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Consulta pública

Evento de consulta pública sobre planificación urbana en Helsinki. La consulta pública , el comentario público o simplemente la consulta, es un proceso mediante el cual se solic...

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Evento de consulta pública sobre planificación urbana en Helsinki.

La consulta pública , el comentario público o simplemente la consulta, es un proceso mediante el cual se solicita la opinión de los ciudadanos sobre asuntos públicos. Esto puede ocurrir en reuniones públicas abiertas a todos (como asambleas ciudadanas ), por escrito (como en comentarios públicos o encuestas), así como en grupos deliberativos (como asambleas ciudadanas o jurados ciudadanos). Las encuestas y los grupos deliberativos pueden realizarse con ciudadanos que participan voluntariamente o con muestras estadísticamente representativas de la población, lo que permite identificar la opinión mayoritaria. Sus principales objetivos son mejorar la participación e influencia ciudadana, así como la transparencia y la eficiencia de los proyectos, leyes o reglamentos gubernamentales. [ 1 ]

La consulta pública suele incluir la notificación (para dar a conocer el asunto que se consultará), la consulta (un intercambio bidireccional de información y opiniones) y la participación (que involucra a las partes interesadas en la elaboración de políticas o leyes). Existen diversos métodos de consulta, pero todos implican proporcionar información de contexto sobre el tema y la oportunidad de deliberar sobre la normativa, ley o plan en cuestión.

Si bien históricamente las consultas públicas han sido realizadas por los gobiernos, cada vez más las llevan a cabo organizaciones no gubernamentales, incluidos programas universitarios y organizaciones sin fines de lucro.

Si bien las reuniones de consulta pública tienen como objetivo fortalecer la democracia y brindar a la población en general la oportunidad de informarse y opinar sobre las políticas públicas, numerosos estudios han demostrado que tienden a no ser representativas de la población general, ya que están dominadas por residentes y propietarios de viviendas mayores, más adinerados y de raza blanca. [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] La consulta pública también es controvertida por su papel en obstaculizar y retrasar el desarrollo y la infraestructura. [ 5 ]

Historia

La base del comentario público se encuentra en la teoría política general de la democracia constitucional, tal como se originó durante y después de la Ilustración , particularmente por Rousseau . [ 6 ] Esta base se desarrolló durante la Revolución Americana , y varios pensadores como Benjamin Franklin , Thomas Jefferson [ 7 ] y Thomas Paine [ 8 ] se asocian con el rechazo a la toma de decisiones gubernamentales tiránicas y cerradas en favor de un gobierno abierto. Se cree que la tradición del ayuntamiento de Nueva Inglaterra tiene sus raíces en este movimiento estadounidense temprano, y la síntesis del comentario público formal en los procedimientos oficiales en los Estados Unidos es una aplicación directa de este formato en el funcionamiento de la administración pública misma.

Una herramienta frecuentemente utilizada para comprender los diferentes niveles de participación comunitaria en la consulta se conoce como la escalera de Arnstein , aunque algunos académicos sostienen que la escalera de Arnstein es específica del contexto y no fue concebida como una herramienta universal. [ 9 ]

reuniones públicas

Entre los ejemplos más comunes de reuniones públicas se incluyen las convocadas por legisladores u otros funcionarios electos, como las asambleas ciudadanas abiertas a todo el público. Los órganos de gobierno también celebran audiencias públicas para recabar opiniones sobre temas específicos; sin embargo, estas no están abiertas a todos, ya que los participantes son seleccionados por el órgano de gobierno en función de su experiencia o por representar a las partes interesadas.

Comentarios del público

El correo electrónico, las encuestas y las redes sociales ofrecen formas de consulta relativamente accesibles, lo que reduce las barreras de tiempo y desplazamiento necesarias para participar.

Los órganos de gobierno, así como los organismos reguladores, suelen tener períodos de consulta pública antes de que se promulgue una nueva normativa o proyecto, para permitir que los ciudadanos y las partes interesadas aporten sus opiniones.

Sin embargo, un informe de 2023 advierte que el texto generado por IA (como el de los bots en las redes sociales) puede dar lugar a comentarios ilegítimos además de testimonios y opiniones legítimas. [ 10 ]

Las agencias que buscan opiniones sobre borradores de documentos de política, como informes de impacto ambiental, solicitan un tipo específico de comentarios públicos . Este tipo de comentarios puede referirse a una acción prevista, como la emisión de un permiso, o a la clasificación de una especie particular de planta o animal como en peligro de extinción. También se presentan casos relacionados con la publicación de borradores de informes de impacto ambiental, cuyos comentarios se responden y pueden reflejarse en revisiones posteriores del documento. Normalmente, se publica un aviso de finalización del borrador en el periódico, en la web y se envía por correo a las partes interesadas conocidas, que pueden ser designadas como "partes interesadas". Se establece un período de comentarios públicos y los comentarios recibidos antes de la fecha límite pasan a formar parte del registro público oficial. En algunos casos, existe un mandato legal que exige que se respondan esos comentarios o se incorporen de alguna manera al documento final antes de la fecha límite, lo que brinda a los comentaristas la oportunidad de ver las observaciones de otros antes de comprometerse por escrito. Un portal gubernamental puede permitir la revisión de los comentarios y la oportunidad de comentar, y se puede buscar por palabra clave. [ 11 ]

El sitio web de consulta pública del gobierno estonio , Teeme koos , ha sido señalado por la Comisión Europea como un ejemplo de buenas prácticas. [ 12 ] : 8

Suecia tiene un período de consulta obligatorio de tres meses para todas las propuestas de legislación importante . [ 12 ] : 7

Consulta pública con muestras representativas

Una importante distinción entre los distintos métodos de consulta pública radica en si los participantes se seleccionan voluntariamente o si constituyen una muestra representativa de la población. Solo mediante muestras representativas se pueden utilizar los resultados de una consulta pública para caracterizar la distribución de opiniones en la población general, incluyendo la identificación de las opiniones mayoritarias.

Para obtener una muestra representativa, el método ideal es una selección puramente aleatoria de la población, pero también se pueden obtener muestras razonablemente representativas mediante muestreo voluntario, estratificando la muestra de antemano y ponderándola posteriormente según variables demográficas clave de la población, además de garantizar que el universo de posibles encuestados no presente sesgos evidentes. (véase Muestreo ).

Los métodos que utilizan muestras representativas son las encuestas de consulta pública y muchos de los grupos deliberativos basados ​​en la idea de crear minipúblicos, como las encuestas deliberativas, las asambleas ciudadanas, los jurados ciudadanos y, en algunos casos, el presupuesto participativo. Los periodos de comentarios públicos, las audiencias públicas y los foros comunitarios generalmente no se realizan con muestras representativas, al igual que algunas de las encuestas utilizadas por agencias gubernamentales y ONG. Sin embargo, estos métodos no representativos pueden dar una idea de las opiniones de activistas y personas u organizaciones que se han seleccionado a sí mismas y que tienen interés en el tema en cuestión.

Asambleas deliberativas

Una tendencia creciente, especialmente en Europa y los países de la Commonwealth, es que los ciudadanos se reúnan para deliberar en profundidad sobre un tema político importante y presentar sus conclusiones al gobierno. Los grupos que se reúnen suelen ser muestras representativas y, por lo tanto, se denominan "minipúblicos". La representatividad se logra a menudo mediante la selección aleatoria de ciudadanos ( sorteo ). Se reúnen, generalmente en persona, durante un período de entre uno y cinco días, o en períodos de reuniones regulares más cortos durante un período más prolongado. Reciben información de expertos en el tema, debaten y, finalmente, votan sobre algún tipo de recomendación final. [ 13 ] En algunos casos, los miembros del público en general pueden enviar preguntas o comentarios al minipúblico, que luego se discuten en sus reuniones.

Una de las primeras formas de tales asambleas deliberativas fueron los " jurados ciudadanos ", desarrollados en Estados Unidos por Ned Crosby en el Instituto Jefferson de Minneapolis, Minnesota. Los jurados ciudadanos son pequeñas muestras representativas de varias docenas de participantes que se reúnen durante varios días intensivos. [ 14 ]

Las asambleas ciudadanas suelen ser más numerosas que los jurados ciudadanos, con una muestra de entre cien y quinientos ciudadanos. Las asambleas ciudadanas han sido iniciativas gubernamentales en la Columbia Británica y Ontario , los Países Bajos , la República de Irlanda , Polonia , Francia , el Reino Unido y Australia .

También han sido impulsadas por ONG, como Le G1000 en Bélgica, el proyecto We The Citizens en Irlanda y The People's Parliament en el Reino Unido. Asimismo, se ha convocado una asamblea ciudadana a nivel mundial: la Asamblea Global , organizada en 2021 para debatir sobre políticas de cambio climático antes del inicio de la conferencia internacional sobre el cambio climático COP26. Se trata del primer organismo que puede afirmar representar los deseos democráticos de la población mundial en su conjunto.

encuestas de consulta pública

Las encuestas de consulta pública son sondeos sobre propuestas o posturas políticas presentadas por legisladores, funcionarios gubernamentales u otros líderes políticos. Todo el proceso deliberativo se desarrolla dentro de la encuesta. Para cada tema, se proporciona a los participantes información relevante y argumentos a favor y en contra de diversas propuestas. Posteriormente, los participantes emiten su recomendación final. Las encuestas de consulta pública se realizan principalmente con muestras representativas amplias, generalmente de varios miles de personas a nivel nacional y de varios cientos en jurisdicciones subnacionales.

Las encuestas de consulta pública se utilizan en Estados Unidos desde la década de 1990. La American Talks Issue Foundation, dirigida por Alan Kay, desempeñó un papel pionero. [ 15 ]   El programa más grande de este tipo es el Programa de Consulta Pública de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Maryland , dirigido por Steven Kull , que realiza encuestas de consulta pública a nivel nacional, así como en estados y distritos congresionales. Han recopilado datos de opinión pública sobre más de 300 propuestas políticas presentadas por miembros del Congreso y del Poder Ejecutivo en diversas áreas. [ 16 ] Dichas encuestas realizadas en distritos congresionales específicos también se han utilizado como base para foros presenciales en los distritos congresionales, en los que los participantes de la encuesta y los representantes de la Cámara de Representantes debaten las propuestas políticas y los resultados de la encuesta. [ 17 ]

Encuestas de opinión deliberativas

La encuesta de opinión deliberativa combina sondeos a una muestra representativa de la población sobre sus preferencias políticas con debates cara a cara. La muestra (generalmente de varios cientos de personas) se encuesta con antelación y, posteriormente, se le proporciona información sobre el tema, así como argumentos a favor y en contra de diversas propuestas políticas. A continuación, participan en un debate presencial en el que expertos con diferentes orientaciones políticas realizan presentaciones y los participantes discuten los temas entre sí y con los expertos. Finalmente, los participantes repiten la encuesta sobre sus preferencias políticas.

Las encuestas de opinión deliberativas fueron desarrolladas por James Fishkin y actualmente son gestionadas por el Laboratorio de Democracia Deliberativa de la Universidad de Stanford . Se han utilizado en Estados Unidos, la Unión Europea, China, Australia, Mongolia y Corea del Sur. Este método fue la base del evento «American in One Room» , en el que una muestra representativa de varios cientos de estadounidenses se reunió presencialmente para deliberar y formular recomendaciones sobre decenas de temas políticos.

Presupuesto participativo

El presupuesto participativo implica que una muestra de ciudadanos comunes, a veces representativa, tome decisiones sobre el presupuesto de su gobierno mediante un proceso democrático de deliberación y toma de decisiones. Los participantes recomiendan cómo se debe distribuir el presupuesto general del gobierno entre sus diversas áreas de gasto, o deciden si se deben implementar los proyectos de gasto público propuestos.

Los marcos de presupuestos participativos varían en todo el mundo en cuanto a escala, procedimiento y objetivo. A menudo, se adaptan a las condiciones y necesidades específicas de cada región. En muchos casos, los presupuestos participativos están regulados y se aplican legalmente; sin embargo, en algunos casos, son gestionados y promovidos internamente por ONG.

El presupuesto participativo fue desarrollado por primera vez en la década de 1980 por el Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil, y desde entonces se ha manifestado en una miríada de diseños, con variaciones en metodología, forma y tecnología. Se ha implementado en casi 1500 municipios e instituciones de todo el mundo. [ 18 ]

Sistemas autoritarios

Los sistemas autoritarios suelen tener una visión negativa de la consulta pública. En sus escritos , Benito Mussolini expresó que el fascismo ofrece libertad de expresión, pero solo a quienes están "calificados" para opinar. [ 19 ] De manera similar, en el desarrollo histórico del nazismo, los comentaristas públicos en los mítines oficiales del NSDAP eran frecuentemente golpeados por la multitud o, si había un gran número de personas que apoyaban al comentarista disidente, estallaban peleas. [ 20 ] En la actual República Popular China, los comentarios públicos sobre la política gubernamental se consideran inapropiados y pueden resultar en largas penas de prisión para personas como Wei Jingsheng .

El gobierno húngaro de Fidesz ha empleado las llamadas Consultas Nacionales, enviando cuestionarios a los ciudadanos que sondean sus opiniones sobre la política y la legislación gubernamentales mientras impulsa la ideología y la agenda de los gobiernos de Fidesz con preguntas sugestivas (por ejemplo, al referirse a un supuesto "plan de Soros" para "convencer a Bruselas de reasentar al menos a un millón de inmigrantes de África y Oriente Medio anualmente en el territorio de la Unión Europea, incluida Hungría", que esto "es parte del plan de Soros para lanzar ataques políticos contra los países que se oponen a la inmigración e imponerles sanciones estrictas", y preguntando a los ciudadanos si están de acuerdo, o criticando duramente a los "burócratas de Bruselas" en una consulta sobre política familiar). [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] En otras ocasiones, como justo antes de las elecciones, el gobierno envió cartas notificando a los ciudadanos que reduciría sus pagos de gas en 38 €, o envió vales de regalo a los pensionistas. [ 26 ] El gobierno de Fidesz también ha llevado a cabo "campañas de información" financiadas con los contribuyentes, o "iniciativas de comunicación nacional", que han denunciado a supuestos enemigos de Hungría con presupuestos de decenas de millones de euros al año. [ 27 ]

Crítica

Se ha cuestionado la representatividad de las consultas públicas. [ 14 ] Las consultas públicas basadas en datos pueden, en algunos casos, polarizarse. [ 28 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ Documento de antecedentes sobre la consulta pública (del Código de la OCDE , 10 de marzo de 2006)
  2. ↑ Einstein, Katherine Levine; Palmer, Maxwell; Glick, David M. (2019). "¿Quién participa en el gobierno local? Evidencia de las actas de las reuniones" . Perspectives on Politics . 17 (1): 28– 46. doi : 10.1017/S153759271800213X . hdl : 2144/34276 . ISSN 1537-5927 . 
  3. ↑ Sahn, Alexander (2024). "Comentarios públicos y políticas públicas" . American Journal of Political Science . 69 (2): 685– 700. doi : 10.1111/ajps.12900 . ISSN 0092-5853 . 
  4. ↑ Einstein, Katherine Levine; Glick, David M.; Palmer, Maxwell (2019). Defensores del vecindario: Política participativa y la crisis de vivienda en Estados Unidos . Cambridge University Press. doi : 10.1017/9781108769495 . ISBN 978-1-108-47727-7.
  5. ↑ Demsas, Jerusalén (22 de abril de 2022). "La participación de la comunidad es mala, en realidad" . The Atlantic .
  6. ↑ Jean-Jacques Rousseau, El contrato social, finales del siglo XVIII, dominio público
  7. ↑ Declaración de Independencia, Jefferson y otros, 1776
  8. ↑ Sentido común, Thomas Paine, finales del siglo XVIII, dominio público.
  9. ↑ Collins, Kevin; Ison, Raymond (2006). "¿Nos atrevemos a saltar de la escalera de Arnstein? El aprendizaje social como un nuevo paradigma político" (PDF) . Open University – Open Research Online .
  10. ↑ Informe de tendencias de 2023 para planificadores, elaborado por la Asociación Estadounidense de Planificación y el Instituto Lincoln para la Política Territorial . pág. 36. 2023.
  11. ↑ "Regulations.gov" . www.regulations.gov .
  12. 1 2 Grupo de Expertos de la Comisión Europea, Informe del Grupo de Expertos: Pensar primero en las pequeñas empresas: Considerar los intereses de las PYME en la formulación de políticas , publicado el 31 de marzo de 2009, consultado el 13 de junio de 2025.
  13. ↑ Fishkin, James S. (2009). When the people speak: deliberative democracy and public consultation . Oxford New York: Oxford University Press. pp. 21–31 , 195–196 . ISBN  978-0-19-957210-6.
  14. 1 2 Armour, Audrey (1995), "El modelo de jurado ciudadano de participación pública: una evaluación crítica" , en Renn, Ortwin; Webler, Thomas; Wiedemann, Peter (eds.), Equidad y competencia en la participación ciudadana: evaluación de modelos para el discurso ambiental , tecnología, riesgo y sociedad, Dordrecht: Springer Netherlands, pp. 175–187 , doi : 10.1007/978-94-011-0131-8_9 , ISBN  978-94-011-0131-8, consultado el 20 de octubre de 2023
  15. ↑ Kay, Alan F. (1993). "Un pequeño paso para el futuro de la democracia: un nuevo tipo de investigación mediante encuestas" . Boletín informativo de PEGS . 3 (3): 13– 20. ISSN 2157-2968 . JSTOR 20710628 .  
  16. ↑ "Archivos de la encuesta del PPC | Programa de consulta pública" . Consultado el 20 de octubre de 2023 .
  17. ↑ Gaines, Danielle E. (12 de septiembre de 2023). "En un esfuerzo por mejorar las políticas públicas, las simulaciones ponen a la gente común en el lugar de los responsables políticos" . Maryland Matters . Recuperado el 20 de octubre de 2023 .
  18. ^ Röcke, Anja (2014). Enmarcando la participación ciudadana . doi : 10.1057/9781137326669 . ISBN 978-1-349-45988-9.
  19. ↑ Lecturas sobre fascismo y nacionalsocialismo seleccionadas por miembros del departamento de filosofía de la Universidad de Colorado. Contenido. La doctrina del fascismo de Benito Mussolini.
  20. ↑ "Goebbels" de Ralf Georg Reuth
  21. ↑ Bearak, Max. "Hungría acusada de 'incitar al odio' en una encuesta nacional dirigida a George Soros" . The Washington Post .
  22. ↑ "SAGE Journals". Sociología . doi : 10.1177/0038038518762081 . S2CID 149914301 . 
  23. ↑ Byrne, Andrew (3 de octubre de 2017). "Hungría intensifica su retórica anti-Soros con una 'consulta nacional'"Financial Times . Archivado del original el 10 de diciembre de 2022.
  24. ↑ "El gobierno lanza una 'consulta nacional' sobre las familias y critica duramente a la UE" . Budapest Business Journal . Consultado el 14 de marzo de 2019 .
  25. ↑ Santora, Marc (7 de abril de 2018). "Orbán basa su campaña en el miedo, poniendo en riesgo la democracia húngara" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 14 de marzo de 2019 . 
  26. ↑ Bayer, Lili (5 de abril de 2018). "Los nuevos comunistas" . Politico . Consultado el 14 de marzo de 2019 .
  27. ↑ "El titiritero mediático de Orbán" . Politico . 4 de abril de 2018. Consultado el 14 de marzo de 2019 .
  28. ↑ Powell, Alison B. (20 de marzo de 2024). "Objetividad vs. afecto: cómo las formas competitivas de legitimidad pueden polarizar el debate público en la consulta pública basada en datos" . Information, Communication & Society . 28 (9): 1523–1540 . doi : 10.1080/1369118X.2024.2329623 . ISSN 1369-118X . 

consultas australianas

  • Gobierno australiano, Consultas públicas
  • Nueva Gales del Sur, Consultas públicas. Archivado el 28/07/2020 en Wayback Machine.
  • Gobierno de Queensland, Comentario sobre