Consentimiento del rey

En el Reino Unido y otros países de la Commonwealth , el Consentimiento del Rey es una convención parlamentaria según la cual se busca el consentimiento de la Corona siempre que un proyecto de ley parlamentario propuesto afecte las prerrogativas o intereses de la Corona (ingresos hereditarios, propiedad personal, propiedades u otros intereses). Se conoce como Consentimiento de la Reina cuando la monarca es mujer, o Consentimiento Real en Canadá ^{[ 1 ]} y Consentimiento de la Corona en Escocia. ^{[ 2 ]} El Consentimiento del Príncipe es una doctrina similar, según la cual se debe obtener el consentimiento del Príncipe de Gales para asuntos relacionados con el Ducado de Cornualles . ^{[ 3 ]} El Consentimiento del Rey o del Príncipe debe obtenerse al principio del proceso legislativo, generalmente antes de que el parlamento pueda debatir o votar un proyecto de ley. ^{[ 4 ]} En la época moderna, siguiendo los principios de la monarquía constitucional , el consentimiento se otorga o se deniega según lo aconsejado por el gobierno .

Según la edición de 1851 de Erskine May , el manual de práctica parlamentaria del Reino Unido , la ventaja práctica del Consentimiento de la Reina (como se denominaba entonces, con la Reina Victoria en el trono) era que permitía a la Corona proteger sus derechos sin tener que recurrir al bloqueo de un proyecto de ley tras su aprobación, negándose a otorgarle el consentimiento real . Más recientemente, se ha criticado que se consulte a la Corona sobre el contenido de los proyectos de ley futuros y que se le conceda "el derecho y la oportunidad de influir en la legislación futura". ^{[ 5 ]} Los críticos alegan que, aunque la Corona nunca pueda negar formalmente su consentimiento en contra del consejo del gobierno, el procedimiento se utiliza para examinar y modificar los borradores de los proyectos de ley antes de que lleguen al Parlamento. Un informe señaló que era "casi seguro que algunos proyectos de ley se modificaron antes de su presentación para abordar las preocupaciones sobre el consentimiento de la Corona". ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Los orígenes del consentimiento del rey no están claros. ^{[ 8 ]} Hay evidencia de que el consentimiento se invocó por primera vez en 1728, cuando Jorge II autorizó al Parlamento a debatir el proyecto de ley de supresión de la piratería, lo que sugiere que ha formado parte del proceso legislativo del Reino Unido durante varios siglos. El consentimiento del príncipe es un desarrollo más reciente, probablemente no posterior a 1848. ^{[ 8 ]}

El consentimiento del rey no es un derecho del monarca ni de la Corona en virtud de la prerrogativa real . ^{[ 3 ]} La Oficina del Asesor Parlamentario ha declarado que se trata enteramente de una cuestión de procedimiento de la Cámara . ^{[ 8 ]} En 2014, el Comité de Reforma Política y Constitucional de la Cámara de los Comunes llevó a cabo una investigación sobre el fundamento de esta práctica y concluyó, tras escuchar testimonios de expertos legales y parlamentarios, que el consentimiento es, en efecto, una cuestión de procedimiento parlamentario. ^{[ 9 ]} El comité señaló que, si el Parlamento deseara abolir el consentimiento, podría hacerlo mediante resolución, sin necesidad de legislación. ^{[ 9 ]}

La segunda edición de 1851 de Erskine May: Parliamentary Practice afirmaba que la práctica se basaba en el uso parlamentario, que ambas cámaras habían acordado observar, y que, por consiguiente, no podía interpretarse como una injerencia en los procedimientos del Parlamento. El autor defendía la práctica de la comunicación previa entre el Parlamento y la Corona argumentando que, sin el consentimiento de la Reina, si el Parlamento dispusiera de los intereses o afectara la prerrogativa de la Corona en contra de su voluntad, la Corona podría, en cualquier caso, protegerse negándose a otorgar el consentimiento real . Por lo tanto, consideraba ventajoso el consentimiento de la Reina, ya que evitaba que la Corona tuviera que ejercer su prerrogativa de esa manera. ^{[ 10 ]} Las ediciones recientes de Erskine May omiten la discusión sobre las ventajas de la práctica y simplemente afirman que, bajo ciertas condiciones, el consentimiento es "requerido", ^{[ 11 ]} sin mencionar las implicaciones de su no concesión. ^{[ 5 ]}

Los proyectos de ley que afectan la prerrogativa real y los bienes personales e "intereses personales" del monarca requieren el consentimiento del rey. ^{[ 3 ]}

En el Reino Unido, además de los proyectos de ley que afectan la prerrogativa real, los proyectos de ley que afectan los ingresos hereditarios del Ducado de Lancaster o del Ducado de Cornualles requieren el consentimiento del Rey. ^{[ 3 ]} Los proyectos de ley que afectan a este último también requieren el consentimiento del Príncipe de Gales en su calidad de Duque de Cornualles . ^{[ 3 ]} En ciertas circunstancias, como para la Ley de la Cámara de los Lores de 1999 , también debe obtenerse el consentimiento del Príncipe de Gales, en su calidad de Conde de Chester o Príncipe y Gran Mayordomo de Escocia , cuando un proyecto de ley afecta sus intereses. ^{[ 12 ] [ 13 ]} En 1993, se requirió tanto el consentimiento de la Reina como el del Príncipe con respecto a la Ley de Sacerdotes (Ordenación de Mujeres) de 1993 que permitió la ordenación de mujeres en la Iglesia de Inglaterra . ^{[ 14 ]}

La Oficina del Asesor Parlamentario ha elaborado directrices sobre la necesidad del consentimiento del Rey o del Príncipe y los procedimientos asociados a ellos. ^{[ 3 ] [ 15 ]}

En Canadá, ninguna ley del Parlamento vincula al monarca ni a sus derechos a menos que la ley lo establezca expresamente. ^{[ 16 ]} El consentimiento del rey (o consentimiento real) suele ser otorgado por el gobernador general en nombre del soberano ^{[ 1 ]} y comunicado especialmente al Parlamento. Sin embargo, por lo general, lo expresa un ministro de la Corona canadiense . ^{[ 17 ]}

En Australia, la casa real insiste en que primero se debe dar el consentimiento para los proyectos de ley que afectan personalmente al monarca. ^{[ 18 ]} No existe un requisito equivalente como en el Reino Unido o Canadá para que el Parlamento australiano reciba una confirmación del consentimiento del monarca. ^{[ 19 ]}

En Nueva Zelanda, ningún proyecto de ley presentado por los miembros del Parlamento que afecte los derechos y prerrogativas de la Corona puede aprobarse sin su consentimiento. ^{[ 20 ]} El presidente de la Cámara es responsable de garantizar que se obtenga el consentimiento de la Corona antes de que se puedan aprobar los proyectos de ley que lo requieran. El gobernador general suele ser quien emite el mensaje de consentimiento, siguiendo el consejo de los miembros del Parlamento. ^{[ 21 ]}

El consentimiento suele ser manifestado en una (en legislaturas unicamerales ) o en ambas cámaras (en legislaturas bicamerales ) del parlamento, en la segunda o tercera lectura, por un consejero privado y se registra en Hansard . Cuando la legislación propuesta que podría afectar la prerrogativa real o los intereses privados de la Corona es patrocinada por el gabinete (como ocurre con la mayoría de los proyectos de ley considerados por el Parlamento), el departamento que patrocina el proyecto de ley debe escribir al palacio con la mayor antelación posible, pero nunca menos de 14 días antes de que el proyecto de ley se presente al parlamento. ^{[ 3 ] : 6.1} En el parlamento escocés , el consentimiento es manifestado por un miembro del gobierno escocés . ^{[ 2 ]} En el parlamento canadiense , el consentimiento real solo puede manifestarse en una cámara legislativa. ^{[ 1 ]} En el Parlamento del Reino Unido, el consentimiento se manifiesta utilizando la siguiente redacción (con una redacción similar para el consentimiento del príncipe):

Tengo instrucciones de Su Majestad el Rey de informar a la Cámara que Su Majestad, habiendo sido informado del propósito del [nombre del proyecto de ley], ha consentido en poner su prerrogativa e interés, en lo que respecta a la Corona y al Ducado de Lancaster, a disposición del Parlamento para los fines de la Medida. ^{[ 14 ]}

Si se requiere consentimiento pero no se manifiesta, un proyecto de ley puede no avanzar más en el Parlamento. Si se permite erróneamente que un proyecto de ley avance aun cuando no se haya manifestado el consentimiento requerido y el error se descubre antes de que se haya otorgado la sanción real , el procedimiento puede declararse posteriormente nulo. ^{[ 22 ]} Cuando un proyecto de ley requiere el consentimiento del Príncipe y Mayordomo de Escocia o del Duque de Rothesay, el Parlamento escocés no puede debatir ninguna cuestión sobre si el proyecto de ley debe aprobarse a menos que un miembro del gobierno escocés haya manifestado dicho consentimiento a esas disposiciones. ^{[ 2 ]} Una vez que un proyecto de ley ha sido aprobado por el Parlamento y ha recibido la sanción real, los tribunales lo consideran legalmente válido, independientemente de cualquier deficiencia en el procedimiento parlamentario, de acuerdo con los principios habituales del privilegio parlamentario . ^{[ 3 ]}

Sobre la base de la monarquía constitucional y el gobierno responsable , la decisión de otorgar o denegar el consentimiento del rey se toma con el asesoramiento de los ministros del gobierno, no solo del monarca. ^{[ 23 ]} Un portavoz de la reina Isabel II declaró en 2021 que «el consentimiento de la reina es un proceso parlamentario, y el papel del soberano es puramente formal. El monarca siempre otorga el consentimiento cuando lo solicita el gobierno. Cualquier afirmación de que el soberano ha bloqueado la legislación es simplemente incorrecta». ^{[ 24 ]}

De igual modo, el Príncipe de Gales otorga y deniega el Consentimiento del Príncipe según el consejo de los ministros del soberano , ya que el Ducado de Cornualles se encuentra bajo jurisdicción británica. ^{[ 25 ]} Ningún proyecto de ley que afecte al Ducado de Cornualles ha sido rechazado por el soberano ni por el Duque de Cornualles. Cada otorgamiento de consentimiento por parte del Príncipe de Gales es un «asunto de dominio público». ^{[ 26 ]}

Si bien el monarca siempre da su consentimiento si así se lo aconsejan los ministros, un proyecto de ley presentado por un miembro particular —no por un ministro del gobierno— que requiere consentimiento puede ser rechazado por el gobierno sin tener que recabar votos ni utilizar tiempo parlamentario, simplemente desaconsejando su consentimiento.

En 1999, la Reina, siguiendo el consejo ministerial, se negó a dar su consentimiento para que el Parlamento debatiera el Proyecto de Ley de Acción Militar contra Irak (Aprobación Parlamentaria) . Este era un proyecto de ley de iniciativa privada que buscaba transferir del gobierno (estrictamente hablando, del monarca actuando siguiendo el consejo ministerial) al Parlamento la facultad de autorizar ataques militares contra Irak. ^{[ 27 ] [ 28 ]} Esto impidió que el proyecto de ley fuera debatido. En 1988, el Proyecto de Ley del Palacio de Westminster (Eliminación de la Inmunidad de la Corona) no pudo ser debatido en el Parlamento porque se retuvo el consentimiento de la Reina, ^{[ 29 ]} y la consideración del Proyecto de Ley de Reforma de la Cámara de los Lores en 1990 se retrasó, aunque el consentimiento fue manifestado posteriormente. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

Si bien el sitio web de la familia real describe el consentimiento como "una convención establecida desde hace mucho tiempo", el periódico The Guardian informó en febrero de 2021 que se habían encontrado memorandos en los Archivos Nacionales que revelaban que el aviso anticipado de los próximos proyectos de ley permite a la monarca presionar para cambios legislativos sin que se invoque el consentimiento real. Los documentos fueron revisados ​​por Thomas Adams, un especialista en derecho constitucional de la Universidad de Oxford , quien dijo que revelaban "el tipo de influencia sobre la legislación con la que los lobistas solo soñarían", y agregó que la existencia del procedimiento de consentimiento parecía haber dado a la monarca "influencia sustancial" sobre los proyectos de ley que podrían afectarla. Hasta 2021, más de 1000 proyectos de ley se habían presentado a la Reina o al Príncipe Carlos para el Consentimiento de la Reina o del Príncipe. ^{[ 32 ]} Más de 50 000 personas habían firmado, para el 28 de febrero de 2021, una petición solicitando una investigación parlamentaria sobre la convención del Consentimiento de la Reina. ^{[ 33 ]} El Palacio de Buckingham respondió a The Guardian , afirmando que el consentimiento siempre se otorgaba cuando se solicitaba y que la legislación nunca se bloqueaba. ^{[ 24 ]}

Se sabe que el Palacio solicitó cambios en los proyectos de ley en algunos casos; se desconoce cuántos. En 1973, cuando se iba a presentar en el Parlamento del Reino Unido un proyecto de ley de empresas que incorporaba medidas de transparencia, tras recibir la notificación previa requerida por el procedimiento de consentimiento, el abogado de la Reina y el departamento de comercio acordaron una excepción para los jefes de Estado. Esto permitió a la Reina evitar la vergüenza de revelar la propiedad efectiva de las acciones por parte de la Corona hasta al menos 2011. ^{[ 34 ]} No se requirió consentimiento para el proyecto de ley, tal como se presentó finalmente. ^{[ 24 ]} En 2022 se reveló que el Príncipe Carlos había utilizado el Consentimiento del Príncipe para que se modificara la legislación propuesta de modo que los arrendatarios de su Ducado de Cornualles no tuvieran el derecho a comprar sus casas que les otorgaba lo que más tarde se convertiría en la Ley de Reforma de Arrendamientos, Vivienda y Desarrollo Urbano de 1993. Los documentos revelaron que Carlos escribió al Primer Ministro John Major expresando su "particular preocupación" sobre este aspecto. El gobierno no deseaba conceder esta excepción, temiendo que sentara un precedente para otros grandes terratenientes, pero finalmente, a regañadientes, incluyó la exención especial para evitar lo que un funcionario de Whitehall describió como "una gran disputa con el Príncipe de Gales", diciendo que "la voluntad de los ministros puede prevalecer sobre la de la monarquía, pero una crisis constitucional añadiría una dimensión más de controversia al proyecto de ley que sería mejor evitar". ^{[ 35 ]} Las leyes que se sabe que fueron examinadas por el Príncipe Carlos son la Ley de Reforma de Arrendamientos de 1967 , la Ley de Reforma de Arrendamientos, Vivienda y Desarrollo Urbano de 1993 y la Ley de Reforma de Arrendamientos y Propiedad Común de 2002. ^{[ 36 ]}

En julio de 2021 se informó que el aviso previo proporcionado por el procedimiento de consentimiento se utilizó en el Parlamento escocés en 2021 para disponer que se modificara un proyecto de ley para que la Reina, una de las mayores propietarias de tierras en Escocia, se convirtiera en la única persona en el país que no estaba obligada a facilitar la construcción de tuberías para calentar edificios utilizando energía renovable. El gobierno escocés no reveló la intervención del abogado de la Reina cuando el ministro de energía agregó la exención al proyecto de ley de energía verde, ^{[ 37 ]} legislación clave para combatir la emergencia climática . ^{[ 38 ]} No se sabe por qué el abogado de la Reina quería que se cambiara el proyecto de ley. ^{[ 39 ]} Desde su creación en 1999, el Parlamento escocés ha dado a la Reina aviso previo de al menos 67 proyectos de ley parlamentarios considerados que la afectan. No se sabe cuántos fueron modificados en consecuencia. ^{[ 40 ]} El líder de los Liberaldemócratas escoceses, Willie Rennie, solicitó al gobierno escocés en una pregunta parlamentaria una lista de leyes enmendadas como resultado de intercambios con los representantes de la Reina; El gobierno escocés finalmente se negó a responder la pregunta, pero posteriormente se divulgaron notas informativas confidenciales que indicaban que era casi seguro que algunos proyectos de ley habían sido modificados antes de su presentación, pero que, dado que no habían sido " enmendados " en términos parlamentarios, no se habrían incluido. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

En respuesta a estos informes sobre el consentimiento en Escocia, el palacio declaró: «Se puede consultar a la Casa Real sobre los proyectos de ley para garantizar la precisión técnica y la coherencia de su aplicación a la Corona, un principio jurídico complejo regido por la ley y el derecho consuetudinario. Este proceso no altera la naturaleza de dichos proyectos de ley». ^{[ 40 ]}

• Convenciones constitucionales del Reino Unido

• Comité de Reforma Política y Constitucional de la Cámara de los Comunes (2014). El impacto del consentimiento de la Reina y el Príncipe en el proceso legislativo: Undécimo informe de la sesión 2013-14 (PDF) (Informe). The Stationery Office, Cámara de los Comunes.

• Guía de la Oficina del Gabinete sobre la legislación para funcionarios públicos (véase el capítulo 18)
• Comité de Reforma Política y Constitucional de la Cámara de los Comunes. El impacto del consentimiento de la Reina y el Príncipe en el proceso legislativo: Respuesta del Gobierno al undécimo informe del Comité correspondiente al período de sesiones 2013-2014 . 16 de junio de 2014. Londres: The Stationery Office, Limited.
• Parlamento de Canadá: Se otorga la aprobación real a los proyectos de ley.