Acto de priorizar a los estudiantes

La Ley de Prioridad para los Estudiantes de 2012 ( en francés : Loi de 2012 donnant la priorité aux élèves , también conocida por su nombre anterior, Proyecto de Ley 115 ) (la Ley) es una ley aprobada por la Asamblea Legislativa de Ontario . La ley permite al gobierno provincial establecer normas que las juntas escolares locales deben cumplir al negociar con los sindicatos locales e imponer un convenio colectivo a la junta, al agente de negociación colectiva y a los empleados de la junta representados por dicho agente si las negociaciones no se completan antes del 31 de diciembre de 2012. Esta ley también limita la legalidad de las huelgas de los sindicatos de docentes y del personal de apoyo. En abril de 2016, la ley fue declarada inconstitucional.

El proyecto de ley 115 fue sometido a primera lectura en la Asamblea Legislativa de Ontario el 28 de agosto de 2012 y recibió la sanción real el 11 de septiembre de 2012. El proyecto de ley fue apoyado por el Partido Liberal de Ontario y el Partido Conservador Progresista de Ontario , y rechazado por miembros del NDP . El resultado de la votación fue de 82 votos a favor y 15 en contra. ^{[ 1 ]} La ley entró en vigor inmediatamente después de su aprobación y las juntas escolares, los docentes y el personal de apoyo continuaron participando en la negociación colectiva hasta el 31 de diciembre de 2012.

La negociación colectiva continúa con el objetivo de que los socios educativos del gobierno alcancen acuerdos que respeten las circunstancias locales y se mantengan dentro de los límites establecidos en la legislación. La Ley de Prioridad a los Estudiantes tenía como objetivo garantizar que los contratos escolares se ajustaran a las prioridades financieras y políticas del gobierno, y buscaba prevenir conflictos laborales durante 2013 y 2014. Se afirmó que la ley ahorraría a la provincia de Ontario 2 mil millones de dólares canadienses y evitaría gastos por valor de 473 millones de dólares canadienses, una reducción que el gobierno consideró crucial. El Ministro de Educación tiene la facultad de denegar la aprobación de los contratos laborales colectivos, y las partes involucradas corren el riesgo de que se les imponga un acuerdo si la propuesta no cumple con los estándares de la legislación.

La negociación colectiva continuaba en un intento de que los socios educativos del gobierno llegaran a acuerdos que respetaran las circunstancias locales y se mantuvieran dentro de las limitaciones establecidas en la legislación. ^{[ 2 ]} El Proyecto de Ley 115 tenía como objetivo garantizar que los contratos escolares se ajustaran a las prioridades financieras y políticas del gobierno y buscaba prevenir interrupciones laborales durante 2013 y 2014. ^{[ 3 ] [ 4 ]} La Ley supuestamente ahorró a la provincia de Ontario 2 mil millones de dólares canadienses y habrá evitado un gasto de 473 millones de dólares, ^{[ 2 ]} una reducción en el gasto que el gobierno dijo que era crucial. ^{[ 5 ]} Se le otorgó al Ministro de Educación el poder de retener la aprobación de los contratos laborales colectivos y las partes involucradas corrían el riesgo de que se les impusiera un acuerdo si un acuerdo propuesto no cumplía con los estándares de la legislación. ^{[ 3 ]}

Cuando se presentó ante la legislatura, el artículo 22 del Proyecto de Ley 115 establecía que "Esta Ley entrará en vigor en una fecha que se designe mediante proclamación del Vicegobernador", mientras que el artículo 20 decía "Esta Ley queda derogada". ^{[ 6 ]} El Vicegobernador de Ontario, David Onley, otorgó la Sanción Real al proyecto de ley el 11 de septiembre de 2012 y, por orden del Consejo Ejecutivo y a pesar de la redacción del artículo 22, la fecha de entrada en vigor únicamente de los artículos 1 a 19 y 21 se proclamó al día siguiente. ^{[ 7 ]} El 21 de enero de 2013 se emitió otra proclamación mediante Orden del Consejo , que puso en vigor el artículo 20 de la ley. ^{[ 8 ]}

• La Junta de Relaciones Laborales de Ontario tiene prohibido investigar si la Ley es constitucionalmente válida o si está en conflicto con el Código de Derechos Humanos de Ontario . ^{[ 3 ] [ 4 ]}
• Ningún árbitro ni junta arbitral está autorizado a investigar si la Ley es constitucionalmente válida o si está en conflicto con el Código de Derechos Humanos de Ontario . ^{[ 3 ] [ 4 ]}
• Ningún término o condición incluido en un convenio colectivo bajo esta ley podrá ser cuestionado o revisado en ningún tribunal. ^{[ 3 ] [ 4 ]}
• Todos los profesores están sujetos a una congelación salarial de dos años.
• Un plan de baja por enfermedad de corta duración reestructurado que incluiría hasta 10 días de baja por enfermedad. ^{[ 2 ]}
• No hubo aumentos salariales en los años escolares 2012-2014. ^{[ 2 ]}
• Todos los docentes recibirán una reducción salarial del 1,5% en forma de tres días de desarrollo profesional no remunerados (días PD) ^{[ 2 ].}
• Este proyecto de ley también limita la legalidad de las huelgas de los sindicatos de docentes y del personal de apoyo. ^{[ 3 ]}

Muchos líderes sindicales creen que el Proyecto de Ley 115 es una amenaza para los empleados sindicalizados, así como para los derechos y valores democráticos, debido a su poder para limitar las huelgas e imponer un convenio colectivo sin negociación. ^{[ 9 ]} Algunos miembros del sindicato están preocupados de que futuras leyes puedan restringir aún más las opciones de negociación de los docentes. ^{[ 4 ]} Se llevaron a cabo protestas en muchos lugares de Ontario en un intento de llamar la atención de Dalton McGuinty sobre este Proyecto de Ley y tratar de evitar su aprobación. El 14 de septiembre de 2012, los docentes de Ottawa , Ontario, protestaron con pancartas frente a la oficina de Dalton McGuinty. La manifestación fue organizada por la federación de docentes de secundaria y contó con la asistencia de cerca de 800 personas, incluidos estudiantes que abandonaron sus clases para apoyar a sus docentes. ^{[ 10 ]} La Federación de Maestros de Primaria de Ontario ha sugerido que sus miembros hagan una "pausa" en los programas extraescolares. Muchos docentes de primaria y secundaria se han retirado de la supervisión de cualquier actividad extraescolar. ^{[ 11 ]} El 15 de diciembre de 2012, estudiantes de secundaria de la región de York y Toronto participaron en una huelga contra el Proyecto de Ley 115. Luego, los estudiantes se desplazaron desde sus escuelas hasta Queen's Park para protestar contra la Ley. Se estima que asistieron entre varios cientos y unos pocos miles de estudiantes de toda la ciudad. ^{[ 12 ]}

Más de 55 000 miembros del Sindicato Canadiense de Empleados Públicos (CUPE) también se ven afectados por el Proyecto de Ley 115. Se trata del personal de apoyo que trabaja para las juntas escolares de Ontario. Algunos conserjes, personal de mantenimiento, secretarios, auxiliares educativos, educadores de la primera infancia y técnicos de biblioteca están haciendo campaña contra el Proyecto de Ley 115. Los miembros del sindicato se reúnen en toda la provincia de Ontario para debatir este tema. ^{[ 9 ]} El CUPE también ha iniciado acciones legales para impugnar la validez del Proyecto de Ley 115. ^{[ 13 ]}

El 10 de diciembre de 2012, los maestros de primaria de la Junta Escolar del Distrito de Avon Maitland y de la Junta Escolar del Distrito Noreste de Ontario iniciaron huelgas rotativas de un día en las escuelas primarias de Ontario. ^{[ 14 ]} Continuaron hasta las vacaciones de Navidad.

El sindicato que representa a los maestros de primaria de toda la provincia planeó un paro para el 11 de enero de 2013. ^{[ 15 ]} La huelga afectaría a más de 900 000 estudiantes. ^{[ 15 ]} El primer ministro de Ontario, Dalton McGuinty, la calificó de huelga ilegal. ^{[ 15 ]} Sam Hammond, presidente de la Federación de Maestros de Primaria de Ontario, la calificó de protesta de un día. ^{[ 15 ]} La crítica de educación del Partido Conservador Progresista, Lisa MacLeod, criticó duramente a los liberales por ser tan vagos en su respuesta. ^{[ 15 ]} El Nuevo Partido Democrático declaró que cree que las acciones de los sindicatos de maestros son legales y culpó al gobierno de crear "caos en las escuelas". ^{[ 15 ]} El sindicato que representa a los maestros de secundaria de Ontario anunció que planeaban un paro para el 16 de enero de 2013. ^{[ 15 ]} El gobierno provincial acudió a la Junta de Relaciones Laborales de Ontario el 10 de enero de 2013 a las 3 p. m. para intentar detener el paro planeado por los maestros de primaria y secundaria de Ontario. ^{[ 15 ]} La Junta de Relaciones Laborales de Ontario dictaminó que el paro era una huelga ilegal el 11 de enero de 2013 a las 4 a. m. ^{[ 16 ]} El sindicato de maestros de primaria y secundaria canceló la huelga después de la decisión. ^{[ 16 ]} La Junta Escolar del Distrito de Toronto y la Junta Escolar del Distrito de Halton originalmente cerrarían todas las escuelas primarias independientemente de la decisión de la junta de relaciones laborales. ^{[ 17 ]} Sin embargo, la administración de las dos juntas escolares cambió de opinión y abrió las escuelas primarias. ^{[ 18 ]} Las escuelas primarias en la Junta Escolar del Distrito del Condado de Greater Essex fueron cerradas. ^{[ 19 ]} Desobedecer la orden habría supuesto que el sindicato y los profesores incurrieran en desacato al tribunal y multas de hasta 25.000 dólares para los sindicatos y de hasta 2.000 dólares para los profesores individualmente. ^{[ 18 ]}

El 20 de abril de 2016, el Tribunal Superior de Justicia de Ontario dictaminó que, entre el otoño de 2011 y la aprobación de la Ley de Prioridad a los Estudiantes , Ontario vulneró el derecho de los demandantes, consagrado en la Carta Canadiense de Derechos y Libertades, a una negociación colectiva efectiva. El juez Lederer dictaminó: «Al analizar el proceso en el contexto de la Carta y los derechos que esta garantiza, resulta evidente que el procedimiento empleado adolecía de fallas fundamentales. Por su propia naturaleza, no podía propiciar una negociación colectiva efectiva. Ontario, por su cuenta, ideó un proceso. Estableció los parámetros que le permitirían cumplir con las restricciones fiscales que determinó y, posteriormente, creó un programa que limitaba la capacidad de las demás partes para participar de manera significativa».

• Federación de Maestros de Primaria de Ontario
• Federación de Profesores de Escuelas Secundarias de Ontario
• Educación en Ontario