesta de Emergencia del Comandante (CERP), que fue el principal fondo utilizado por los Equipos de Asuntos Civiles del Ejército y el Cuerpo de Marines de los Estados Unidos tanto en Irak como en Afganistán. Según la nueva normativa que entró en vigor a principios de 2009, el Gobierno iraquí debe financiar la mitad (50%) de los proyectos que superen los 750 000 dólares.

Los oficiales del CERP tenían autoridad para firmar acuerdos con contratistas de hasta $200,000. El agente pagador desembolsaba efectivo o pagaba mediante transferencia electrónica (EFT) en Afganistán. El comandante del PRT (LTC o CDR) podía aprobar proyectos de hasta $25,000. Las directrices del CERP exigían que los proyectos de desarrollo fueran coordinados y sostenidos por los gobiernos locales y prohibían el uso de fondos para los salarios de funcionarios gubernamentales. ^{[ 7 ]} Los fondos no podían ser utilizados por la policía o las fuerzas de seguridad. Los proyectos del CERP de hasta $200,000 debían ser aprobados por el comandante de la fuerza de tarea. Los contratos se redactaban según las normas de ingeniería estadounidenses. El Ejército generalmente pagaba mediante transferencia electrónica de fondos, ya que se desaconsejaba a los agentes pagadores que pagaran en efectivo a los contratistas en Afganistán. Los proyectos se pagaban por fases. Los ingenieros revisaban los detalles del proyecto con los contratistas. Si los contratistas no cumplían con el estándar de desempeño, el ingeniero podía recomendar que el PRT retuviera los fondos hasta que se corrigieran las deficiencias del proyecto. El proyecto también podía cancelarse.

Uno de los problemas que retrasaba un proyecto era la sostenibilidad. Si el proyecto no era autosostenible, como una central eléctrica en un pueblo pequeño, no obtenía la aprobación de la sede central. Los usuarios finales de los proyectos firmaban contratos obligatorios de "Condiciones de Uso" para garantizar que las empresas de servicios públicos proporcionaran un recurso autosuficiente y no fueran responsables de su mantenimiento. La garantía estándar sobre la mano de obra del contratista era de un año.

Otros fondos que no fueron utilizados por la Sección de Asuntos Civiles: el Fondo de Desarrollo para Irak (DFI) y la financiación destinada específicamente al Programa de Estabilización Enfocada, Acción Comunitaria y Gobernanza Local (LGP) de USAID, así como la financiación para el desarrollo de PRT. ^{[ 8 ]}

El concepto general del Equipo de Reconstrucción Provincial (PRT) en Afganistán consistía en utilizar unidades conjuntas cívico-militares relativamente pequeñas para lograr tres objetivos. Los objetivos del PRT eran mejorar la seguridad, extender la autoridad del gobierno central afgano y, finalmente, facilitar la reconstrucción. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

El primer Equipo de Reconstrucción Provincial (PRT) se ubicó en Gardez , en la provincia de Paktia , junto con miembros del equipo "A" de las Fuerzas Especiales de EE. UU. Un equipo de Asuntos Civiles mantenía el contacto diario con los lugareños y los líderes tribales. Un contingente del 2.º Batallón del 504.º Regimiento de Infantería de la 82.ª División Aerotransportada proporcionaba seguridad dentro y alrededor del complejo. El único civil cuando el PRT entró en pleno funcionamiento el 1 de febrero de 2003 fue Thomas Praster del Departamento de Estado. A finales de marzo, se le unió el teniente coronel del Ejército de EE. UU. Randolph Hampton, quien trabajaba bajo contrato con USAID supervisando la reconstrucción de escuelas y clínicas médicas en las provincias de Paktia , Khost y Ghazni .

La seguridad siempre fue un problema, ya que el recinto de 30 x 38 metros con muros de barro fue atacado más de 35 veces con  cohetes de 105 mm y lanzagranadas RPG . La iniciativa PRT se extendió por la mayoría de las provincias con el propósito de implementar programas de reconstrucción y reconciliación en todo Afganistán. El 1.er Equipo Provincial de Reconstrucción sentó las bases cruciales para futuras iniciativas PRT en todo Afganistán. Los PRT formaron parte de la misión ISAF liderada por la OTAN a partir del 5 de octubre de 2006. El entrenamiento de la mayoría de los PRT estadounidenses tuvo lugar en Fort Bragg, Carolina del Norte , y posteriormente se trasladó a Camp Atterbury, Indiana. ^{[ 11 ]} El entrenamiento fue supervisado por la 189.ª Brigada de Infantería , especializada en el entrenamiento de PRT. Otras unidades, incluida la 158.ª Brigada de Infantería , apoyaron a la 189.ª mientras entrenaba a los PRT en grupos de doce a la vez. El entrenamiento duraba entre seis semanas y tres meses. ^{[ 12 ]}

Tras regresar de una conferencia internacional en Múnich a mediados de febrero de 2011, el presidente afgano Hamid Karzai acusó a los equipos de reconstrucción extranjeros de socavar los esfuerzos para fortalecer las instituciones del Estado y afirmó que tendrían que marcharse cuando las fuerzas afganas asumieran el control de la seguridad. «Afganistán explicó claramente su postura sobre los Equipos Provinciales de Reconstrucción y las estructuras paralelas al gobierno afgano: empresas de seguridad privadas y todas las actividades u organismos que obstaculizan el desarrollo del gobierno afgano y la gobernanza de Afganistán», declaró. ^{[ 13 ]} Mientras tanto, cinco granadas propulsadas por cohete impactaron en una base militar surcoreana de reciente construcción en la provincia de Parwan , al norte de Afganistán, que albergaba a cientos de miembros del equipo provincial de reconstrucción de Corea y trabajadores humanitarios civiles. Nadie resultó herido en el ataque, pero este se produjo horas después de una visita del ministro de Defensa surcoreano, Kim Kwan-jin , lo que despertó sospechas de la implicación de los talibanes . La ceremonia de inauguración de la base se pospuso indefinidamente. ^{[ 14 ]}

Los Equipos de Reconstrucción Provincial (PRT) cesaron sus operaciones en 2013 y ya no están operativos en Afganistán.

Comando Regional Oeste

• PRT Badghis (España)
• PRT Farah (EE. UU.)
• PRT Gower (Lituania)
• PRT Herat (Italia) ^{[ 15 ]}

El concepto de PRT se importó de Afganistán a Irak en 2005. Ese año, se establecieron 10 PRT en Nínive , at-Ta'Mim , Saladino , Diyala , Basora (Reino Unido), Dhi Qar (Italia), Erbil (Corea del Sur), Bagdad , Anbar y Babil . ^{[ 3 ]} Como parte del aumento de tropas de la Guerra de Irak de 2007 , el número de PRT se amplió para cubrir todas las provincias del país. ^{[ 16 ]} Además, se implementaron ePRT para trabajar con los niveles subprovinciales de gobierno. Para 2008, había 31 PRT, incluidos 13 ePRT, ubicados en todo Irak. ^{[ 17 ]} A partir de 2008, un PRT que incluía asesores agrícolas del USDA trabajó con agricultores iraquíes y creó la Asociación Verde Mada'in para el Desarrollo Agrícola , una cooperativa agrícola de 800 agricultores en Mada'in Qada. ^{[ 18 ]} El libro We Meant Well: How I Helped Lose the Battle for Iraqi Hearts and Minds , del exlíder del equipo PRT Peter Van Buren , trata sobre el proyecto Green Mada'in y otros proyectos de reconstrucción en Irak. ^{[ 19 ]} Los PRT ya no están operativos en Irak.

Muchas ONG criticaron la actividad de los PRT, alegando que la combinación de operaciones humanitarias y militares había "desdibujado la línea" entre combatiente y civil. Organizaciones como Save the Children, ^{[ 20 ]} CARE International, ^{[ 21 ]} e InterAction ^{[ 22 ]} se han quejado de que los PRT ponen en riesgo a los trabajadores humanitarios. Sin embargo, la evidencia de dicha relación ha sido en gran medida anecdótica. Los estudios empíricos sobre la inseguridad de los trabajadores humanitarios en Afganistán no han logrado demostrar una relación estadísticamente significativa entre los ataques contra las ONG y su proximidad al ejército en general y a los PRT en particular. Watts (2004) ^{[ 23 ]} no encontró evidencia que indicara una mayor inseguridad de los trabajadores humanitarios en las provincias donde el ejército estadounidense estaba presente. De manera similar, Mitchell (2015) ^{[ 24 ]} no pudo descubrir una relación entre los ataques contra las ONG y su proximidad a los PRT liderados por Estados Unidos.

Además, Refugees International observó que el costo de los Equipos de Reconstrucción Provincial (PRT) que realizaban proyectos de reconstrucción a pequeña escala era mucho mayor que el que podrían llevar a cabo las ONG y las agencias de desarrollo, y recomendó que los PRT se centraran en mantener la seguridad en lugar de actuar como agencias de ayuda. ^{[ 25 ]}

• Orden de batalla de la guerra de Afganistán
• Contrainsurgencia
• Línea lógica de operación
• Ejército de Afganistán
• Grupo de trabajo Uruzgán

• Documental militar sobre las PRT (Equipos de Respuesta Rápida)
• Ficha informativa de USAID PRT en Wayback Machine (archivada el 12 de noviembre de 2011)
• Comunicados de prensa del Departamento de Estado de EE. UU. sobre el Equipo de Respuesta Rápida
• Detalles de los despliegues de la ISAF y el PRT en Afganistán - septiembre de 2007 en Wayback Machine (archivado el 9 de noviembre de 2009)
• Equipos Provinciales de Reconstrucción - Seguridad Global
• Equipos Provinciales de Reconstrucción - Departamento de Estado de EE. UU.
• Equipos de reconstrucción provinciales y relaciones humanitarias-militares en Afganistán - Save the Children
• La experiencia de Estados Unidos con los equipos provinciales de reconstrucción en Afganistán: lecciones aprendidas. Informe del Instituto de Paz de Estados Unidos , octubre de 2005.
• Perfil de los Equipos de Reconstrucción Provincial en Irak y Afganistán
• En el camino hacia la reconstrucción: el equipo de reconstrucción provincial de Bagram ayuda a construir puentes, carreteras y escuelas.
• Equipos Provinciales de Reconstrucción —Instituto para el Estudio de la Guerra
• Ruiz, Moses. 2009. Afilando la lanza: Los equipos provinciales de reconstrucción de Estados Unidos en Afganistán, Proyecto de Investigación Aplicada. Universidad Estatal de Texas.
• Van Buren, Peter. Teníamos buenas intenciones: Cómo contribuí a perder la batalla por los corazones y las mentes iraquíes.