Selección basada en cualificaciones

La Selección Basada en Cualificaciones ( QBS , por sus siglas en inglés) es un proceso de contratación establecido por el Congreso de los Estados Unidos como parte de la Ley Brooks ^{[ 1 ]} y desarrollado posteriormente para que las agencias públicas seleccionen servicios de arquitectura e ingeniería para proyectos de construcción pública. Se trata de un proceso competitivo de contratación mediante el cual las empresas consultoras presentan sus cualificaciones a una entidad contratante (propietario), quien evalúa y selecciona a la empresa más cualificada y, posteriormente, negocia el alcance del proyecto, el cronograma, el presupuesto y los honorarios del consultor.

Fundamentalmente, en una contratación QBS, el costo del trabajo (precio) no se considera al seleccionar inicialmente al mejor o más adecuado proveedor de los servicios profesionales requeridos. Sin embargo, los honorarios por los servicios se negociarán después de la selección y antes de la firma del contrato.

Muchos estados de EE. UU. han adoptado sus propias versiones de la Ley Brooks , comúnmente conocidas como "Leyes Brooks reducidas" o "mini-Leyes Brooks". Por ejemplo, Georgia ha adoptado QBS según lo permite su legislación estatal. ^{[ 2 ]} La aplicación práctica en las contrataciones de construcción del estado de Georgia ha extendido el uso de QBS a varias áreas de servicios profesionales de construcción, además de arquitectura, ingeniería, topografía y arquitectura paisajística. Estas áreas han incluido la gestión de proyectos y programas , la gestión de la construcción con riesgo compartido (CM/GC), el diseño y construcción, y la puesta en marcha de edificios. Otros estados han adoptado interpretaciones diversas.

Los organismos públicos han desarrollado políticas y procedimientos de selección basados ​​en cualificaciones para regular las contrataciones en las que el precio no es el factor determinante. El precio se tendrá en cuenta en el marco de la selección basada en cualificaciones, pero no para que el organismo público determine al proveedor de servicios de construcción más idóneo y cualificado.

La selección basada en cualificaciones se desarrolló debido a que los organismos públicos carecían de herramientas de contratación para servicios en los que la competencia de precios no tenía sentido. Por ejemplo, los servicios creativos no pueden tener un precio justo antes de que se haya llevado a cabo el proceso creativo. Un arquitecto difícilmente puede presentar una oferta firme (un precio fijo) para un proyecto cuando parte del coste para el estudio de arquitectura (y, por lo tanto, su remuneración) se determinará posteriormente durante el proceso de análisis de las necesidades e intenciones del propietario.

Además, el precio más bajo se considera un criterio poco acertado para la selección de servicios cuando se busca calidad y profesionalidad. Una analogía pertinente, ajena al sector de la construcción, se encuentra en el ámbito de la atención médica: nadie elige a un cirujano basándose en su disposición a realizar una operación al menor coste posible.

Mientras que los propietarios privados pueden usar el sentido común para contratar servicios basándose en la evaluación de las fuentes que ofrecen el mayor valor, los propietarios públicos, bajo escrutinio político, se han visto obligados a la supuesta objetividad de las selecciones basadas en el precio más bajo, incluso cuando no se puede determinar un precio realista. Estas situaciones han dado lugar a consecuencias no deseadas , como un servicio y una calidad deficientes, modificaciones excesivas y costosas, y litigios por disputas.

Adaptándose a la realidad política, a los abusos conocidos, a los presupuestos ajustados y a las crecientes expectativas de los contribuyentes en cuanto a calidad e integridad, el propietario público ha desarrollado procedimientos de selección concebidos conscientemente para aumentar la probabilidad de obtener valor, al tiempo que se previene la injusticia y el abuso.

Para el Sistema de Gestión de Calidad (QBS), la metodología y la documentación que utiliza el organismo público para garantizar la competencia sin tener en cuenta el precio son cruciales. Un elemento esencial es la creación de un comité de selección, integrado por personas expertas y de intachable integridad, para realizar las evaluaciones. El organismo público encomienda a este comité la tarea de evaluar de forma imparcial las cualificaciones y, a menudo, las propuestas de ejecución de proyectos presentadas por las empresas competidoras.

Bajo el sistema QBS, el propietario anunciaría públicamente un proyecto y lo describiría con detalle en una "Solicitud de Calificaciones" (RFQ). Esta RFQ debería incluir criterios de selección explícitos para que las empresas puedan evaluar sus posibilidades de ser seleccionadas. El propietario invitaría a las empresas a presentar sus cualificaciones para que el comité de selección las evalúe, y este comité las clasificaría según los criterios de selección publicados.

Por lo general, la evaluación inicial de las cualificaciones presentadas dará como resultado una lista reducida de tres a cinco empresas que el comité de selección considera altamente cualificadas para realizar el trabajo. Mediante una solicitud de propuestas (RFP) adicional, se puede invitar a estas empresas preseleccionadas a presentar ideas más detalladas sobre el proyecto específico en cuestión. El comité de selección también evaluará las respuestas a la RFP y, a menudo, invitará a las empresas a una entrevista personal.

En última instancia, el comité de selección proporcionará al propietario una clasificación final de las empresas preseleccionadas. El propietario invitará entonces a la empresa mejor clasificada a negociar para establecer la remuneración y demás términos contractuales. Si las negociaciones no tienen éxito y las partes no llegan a un acuerdo, el propietario descartará a la empresa mejor clasificada e invitará a negociar a la segunda mejor clasificada, y así sucesivamente hasta que se llegue a un acuerdo.

Hasta hace poco, la evaluación de las solicitudes de cualificación era un proceso completamente manual. Esto significaba que cada empresa que presentaba una solicitud para proyectos específicos debía incluir varias copias de los documentos solicitados para cada miembro del comité de selección, además de una copia que se archivaría en la agencia. Con la publicación del Formulario Estándar (SF) 330 de la GSA en 2004, las agencias ahora pueden solicitar que la presentación de solicitudes se realice en un entorno totalmente digital mediante un Proceso Electrónico de Presentación (ESP). Más allá de un simple sistema de gestión documental , un ESP eficaz extrae información esencial de los documentos presentados, mantiene listas de proyectos y criterios de evaluación específicos, y proporciona herramientas para que los comités comparen, califiquen y clasifiquen a las empresas de forma objetiva y eficiente.