Asamblea Provincial del Punjab

El nuevo Salón de Actos se construyó situado entre los edificios antiguo y nuevo de la Asamblea. Tiene una capacidad de 500 asientos en el salón principal y 600 asientos en las galerías para los visitantes y 300 asientos en la tribuna de prensa para los profesionales de los medios de comunicación que cubren los procedimientos de la Cámara. Habría una

El nuevo edificio también cuenta con una capacidad para 400 personas. Además, en el edificio de la Secretaría se ubicaron las nuevas oficinas del Ministro Principal, el Presidente de la Asamblea, el Vicepresidente de la Asamblea, los ministros y el Líder de la Oposición. Su inauguración tuvo lugar el 2 de enero de 2023.

Diseñada por Bazel M. Salune, ^{[ 3 ]} arquitecto jefe del Círculo de Arquitectura de Punjab, la primera piedra de la Cámara de la Asamblea fue colocada por Sir Jogindar Singh , Ministro de Agricultura, el 17 de noviembre de 1935 durante el Raj británico . La construcción se completó en 1938. ^{[ 4 ]}

La primera planta alberga el Salón de Actos, que combina la arquitectura india y romana . Diseñado originalmente para un número reducido de miembros, ahora tiene capacidad para 371. El salón está equipado con un sistema de megafonía y un sistema de circuito cerrado de televisión . Anteriormente, contaba con una galería con capacidad para 200 visitantes que podían presenciar las sesiones de la Asamblea, pero ahora la mayor parte de la galería se ha destinado a la planta baja para dar cabida al mayor número de miembros y a las instalaciones para la prensa radiofónica y televisiva. El resto de la primera planta consta del despacho del Presidente , el despacho del Ministro Principal , el despacho del Vicepresidente, la Sala del Gabinete, los despachos de los Ministros, dos salas de comisiones y las oficinas de la Secretaría de la Asamblea. ^{[ 4 ]}

La planta baja incluye una zona de recepción, una cafetería, una biblioteca, una sala de oración, un dispensario, la oficina del líder de la oposición, el banco, las oficinas de la Secretaría de la Asamblea y una sala de comisiones. ^{[ 4 ]}

El primer albergue residencial para los miembros, llamado Pipal's House, se construyó en 1950. Está situado cerca de la Secretaría Civil de Punjab y cuenta con 40 unidades. Bloques de dos plantas forman tres lados de un jardín común, con seis unidades en cada planta. Un cuarto bloque alberga las cuatro unidades restantes. ^{[ 4 ]}

Cada unidad residencial consta de una amplia sala de estar-dormitorio, un vestidor y un baño. Algunas unidades tienen cocina y terraza. Delante de todas las habitaciones hay un pasillo que sirve de vía de paso. ^{[ 4 ]}

En 1988, se creó un proyecto para proporcionar viviendas adicionales a los miembros de la Asamblea. Nayyar Ali Dada fue nombrado consultor por el Ministro Principal de Punjab, quien fue responsable del proyecto. Compuesto por los bloques A y B, la construcción se planificó para el jardín occidental del edificio de la Asamblea. El bloque A se diseñó como un edificio semicircular y el bloque B como un edificio rectangular. El bloque A, dividido en fases I y II, estaba originalmente destinado a contener 108 suites. ^{[ 4 ]}

La construcción de la fase I del Bloque A comenzó en 1988, cuando el Ministro Principal Nawaz Sharif colocó la primera piedra . Esta fase se completó en 1992 y la ceremonia de inauguración fue presidida por Manzoor Wattoo , Presidente de la Asamblea. Consta de un sótano, una planta baja y cuatro plantas residenciales. La planta baja incluye una zona de recepción y un salón para visitantes, así como áreas de servicio. Las cuatro plantas residenciales constan de un total de 36 suites, con nueve suites por planta. Cada suite consta de un dormitorio con baño privado y una cocina. ^{[ 4 ]}

El plan de la Fase II originalmente contemplaba 72 unidades residenciales, pero posteriormente se revisó para incluir 40 apartamentos residenciales, cada uno compuesto por una sala de estar, un dormitorio, una oficina, una cocina y dos baños. Un baño está conectado a la sala de estar y el otro al dormitorio. ^{[ 4 ]}

Según el artículo 113 de la Constitución, los requisitos para ser miembro de la Asamblea Nacional establecidos en el artículo 62 de la Constitución también se aplican para ser miembro de la Asamblea Provincial. ^{[ 1 ]} Por lo tanto, un miembro de la Asamblea Provincial:

1. debe ser ciudadano de Pakistán;
2. debe tener al menos veinticinco años de edad y debe estar inscrito como votante en cualquier padrón electoral en–
   1. cualquier parte de Pakistán, para la elección a un escaño general o a un escaño reservado para no musulmanes; y
   2. cualquier área de una provincia de la que el miembro solicita ser elegido para un puesto reservado para mujeres.
3. Debe ser una persona de buen carácter y no ser conocida por violar los preceptos islámicos;
4. Debe tener un conocimiento adecuado de las enseñanzas y prácticas islámicas, cumplir con los deberes obligatorios prescritos por el Islam y abstenerse de los pecados mayores;
5. debe ser sagaz, justo, no derrochador y honesto;
6. No debe haber sido condenado nunca por un delito que implique depravación moral ni por prestar falso testimonio;
7. Tras la creación de Pakistán, jamás debió haber actuado en contra de la integridad del país ni haberse opuesto a la ideología de Pakistán.

Las inhabilitaciones especificadas en los párrafos 3 y 4 no se aplican a una persona que no sea musulmana, pero dicha persona debe tener una buena reputación moral y poseer otras calificaciones prescritas por una ley del Parlamento . ^{[ 5 ]}

Los criterios de inhabilitación de los miembros de una Asamblea Provincial se establecen en los artículos 63, 63A, 113 y 127. Una persona quedará inhabilitada para ser elegida o designada como miembro de la Asamblea Provincial si: ^{[ 5 ]}

1. es de salud mental inestable y así lo ha declarado un tribunal competente; o
2. es un insolvente no rehabilitado; o
3. deja de ser ciudadano de Pakistán o adquiere la ciudadanía de un estado extranjero; o
4. ocupa un cargo remunerado al servicio de Pakistán distinto de un cargo que la ley declare que no inhabilita a su titular; o
5. está al servicio de cualquier organismo público o de cualquier entidad que sea propiedad del Gobierno o esté controlada por este, o en la que el Gobierno tenga una participación o interés mayoritario; o
6. está propagando cualquier opinión o actuando de cualquier manera que sea perjudicial para la ideología de Pakistán, o para la soberanía, integridad o seguridad de Pakistán, o para la moralidad, o para el mantenimiento del orden público, o para la integridad o independencia del poder judicial de Pakistán, o que difame o ridiculice al poder judicial o a las Fuerzas Armadas de Pakistán; o
7. ha sido condenado por un tribunal de jurisdicción competente por un cargo de práctica corrupta, depravación moral o abuso de poder o autoridad bajo cualquier ley vigente en ese momento; o
8. ha sido destituido del servicio de Pakistán o del servicio de una corporación u oficina establecida o controlada por el Gobierno Provincial o un Gobierno Local por motivos de mala conducta o depravación moral; o
9. ha sido destituido o retirado forzosamente del servicio de Pakistán o del servicio de una corporación u oficina establecida o controlada por el Gobierno Provincial o un Gobierno Local por motivos de mala conducta o depravación moral; o
10. ha estado al servicio de Pakistán o de cualquier organismo público o cualquier organismo que sea propiedad del Gobierno o esté controlado por él, o en el que el Gobierno tenga una participación o interés mayoritario, a menos que haya transcurrido un período de dos años desde que dejó de estar al servicio de dicho gobierno; o
11. es declarado culpable de una práctica corrupta o ilegal según cualquier ley vigente en ese momento, a menos que haya transcurrido un período de cinco años desde la fecha en que dicha orden entre en vigor; o
12. ha sido condenado en virtud del artículo 7 de la Ley de Partidos Políticos de 1962 (III de 1962), a menos que haya transcurrido un período de cinco años desde la fecha de dicha condena; o
13. ya sea por sí mismo o por cualquier persona o grupo de personas en fideicomiso para él o para su beneficio o por su cuenta o como miembro de una familia hindú indivisa, tiene alguna participación o interés en un contrato, que no sea un contrato entre una sociedad cooperativa y el Gobierno, para el suministro de bienes a, o para la ejecución de cualquier contrato o para la prestación de cualquier servicio asumido por, el Gobierno.

El artículo 63A, que trata sobre la inhabilitación por motivos de deserción, se añadió a la Constitución en 1997. Un miembro de un grupo parlamentario compuesto por un solo partido político se pasa al otro si el miembro: ^{[ 5 ]}

1. renuncia a su militancia en el partido político o se une a otro partido parlamentario; o
2. vota o se abstiene de votar en la Asamblea Provincial en contra de cualquier instrucción emitida por el Partido Parlamentario al que pertenece el miembro, en relación con
   1. elección del Ministro Principal; o
   2. un voto de confianza o un voto de censura; o
   3. un proyecto de ley de dinero.

El artículo 66, en concordancia con el artículo 127, confiere libertad de expresión a los miembros de la Asamblea Provincial. Ningún miembro será responsable ante ningún tribunal por lo que diga o vote en la Asamblea. Asimismo, ningún miembro será responsable por las publicaciones realizadas bajo la autoridad de la Asamblea Provincial.

Sin embargo, el artículo 114 de la Constitución restringe este privilegio y prohíbe a los miembros debatir sobre la conducta de los jueces del Tribunal Superior y del Tribunal Supremo en el ejercicio de sus funciones.

(a) Juramento de los miembros. –

Después de las elecciones generales, los miembros electos en la primera sesión prestan juramento en la forma establecida en el Tercer Anexo de la Constitución. El artículo 65, en relación con el artículo 127, establece: "Una persona elegida para una Cámara no podrá sentarse ni votar hasta que haya prestado juramento ante la Cámara en la forma establecida en el Tercer Anexo". Aquellos miembros que no hayan prestado juramento en la primera sesión lo harán cuando asistan a una sesión por primera vez. La primera sesión es presidida por el Presidente saliente. El artículo 53 (8), en relación con el artículo 127, dice: "El Presidente continuará en su cargo hasta que la persona elegida para ocupar el cargo por la próxima Asamblea tome posesión del mismo". (b) Elección y juramento del Presidente y del Vicepresidente. – Además de prestar juramento los miembros, la Asamblea Provincial, de conformidad con el artículo 108 y excluyendo cualquier otro asunto, elige de entre sus miembros a un Presidente y a un Vicepresidente. Cuando el cargo de Presidente o Vicepresidente quede vacante, por cualquier motivo, la Asamblea elige a otro miembro como Presidente o Vicepresidente.

El Presidente y el Vicepresidente electos, de conformidad con la cláusula 2 del artículo 53 en relación con el artículo 127, prestan juramento ante la Cámara en la forma establecida en el Tercer Anexo.

El artículo 109 autoriza al Gobernador de la Provincia a convocar a la Asamblea Provincial en el lugar y la fecha que estime convenientes. Cuando el Gobernador convoca a la Asamblea, también está autorizado a prorrogarla. Además, el Presidente de la Asamblea, a solicitud firmada por al menos una cuarta parte del total de sus miembros, puede convocarla en el lugar y la fecha que estime convenientes, dentro de los catorce días siguientes a la recepción de la solicitud. El artículo 54(3), en relación con el artículo 127, también faculta al Presidente de la Asamblea para prorrogar la sesión cuando la convoque.

El artículo 54 (2) y (3), en relación con el artículo 127, establece que habrá al menos tres sesiones de la Asamblea Provincial cada año, con un intervalo máximo de 120 días entre la última sesión de la Asamblea en una sesión y la fecha fijada para su primera sesión en la siguiente. Por otro lado, el inciso 'g' del artículo 127, en relación con la cláusula del artículo 54, dispone que la Asamblea Provincial se reunirá durante al menos 100 días hábiles al año.

Según el artículo 107, el mandato de la Asamblea Provincial en Pakistán es de cinco años, a menos que se disuelva antes, a partir del día de su primera reunión, y queda disuelta al expirar su mandato.

(a) Disolución de la Asamblea Provincial por recomendación del Ministro Principal. – Conforme al Artículo 112, inciso 1, el Gobernador de una Provincia está facultado para disolver la Asamblea Provincial si así lo recomienda el Ministro Principal. Cuando el Ministro Principal así lo recomienda, la Asamblea Provincial queda disuelta transcurridos 48 horas. (b) Disolución de la Asamblea Provincial por el Gobernador con la aprobación del Presidente. – El inciso 2 del mismo Artículo faculta nuevamente al Gobernador para disolver la Asamblea Provincial con la aprobación del Presidente, cuando este opine que, tras haberse aprobado un voto de censura contra el Ministro Principal, no existe otro miembro de la Asamblea Provincial que cuente con la confianza de la mayoría de sus miembros en una sesión convocada para tal fin.

La autoridad ejecutiva la ejerce el Gobernador y, según el artículo 105, actuará de conformidad con el consejo del gabinete o del Ministro Principal.

De acuerdo con la cláusula 2-A del artículo 130, el Gobernador de una Provincia invita al miembro de la Asamblea Provincial que cuente con la confianza de la mayoría de los miembros de la Asamblea Provincial, según se determine en la sesión de la Asamblea convocada para tal fin de conformidad con las disposiciones de la constitución, a ser el Ministro Principal.

Una Asamblea Provincial tiene tres funciones o poderes principales:

1. Elaborar leyes (Artículos 141 y 142 de la Constitución de Pakistán)
2. Para administrar las finanzas de la nación (Artículo 123 (3))
3. Para controlar las políticas y prácticas del Gobierno (Artículo 130)

Una de las funciones principales de la Asamblea Provincial es legislar, conforme al artículo 141 de la Constitución, para atribuir funciones a los funcionarios o autoridades subordinadas a los Gobiernos Provinciales, de acuerdo con la Constitución. Esta función está sujeta a ciertas limitaciones.

1. Según el artículo 142, una Asamblea Provincial no puede legislar cuando se declara el estado de emergencia en el país.
2. Una asamblea provincial no puede promulgar leyes que atenten contra los derechos fundamentales.
3. Los principios de política o el estado de derecho deben ser la base de toda ley.
4. No se puede promulgar una ley si no está en conformidad con los preceptos del Islam.

En virtud del artículo 142, la Asamblea Provincial no puede legislar sobre asuntos que no sean de su competencia. Sin embargo, conforme al mismo artículo, la Asamblea Provincial puede legislar sobre asuntos incluidos en la Lista Legislativa Concurrente. No obstante, cuando el Parlamento promulga una ley de la Lista Legislativa Concurrente y la Asamblea Provincial también legisla sobre ella, la ley provincial será nula en la medida en que entre en conflicto con la ley federal.

La Asamblea Provincial tiene facultades exclusivas para legislar sobre cualquier asunto no enumerado ni en la Lista Legislativa Federal ni en la Lista Legislativa Concurrente. Dicha lista se denomina Lista Residual. Los asuntos residuales son competencia exclusiva de la autonomía provincial. De lo anterior no se deduce que la Provincia esté subordinada a la Federación ni viceversa. De hecho, las facultades legislativas se distribuyen entre la Federación y las Provincias según el Artículo 142. Ninguna institución puede usurpar las facultades de otra. Sin embargo, esta facultad legislativa provincial cesa y se transfiere a la Federación durante un estado de emergencia declarado según los Artículos 232, 233 o 234.

Las disposiciones establecidas en el artículo 120, relativo al estado del presupuesto anual, y en el artículo 124, relativo al presupuesto suplementario o a las subvenciones excedentes, entran en vigor una vez aprobadas por la Asamblea Provincial.

Los artículos 122_II y 124 autorizan a la Asamblea Provincial a aprobar o rechazar cualquier solicitud y a reducir el monto especificado en la misma. Una vez aprobado el presupuesto, el Gobierno no tiene derecho a desviarse de estas sanciones. En caso de gastos excesivos, el Gobierno debe solicitar la regularización a la Asamblea. Asimismo, de conformidad con el artículo 88, en relación con el artículo 127, las cuentas y los informes de auditoría del Gobierno son objeto de un escrutinio adicional por parte del Comité de Cuentas Públicas de la Asamblea.

La importancia de la Asamblea Provincial radica en que es una institución representativa que supervisa las políticas, las prácticas y el desempeño del Gobierno. El artículo 130 (4) establece que el Gabinete será colectivamente responsable ante la Asamblea Provincial.