Hispanopedia WikiUna empresa de servicios públicos (generalmente llamada simplemente empresa de servicios públicos ) es una organización que mantiene la infraestructura de un servicio público (y a menudo también presta un servicio utilizando dicha infraestructura). Las empresas de servicios públicos están sujetas a diversas formas de control y regulación pública, desde grupos comunitarios locales hasta monopolios gubernamentales estatales .
Los servicios públicos están destinados a suministrar bienes y servicios considerados esenciales; el agua , el gas , la electricidad , el teléfono , la gestión de residuos y otros sistemas de comunicación representan gran parte del mercado de servicios públicos. Las líneas de transmisión utilizadas para el transporte de electricidad , o los gasoductos , poseen características de monopolio natural . Un monopolio se produce cuando una empresa encuentra la mejor manera de minimizar sus costos mediante economías de escala, hasta el punto de que otras empresas no pueden competir con ella. [ 1 ] Si la infraestructura ya existe en un área determinada, el beneficio obtenido a través de la competencia es mínimo. En otras palabras, estas industrias se caracterizan por economías de escala en la producción. [ 2 ] Cabe mencionar que estos monopolios naturales son gestionados o supervisados por una comisión de servicios públicos o una institución que representa al gobierno. [ 1 ]
Existen diversos tipos de servicios públicos. Algunos, sobre todo las grandes empresas , ofrecen múltiples productos, como electricidad y gas natural. Otros se especializan en un producto específico, como el agua. Los servicios públicos modernos también pueden abastecerse parcial o totalmente de energía limpia y renovable para producir electricidad sostenible. De estas, las turbinas eólicas y los paneles solares son los que se utilizan con mayor frecuencia.
La cuestión de si el acceso a internet de banda ancha debería ser un servicio público se debatió con el auge del uso de internet. Esta pregunta surgió debido a que el servicio telefónico se consideraba un servicio público. Dado que, sin duda, el acceso a internet de banda ancha ha superado al servicio telefónico, quizás debería ser un servicio público. La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de Estados Unidos dejó clara su postura al respecto en 2015. [ 1 ] Debido a que el servicio telefónico se consideraba un servicio público, la FCC convirtió el acceso a internet de banda ancha en un servicio público en Estados Unidos. [ 1 ]
Gestión
Históricamente, los servicios públicos se han considerado un monopolio natural . Esta corriente de pensamiento sostiene que la forma más rentable de hacer negocios es a través de una sola empresa, ya que se trata de negocios intensivos en capital con economías de escala inusualmente grandes y altos costos fijos asociados con la construcción y operación de la infraestructura, por ejemplo, centrales eléctricas, líneas telefónicas e instalaciones de tratamiento de agua. [ 3 ] Sin embargo, en las últimas décadas, la posición de monopolio de los servicios públicos tradicionales se ha erosionado. Por ejemplo, los mercados mayoristas de generación de electricidad , las redes de transmisión eléctrica, [ 4 ] la venta minorista de electricidad y la elección del cliente, [ 5 ] las telecomunicaciones , algunos tipos de transporte público y los servicios postales se han vuelto competitivos en algunos países y la tendencia hacia la liberalización , la desregulación y la privatización de los servicios públicos está creciendo. Sin embargo, la infraestructura utilizada para distribuir la mayoría de los productos y servicios públicos ha permanecido en gran medida monopolística.
Entre los principales actores del sector de servicios públicos se incluyen: [ 6 ]
- Los generadores producen o recolectan el producto específico que utilizarán los clientes: por ejemplo, electricidad o agua.
- Los operadores de red (operadores de red eléctrica, operadores de red regionales y operadores de red de distribución ) venden el acceso a sus redes a proveedores de servicios minoristas, quienes entregan el producto al usuario final.
- Los operadores y comercializadores compran y venden el producto en sí y crean productos estructurados más complejos, servicios combinados y productos derivados. Según la estructura del producto, estas empresas pueden proporcionar a las empresas de servicios públicos y a los negocios un suministro fiable de un producto como la electricidad a un precio estable y predecible, o un suministro a corto plazo a un precio más volátil.
- Los proveedores de servicios y los minoristas constituyen el último eslabón de la cadena de suministro , vendiendo directamente al consumidor final . En algunos mercados, los consumidores finales pueden elegir su propio proveedor de servicios minoristas .
Las empresas de servicios públicos deben perseguir el siguiente objetivo dada la responsabilidad social que les confieren sus servicios:
- Garantizar que los servicios sean de la más alta calidad y respondan a las necesidades y deseos de los pacientes ;
- Garantizar que los servicios de salud se dirijan eficazmente a mejorar la salud de las poblaciones locales;
- Mejorar la eficiencia de los servicios para que el volumen de servicios efectivos y bien dirigidos sea el mayor posible, dados los recursos disponibles. [ 7 ]
La gestión de los servicios públicos sigue siendo importante para los gobiernos locales y generales . Al crear, expandir y mejorar los servicios públicos, un organismo gubernamental puede intentar mejorar su imagen o atraer inversiones. Tradicionalmente, los servicios públicos han sido proporcionados por entidades públicas, que operan de forma similar a las corporaciones, pero se diferencian en que el lucro no es necesario para un negocio funcional. Un factor significativo en la propiedad estatal ha sido reducir el riesgo de que una actividad, si se deja en manos privadas, se considere poco rentable y se descuide. Muchos servicios públicos son esenciales para la vida humana, la defensa nacional o el comercio, y el riesgo de perjuicio público por una mala gestión es considerablemente mayor que con otros bienes. El principio de universalidad de los servicios públicos sostiene que estos servicios deben ser propiedad del público y estar gestionados para él. El gobierno y la sociedad misma desean que estos servicios sean económicamente accesibles para toda o la mayor parte de la población. Además, otras razones económicas respaldan esta idea: los servicios públicos requieren grandes inversiones en infraestructuras , cruciales para la competitividad pero con un lento retorno del capital ; por último, pueden surgir dificultades técnicas en la gestión de múltiples redes, por ejemplo, en el subsuelo de la ciudad . [ 7 ]
La presión pública a favor de las energías renovables como sustituto de la energía procedente de combustibles fósiles ha aumentado de forma constante desde la década de 1980. Dado que la tecnología necesaria para obtener la cantidad necesaria de energía de fuentes renovables aún está en estudio, la política energética pública se ha centrado en alternativas a corto plazo como el gas natural (que todavía produce una cantidad considerable de dióxido de carbono ) o la energía nuclear . En 2021, un informe de Deloitte sobre las perspectivas del sector energético y de servicios públicos identificó una serie de tendencias para el sector:
- Mayor competencia , impulsada por regulaciones como la Orden 2222 de la FERC que abren el mercado a empresas más pequeñas e innovadoras que utilizan fuentes de energía renovables, como la energía eólica o solar.
- Ampliaciones de infraestructura para gestionar nuevas fuentes de energía renovables.
- Mayor electrificación del transporte y baterías de mayor autonomía para automóviles y camiones.
- Compañías petroleras y otros actores del sector energético tradicional que ingresan al campo de las energías renovables.
- Un mayor énfasis en la preparación ante desastres [ 8 ]
Finanzas
Entre los problemas a los que se enfrentan las empresas de servicios públicos se incluyen:
- Ámbito de actuación: los organismos reguladores deben encontrar un equilibrio entre las necesidades económicas de las empresas y la equidad social necesaria para garantizar el acceso a los servicios básicos para todos.
- Autonomía : La eficiencia económica requiere que los mercados funcionen por sí solos con poca intervención . Estas situaciones a menudo no son equitativas para algunos consumidores que podrían quedar excluidos del mercado por los altos precios.
- Precios : La equidad exige que todos los ciudadanos reciban el servicio a un precio justo. [ 9 ]
Entre los métodos de fijación de precios alternativos se incluyen:
- Costos promedio de producción : la empresa de servicios públicos calcula el punto de equilibrio y luego fija los precios iguales a los costos promedio . El problema de la equidad se resuelve básicamente ya que se atiende a la mayor parte del mercado. Como consecuencia, las empresas reguladas no tienen incentivos para minimizar los costos .
- Regulación de la tasa de retorno : los reguladores permiten a las empresas fijar y cobrar cualquier precio, siempre que la tasa de retorno sobre el capital invertido no supere un límite determinado. Este método es flexible y permite libertad de fijación de precios, lo que obliga a los reguladores a supervisarlos. La desventaja es que podría conducir a una sobrecapitalización . Por ejemplo, si la tasa de retorno se fija en un cinco por ciento, la empresa puede cobrar un precio más alto simplemente invirtiendo más capital del necesario (es decir, el 5% de 10 millones de dólares es mayor que el 5% de 6 millones de dólares).
- Regulación de precios máximos : los reguladores fijan directamente un límite al precio máximo. Este método puede resultar en una pérdida de área de servicio. Una ventaja de este método es que incentiva a las empresas a buscar tecnologías que reduzcan costos como estrategia para aumentar las ganancias de las empresas de servicios públicos .
Las acciones de servicios públicos se consideran inversiones estables porque suelen ofrecer dividendos regulares a los accionistas y tienen una demanda más estable. [ 6 ] Incluso en períodos de recesión económica caracterizados por bajas tasas de interés , estas acciones resultan atractivas porque la rentabilidad por dividendo suele ser mayor que la de otras acciones, por lo que el sector de servicios públicos suele formar parte de una estrategia de inversión a largo plazo . [ 6 ]
Las empresas de servicios públicos requieren infraestructura crítica costosa que necesita mantenimiento y reemplazo regulares. En consecuencia, el sector es intensivo en capital , lo que exige un acceso regular a los mercados de capitales para obtener financiación externa. La estructura de capital de una empresa de servicios públicos puede tener un componente de deuda significativo, lo que la expone al riesgo de tipos de interés . [ 10 ] Si los tipos suben, la empresa debe ofrecer mayores rendimientos para atraer a los inversores en bonos , lo que incrementa sus gastos por intereses. Si la carga de deuda y los gastos por intereses de la empresa se vuelven excesivos, su calificación crediticia se deteriorará, aumentando aún más el coste del capital y limitando potencialmente su acceso a los mercados de capitales. [ 11 ]
Por país
Kazajistán
Los servicios públicos en Kazajstán incluyen calefacción, suministro de agua, alcantarillado, electricidad y sistemas de comunicaciones.
Sistemas de calefacción
- Están representadas principalmente por redes centralizadas, salvo en algunas zonas rurales.
- Se utilizan diversos tipos de combustibles, entre ellos carbón, gas natural y fueloil.
- Muchos sistemas necesitan ser actualizados para aumentar su eficiencia y reducir su impacto ambiental.
Sistemas de suministro de agua
- Suministran agua potable y agua para uso industrial a la población.
- Las fuentes de agua son los ríos, los lagos y las aguas subterráneas.
- El nivel de calidad del agua en algunas regiones es motivo de preocupación.
- Es necesario aumentar la eficiencia en el uso de los recursos hídricos y mejorar la calidad del agua.
Sistemas de alcantarillado
- Las aguas residuales se desvían de las instalaciones residenciales e industriales.
- El nivel de tratamiento de aguas residuales en algunas regiones no cumple con los estándares modernos.
- Es necesario ampliar y modernizar los sistemas de alcantarillado para proteger el medio ambiente.
Fuente de alimentación
- Es suministrada por centrales eléctricas que funcionan con diversos tipos de combustibles, incluidos el carbón, el gas natural, la energía hidroeléctrica y la energía nuclear.
- Existen problemas con los cortes de electricidad, especialmente en las zonas rurales.
- Es necesario modernizar la red eléctrica y aumentar su eficiencia.
- Los sistemas de calefacción, agua potable y alcantarillado de Kazajstán, si bien funcionan, requieren una modernización urgente. La capacidad técnica de estas redes está quedando obsoleta, lo que conlleva un aumento de los costos operativos y una disminución de su fiabilidad.
Un informe del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) señala que se necesitan inversiones adicionales para mejorar la eficiencia y la fiabilidad de estos sistemas. [ 12 ]
El análisis realizado por el BERD reveló una serie de problemas que afectan a los sistemas de calefacción, suministro de agua y alcantarillado en Kazajstán.
- Tecnologías obsoletas: En muchos casos, la infraestructura ha agotado sus recursos y necesita ser reemplazada.
- Baja eficiencia energética: Los sistemas existentes consumen mucha energía, lo que genera costes injustificados.
- Falta de fiabilidad: Las redes desgastadas suelen fallar, lo que provoca interrupciones en el suministro de agua y calefacción, así como fugas.
El informe también ofrece ejemplos de ciudades donde se están modernizando las redes con el apoyo del BERD. Estos proyectos demuestran cómo la introducción de tecnologías modernas puede mejorar la eficiencia, la fiabilidad y la sostenibilidad ambiental de los sistemas de calefacción, suministro de agua y alcantarillado.
La modernización de las infraestructuras no es solo una cuestión de conveniencia. Es de vital importancia para la salud pública, la protección del medio ambiente y para garantizar el desarrollo sostenible de la economía de Kazajstán.
En la mayoría de los casos, los servicios públicos en Kazajstán son de propiedad estatal, lo que significa que sus actividades están reguladas directamente por los akimats (gobiernos locales). Esto crea un sistema de relaciones de carácter administrativo, donde las autoridades tienen potestad para emitir instrucciones obligatorias a estas empresas.
La influencia del estado en la actividad
Los defensores de este sistema enfatizan que permite a las autoridades influir directamente en las actividades comerciales de las empresas de servicios públicos, garantizando su conformidad con los intereses del Estado. Esto se puede expresar en:
- Control de tarifas: Los Akimats pueden fijar tarifas para la vivienda y los servicios comunitarios, haciéndolos accesibles al público.
- Garantizar la calidad de los servicios: El Estado puede influir en los estándares de servicio garantizando la prestación de servicios públicos de la calidad adecuada.
- Implementación de programas sociales: Las empresas de servicios públicos pueden participar en programas sociales destinados a apoyar a los segmentos vulnerables de la población.
Limitaciones del control estatal
Sin embargo, este sistema tiene sus inconvenientes. La excesiva intervención gubernamental puede provocar:
- Menor eficiencia: Los procedimientos burocráticos y las restricciones en la toma de decisiones pueden ralentizar el trabajo de las empresas y obstaculizar la introducción de innovaciones.
- Gastos irrazonables: Las barreras administrativas y una gestión ineficiente pueden provocar un aumento de los gastos inapropiados.
- Limitación de las inversiones: La incertidumbre de las políticas gubernamentales y los riesgos de interferencia de los akimats pueden disuadir a los inversores potenciales.
Eficiencia de los recursos:
A pesar de estas limitaciones, las empresas de servicios públicos dentro del marco de este sistema pueden demostrar una alta eficiencia en el uso de los recursos laborales y los costos de gestión. [ 12 ]
Los residentes de Kazajstán reciben agua, alcantarillado y calefacción de empresas reconocidas por el Estado como monopolios naturales. Esto significa que no existe competencia en estos ámbitos y que las tarifas las fija un organismo estatal especial: el Comité para la Regulación de Monopolios Naturales, Competencia y Protección del Consumidor (CRNM y CP). [ 13 ] [ 14 ]
Para garantizar el buen funcionamiento de los servicios públicos, el Estado también controla los programas de inversión de las empresas monopolísticas. Esta función la desempeña el Comité de Construcción, Vivienda y Servicios Comunales. Este sistema permite regular los precios de los servicios y dirigir las inversiones al desarrollo de infraestructuras. [ 15 ] Sin embargo, este sistema también presenta desventajas. Por ejemplo, la falta de competencia puede provocar una disminución de la eficiencia de las empresas monopolísticas.
Para proteger los intereses de los consumidores frente a precios excesivos injustificados y servicios deficientes, existen organismos reguladores especiales cuyas competencias están reguladas por la Ley "Sobre Monopolios Naturales" y otros actos normativos.
Funciones principales:
- Promoción de inversiones: Desarrollo de métodos de cálculo de tarifas que resulten atractivos tanto para los consumidores como para los inversores privados interesados en invertir en la modernización de la infraestructura pública. [ 16 ]
- Control sobre el uso de fondos de IFI: Determinar las particularidades de la regulación de las actividades de los monopolios naturales que captan financiación de instituciones financieras internacionales (IFI). Esto permite realizar un seguimiento del uso previsto de los fondos prestados. [ 17 ]
- Formación de una política arancelaria transparente: Establecimiento de normas que obliguen a las empresas monopolísticas a divulgar públicamente información sobre las tarifas, así como sobre los planes de desarrollo de infraestructuras. [ 18 ]
- Análisis de programas de inversión: Evaluación de programas de inversión de monopolios naturales, aprobación de planes de desarrollo y control sobre su implementación. [ 19 ]
Las facultades para regular las actividades de los monopolios naturales se distribuyen entre las autoridades federales y locales. Una coordinación eficaz de sus acciones es necesaria para garantizar un trabajo coordinado y alcanzar objetivos comunes. En consecuencia, las actividades de las autoridades reguladoras de los monopolios naturales buscan asegurar un equilibrio entre los intereses de los consumidores, las empresas de servicios públicos y el Estado.
El BERD
El año 2017 estuvo marcado por una nueva ronda de cooperación entre Kazajstán y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). Ambas partes firmaron un acuerdo trienal con el objetivo de colaborar en la modernización de la infraestructura del país.
Como parte de este acuerdo, el BERD destinará fondos para la ejecución de una serie de proyectos importantes orientados a:
- Mejorar la infraestructura urbana: La modernización del suministro de agua, el alcantarillado, la calefacción y otros servicios vitales será una prioridad.
- Optimización de los procedimientos aduaneros: Se realizarán esfuerzos conjuntos para simplificar los procesos aduaneros, lo que debería contribuir a estimular el comercio y acelerar el crecimiento económico.
Además de estas dos áreas clave, el BERD seguirá apoyando otras iniciativas destinadas a mejorar el bienestar de los ciudadanos de Kazajstán. [ 12 ]
Azerbaiyán
Chad
Colombia
Indonesia
Perusahaan Listrik Negara (PLN) es la compañía eléctrica nacional de Indonesia. [ 20 ] Tiene el monopolio de la distribución de electricidad en Indonesia. Con más de 90 millones de clientes, es una de las compañías eléctricas más grandes del mundo. [ 21 ] [ 20 ]
Pavo
Reino Unido e Irlanda
En el Reino Unido e Irlanda , el Estado, las empresas privadas y las organizaciones benéficas gestionaban los servicios públicos tradicionales. Por ejemplo, los Distritos Sanitarios se establecieron en Inglaterra y Gales en 1875 y en Irlanda en 1878.
El término puede referirse al conjunto de servicios prestados por diversas organizaciones que son utilizados en la vida cotidiana por el público, tales como: generación de electricidad , venta minorista de electricidad , suministro de electricidad , suministro de gas natural , suministro de agua , obras de alcantarillado , sistemas de alcantarillado y servicios de internet de banda ancha . [ 22 ] Están regulados por Ofgem , Ofwat , Ofcom , la Comisión de la Industria del Agua para Escocia y el Regulador de Servicios Públicos en el Reino Unido, y la Comisión para la Regulación de Servicios Públicos y la Comisión para la Regulación de las Comunicaciones en la República de Irlanda. Los servicios de transporte comunitario para personas con discapacidad pueden incluirse ocasionalmente dentro de la definición. Fueron privatizados en su mayoría en el Reino Unido durante la década de 1980.
Estados Unidos
El primer servicio público en los Estados Unidos fue un molino harinero erigido en Mother Brook en Dedham, Massachusetts , en 1640. [ 23 ]
En Estados Unidos, las empresas de servicios públicos prestan servicios a nivel de consumidor, ya sea residencial, comercial o industrial. Las empresas de servicios públicos, los productores de energía y los grandes consumidores compran y venden electricidad a granel al por mayor a través de una red de organizaciones regionales de transmisión (RTO) y operadores de sistemas independientes (ISO) dentro de una de las tres redes: la Interconexión Oriental , la Interconexión de Texas , que es un único ISO, y la Interconexión Occidental .
Históricamente, las empresas de servicios públicos estadounidenses operaron con un alto grado de apalancamiento financiero y bajos índices de cobertura de intereses en comparación con las empresas industriales. Los inversores aceptaron estas características crediticias debido a la regulación del sector y a la creencia de que el riesgo de quiebra era mínimo debido a los servicios esenciales que prestan. En las últimas décadas, varias quiebras de empresas de servicios públicos de gran repercusión han puesto en entredicho esta percepción. [ 24 ]
Monopolio frente a competencia
Históricamente, los servicios públicos se consideraban monopolios naturales debido a que la infraestructura necesaria para producir y distribuir un producto como la electricidad o el agua es muy costosa de construir y mantener. Una vez que se encuentran activos como centrales eléctricas o líneas de transmisión, el costo de agregar un nuevo cliente es mínimo y la duplicación de instalaciones sería un despilfarro. [ 25 ] En consecuencia, los servicios públicos eran monopolios estatales o, si eran de propiedad privada, estaban regulados por una comisión de servicios públicos . [ 26 ] [ 27 ]
En la industria de servicios eléctricos, el enfoque monopolístico comenzó a cambiar en la década de 1990. En 1996, la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC) emitió su Orden No. 888 , que obligaba a las empresas de servicios eléctricos a abrir el acceso a sus sistemas de transmisión para mejorar la competencia y "desagrupar funcionalmente" su servicio de transmisión de sus otras operaciones. La orden también promovió el papel de un operador de sistema independiente para gestionar el flujo de energía en la red eléctrica. [ 28 ] [ 29 ] Posteriormente, la Orden No. 889 de la FERC estableció un sistema de información electrónica llamado OASIS (sistema de información de acceso abierto en tiempo real) que daría a los nuevos usuarios de líneas de transmisión acceso a la misma información disponible para el propietario de la red. [ 30 ] El resultado de estas y otras resoluciones regulatorias fue la eventual reestructuración del régimen tradicional regulado por monopolios a uno en el que todos los vendedores de energía a granel podían competir. Un paso más en la reestructuración de la industria, la "elección del cliente", siguió en unos 19 estados, dando a los clientes minoristas de electricidad la opción de ser atendidos por comercializadores minoristas de energía no pertenecientes a las empresas de servicios públicos. [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]
Estructura de propiedad
Los servicios públicos pueden ser de propiedad privada o pública . Los servicios públicos de propiedad pública incluyen los servicios públicos cooperativos y municipales. Los servicios públicos municipales pueden incluir territorios fuera de los límites de la ciudad o incluso no prestar servicio a toda la ciudad. Los servicios públicos cooperativos son propiedad de los clientes a los que sirven. Suelen encontrarse en zonas rurales . Los servicios públicos de propiedad pública son sin ánimo de lucro. Los servicios públicos privados, también llamados servicios públicos de propiedad de inversores , son propiedad de inversores , [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] y operan con fines de lucro, a menudo denominados tasa de retorno .
Regulación
Una comisión de servicios públicos es un organismo gubernamental en una jurisdicción específica que regula las actividades comerciales relacionadas con las compañías de electricidad, gas natural , telecomunicaciones, agua, ferrocarriles, transporte ferroviario y/o transporte de pasajeros. Por ejemplo, la Comisión de Servicios Públicos de California (CPUC) [ 37 ] y la Comisión de Servicios Públicos de Texas regulan las compañías de servicios públicos en California y Texas, respectivamente, en nombre de sus ciudadanos y usuarios (clientes). Estas comisiones de servicios públicos (PUC) suelen estar compuestas por comisionados, designados por sus respectivos gobernadores, y personal especializado que implementa y hace cumplir las normas y reglamentos, aprueba o deniega los aumentos de tarifas y supervisa e informa sobre las actividades pertinentes. [ 38 ]
La práctica de fijación de tarifas en los EE. UU. sostiene que las tarifas que pagan los clientes de una empresa de servicios públicos deben establecerse a un nivel que garantice que la empresa pueda brindar un servicio confiable a un costo razonable. [ 39 ]
Con el paso de los años, diversos cambios han transformado drásticamente la misión y el enfoque de muchas comisiones de servicios públicos. Su enfoque ha pasado, por lo general, de la regulación inicial de tarifas y servicios a la supervisión de mercados competitivos y el cumplimiento de la normativa.
Véase también
- Modelo modular , forma de regulación de servicios públicos común en Australia.
- edificio de servicios públicos
Referencias
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- Servicios públicos
- Economía de las industrias del transporte y los servicios públicos
- Medidores de flujo
- Monopolio (economía)
- Servicios públicos
