guerra por delegación

En ciencia política , una guerra por delegación es un conflicto armado en el que al menos uno de los beligerantes es dirigido o apoyado por una tercera potencia externa. En el término guerra por delegación , el beligerante con apoyo externo se denomina " actuante por delegación"; ambos beligerantes pueden considerarse como tales si reciben ayuda militar extranjera de un tercer país. Actuando como gobierno estatal o como fuerza convencional , un beligerante por delegación actúa en nombre de un tercer Estado patrocinador. ^{[ 1 ]}

Una guerra por delegación se caracteriza por una relación geopolítica directa y a largo plazo entre los Estados patrocinadores terceros y sus Estados clientes o clientes no estatales, ^{[ 2 ]} de modo que el patrocinio político se convierte en patrocinio militar cuando las potencias terceras financian a los soldados y su material para equipar al ejército títere beligerante para lanzar, luchar y sostener una guerra hasta la victoria y el poder gubernamental. ^{[ 2 ]} Sin embargo, la relación entre patrocinadores y aliados puede caracterizarse por problemas de principal-agente, por los cuales el patrocinador puede ser incapaz de controlar las acciones del aliado. Una guerra por delegación también puede ser una guerra civil , como la Guerra de Corea y la Guerra de Vietnam durante la Guerra Fría . ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Durante la Antigüedad clásica y la Edad Media , muchos grupos interpuestos no estatales eran partes externas que se introducían en un conflicto interno y se alineaban con un beligerante para ganar influencia y promover sus propios intereses en la región. ^{[ 5 ] [ 6 ]} Los grupos interpuestos podían ser introducidos por una potencia externa o local y, por lo general, tomaban la forma de ejércitos irregulares que se utilizaban para lograr los objetivos de su patrocinador en una región en disputa. ^{[ 6 ]} Algunos estados medievales, como el Imperio bizantino, utilizaron la guerra por delegación como herramienta de política exterior, cultivando deliberadamente la intriga entre rivales hostiles y luego apoyándolos cuando entraban en guerra entre sí. ^{[ 2 ]} Otros estados consideraban las guerras por delegación simplemente como una extensión útil de un conflicto preexistente, como Francia e Inglaterra durante la Guerra de los Cien Años , que iniciaron una práctica de larga data de apoyar a corsarios , que atacaban la navegación mercante del otro. ^{[ 7 ]} Francia utilizó la agitación de Inglaterra durante las Guerras de las Rosas, tras su victoria, como pretexto, aliándose con los Lancaster contra los York, quienes contaban con el apoyo del Estado de Borgoña . El Imperio Otomano también utilizó a los piratas berberiscos como aliados para hostigar a las potencias de Europa Occidental en el mar Mediterráneo . ^{[ 8 ]}

La aplicación frecuente del término "guerra por delegación" indica su lugar destacado en la investigación académica sobre relaciones internacionales. Las distintas implementaciones de poder blando y poder duro han demostrado ser infructuosas en los últimos años. En consecuencia, los grandes fracasos en las guerras clásicas aumentaron la tendencia a utilizar guerras por delegación. ^{[ 9 ]} Desde principios del siglo XX, las guerras por delegación han tomado más comúnmente la forma en que los Estados asumen el papel de patrocinadores de grupos no estatales y esencialmente los utilizan como quintas columnas para socavar a las potencias adversarias. ^{[ 2 ]} Ese tipo de guerra por delegación incluye el apoyo externo a una facción involucrada en una guerra civil, terroristas, movimientos de liberación nacional y grupos insurgentes, o asistencia a una revuelta nacional contra la ocupación extranjera. ^{[ 2 ]} Por ejemplo, el gobierno británico organizó e instigó parcialmente la Revuelta Árabe para socavar al Imperio Otomano durante la Primera Guerra Mundial . ^{[ 5 ]} Muchas guerras subsidiarias comenzaron a adquirir una dimensión ideológica distintiva después de la Guerra Civil Española , que enfrentó la ideología política fascista de Italia y la Alemania nazi contra la ideología comunista de la Unión Soviética sin involucrar a estos estados en una guerra abierta entre sí. ^{[ 10 ]} Los patrocinadores de ambos bandos también utilizaron el conflicto español como campo de pruebas para sus propias armas y tácticas de batalla. ^{[ 10 ]}

Durante la Guerra Fría , la guerra por delegación estuvo motivada por el temor a que un conflicto armado entre Estados Unidos y la Unión Soviética mediante una guerra convencional resultara en un holocausto nuclear , lo que hizo que el uso de aliados ideológicos fuera una forma más segura de llevar a cabo las hostilidades. ^{[ 11 ]} El gobierno soviético descubrió que apoyar a partidos antagónicos a Estados Unidos y otras naciones occidentales era una forma rentable de combatir la influencia de la OTAN en comparación con el enfrentamiento militar directo. ^{[ 12 ]} Además, la proliferación de los medios de comunicación televisados ​​y su impacto en la percepción pública hicieron que el público estadounidense fuera especialmente susceptible al cansancio bélico y escéptico ante el riesgo de arriesgar la vida en el extranjero. ^{[ 13 ]} Esto fomentó la práctica estadounidense de armar a fuerzas insurgentes, como el suministro de provisiones a los muyahidines durante la guerra soviético-afgana . ^{[ 14 ]} Otros ejemplos de guerra por delegación incluyen la guerra de Corea ^{[ 15 ]} y la guerra de Vietnam . ^{[ 16 ]}

Los gobiernos de algunas naciones, en particular las democracias liberales , pueden optar por la guerra indirecta (a pesar de su superioridad militar) si la mayoría de sus ciudadanos se oponen a declarar o entrar en una guerra convencional. ^{[ 17 ]} Esto tuvo un papel destacado en la estrategia estadounidense tras la guerra de Vietnam debido al llamado « síndrome de Vietnam », caracterizado por un profundo cansancio bélico entre la población estadounidense. Este fue también un factor significativo que motivó a Estados Unidos a intervenir en conflictos como la guerra civil siria mediante actores indirectos, después de que una serie de costosos y prolongados enfrentamientos directos en Oriente Medio provocaran una reaparición del cansancio bélico, el « síndrome de la guerra contra el terror ». ^{[ 17 ]}

Las naciones también pueden recurrir a la guerra indirecta para evitar posibles reacciones internacionales negativas por parte de aliados, socios comerciales rentables u organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas . Esto cobra especial relevancia cuando los tratados de paz vigentes, los actos de la alianza u otros acuerdos internacionales prohíben explícitamente la guerra directa. El incumplimiento de dichos acuerdos podría acarrear diversas consecuencias negativas, ya sea por la reacción internacional (véase más arriba), las disposiciones punitivas estipuladas en el acuerdo previo o las represalias de las otras partes y sus aliados.

En algunos casos, las naciones pueden verse motivadas a participar en guerras subsidiarias debido a preocupaciones financieras: apoyar a tropas irregulares, insurgentes, actores no estatales o fuerzas militares aliadas menos avanzadas (a menudo con equipo obsoleto o excedente) puede ser significativamente más barato que desplegar fuerzas armadas nacionales, y los actores subsidiarios suelen soportar la mayor parte de las bajas y los daños económicos resultantes de un conflicto prolongado. ^{[ 18 ]}

Otro factor motivador común es la existencia de un dilema de seguridad . Una nación puede usar la intervención militar para instalar un gobierno más favorable en un tercer estado. Las naciones rivales pueden percibir la intervención como una posición debilitada para su propia seguridad y pueden responder intentando socavar tales esfuerzos, a menudo respaldando a partes favorables a sus propios intereses (como aquellas directa o indirectamente bajo su control, simpatizantes de su causa o alineadas ideológicamente). En ese caso, si uno o ambos rivales llegan a creer que su facción favorecida está en desventaja, a menudo responderán aumentando el apoyo militar y/o financiero. ^{[ 19 ]} Si su(s) contraparte(s), percibiendo una amenaza material o deseando evitar la apariencia de debilidad o derrota, hacen lo mismo, se produce una guerra subsidiaria entre las dos potencias. Ese fue un factor importante en muchas de las guerras subsidiarias durante la Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética , ^{[ 20 ]} así como en la serie de conflictos en curso entre Arabia Saudita e Irán , especialmente en Yemen y Siria . ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

Las guerras subsidiarias pueden tener un impacto enorme, especialmente en el ámbito local. Una guerra subsidiaria con efectos significativos tuvo lugar entre Estados Unidos y la Unión Soviética durante la Guerra de Vietnam . La Operación Rolling Thunder , una campaña de bombardeos estadounidenses en Vietnam del Norte, destruyó una cantidad considerable de infraestructura. También se lanzaron muchas bombas sobre las rutas de suministro norvietnamitas en Camboya y Laos . ^{[ 24 ]} Igualmente significativa, si no más, fue la Guerra Soviético-Afgana , en la que Estados Unidos financió a los muyahidines afganos contra las fuerzas soviéticas invasoras (véase Operación Ciclón ). Esta guerra costó cientos de miles de vidas y miles de millones de dólares, ^{[ 25 ]} llevando a la bancarrota a la Unión Soviética y contribuyendo a su colapso . ^{[ 12 ]}

El conflicto en Oriente Medio entre Arabia Saudita e Irán es otro ejemplo del impacto destructivo de las guerras subsidiarias. Desde 2003, casi 500.000 han muerto en el conflicto iraquí . ^{[ 26 ]} Desde 2011, más de 500.000 han muerto en la guerra civil siria . ^{[ 27 ]} Más de 377.000 personas habían muerto en la guerra civil yemení a principios de 2022. ^{[ 28 ]} En la guerra de Afganistán , más de 176.000 murieron entre 2001 y 2021. ^{[ 29 ]} En Pakistán , más de 57.000 han muerto desde 2003. ^{[ 30 ]}

En general, la duración, la intensidad y la escala de los conflictos armados suelen aumentar considerablemente si las capacidades de los beligerantes se ven reforzadas por apoyo externo. Los beligerantes suelen ser menos propensos a entablar negociaciones diplomáticas, las conversaciones de paz tienen menos probabilidades de fructificar y los daños a la infraestructura pueden ser mucho mayores. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

• Arsenal de la democracia
• Relaciones entre China y Corea del Norte
• Zona gris (relaciones internacionales)
• recurrencia histórica
• guerra híbrida
• Conflicto indirecto entre Irán e Israel
• Lista de guerras subsidiarias
• Relaciones entre Rusia y Estados Unidos

• Graham Allison , "El mito del orden liberal: del accidente histórico a la sabiduría convencional", Foreign Affairs , vol. 97, n.º 4, 2018, págs. 124-133.
• Tom Stevenson, "En la zona gris" (reseña de Eli Berman y David A. Lake, Guerras por delegación: Supresión de la violencia a través de agentes locales , Cornell, 2019, ISBN 978 1 50173 306 2Tyrone L. Groh, Guerra por delegación: La opción menos mala , Stanford, 2019, ISBN 978 1 5036 0818 4Andreas Krieg y Jean-Marc Rickli, Guerra sustituta: La transformación de la guerra en el siglo XXI , Georgetown, 2019, ISBN 978 1 62616 678 3), London Review of Books , vol. 42, n.º 20 (22 de octubre de 2020), págs.  41-43. «Las armas nucleares —consideradas, al menos por ahora, demasiado poderosas para ser utilizadas— parecen impedir las guerras de destrucción entre las grandes potencias actuales.» (pág.  43).

• Contenido multimedia relacionado con las guerras por delegación en Wikimedia Commons.