Articulo de referencia

Ley de cuotas

La Ley N° 12.711/2012 , conocida popularmente como la Ley de Cuotas , es una ley brasileña promulgada el 29 de agosto de 2012 por la presidenta Dilma Rousseff . Esta ley estable...

La Ley N° 12.711/2012 , conocida popularmente como la Ley de Cuotas , es una ley brasileña promulgada el 29 de agosto de 2012 por la presidenta Dilma Rousseff . Esta ley establece un amplio programa de acción afirmativa en la educación brasileña, garantizando que el 50% de las plazas por curso y turno en las Universidades Federales y los Institutos Federales se reserven para estudiantes de escuelas públicas, familias de bajos ingresos, personas con discapacidad o pertenecientes a minorías étnicas. Asimismo, garantiza una parte de estas plazas para miembros de minorías étnicas. El 50% restante de las plazas permanece abierto al público en general. [ 1 ] [ 2 ]

Fondo

En los últimos años de la presidencia de Fernando Henrique Cardoso ( PSDB ), comenzó la implementación de cuotas en las universidades públicas de todo Brasil. [ 3 ] [ 4 ]

La Universidad Estatal de Río de Janeiro fue pionera en la creación de cuotas para el ingreso a la educación superior. [ 5 ] Entre las universidades federales, la Universidad de Brasilia , la Universidad Federal de Pará y la Universidad Federal de Rio Grande do Sul fueron las primeras en implementar esta política. [ 6 ] La política de cuotas en la Universidad de Brasilia provocó un fallo de la Corte Suprema Federal en 2012, que decidió sobre la constitucionalidad de las cuotas. [ 6 ] El 29 de agosto, la Ley de Cuotas fue promulgada por la presidenta Dilma Rousseff. [ 7 ] [ 8 ]

Implementación

Distribución de vacantes

Diagrama que muestra la distribución de vacantes según la Ley de Cuotas original.

Combinando factores económicos y étnicos, la ley de cuotas estableció una distribución de vacantes en universidades e institutos federales de acuerdo con los siguientes parámetros: [ 1 ] [ 2 ]

  • El 50% de las plazas disponibles en cada curso y modalidad están reservadas para graduados de la educación pública (los candidatos deben haber completado toda su educación primaria o secundaria en escuelas públicas para poder optar a las cuotas);
  • Las plazas reservadas para cuotas se subdividen a continuación: la mitad para estudiantes de escuelas públicas con un ingreso familiar bruto igual o inferior a un salario mínimo y medio per cápita, y la otra mitad para estudiantes de escuelas públicas con un ingreso familiar superior a un salario mínimo y medio.
  • A continuación, todas estas vacantes se subdividen nuevamente, asignando porciones de los lugares a estudiantes negros, pardos o indígenas, según un porcentaje mínimo que corresponde a la suma de la representación de estos grupos en la unidad federativa de la institución , según el último censo demográfico del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).

Al final de todas estas divisiones, surgen nueve categorías en las que los estudiantes pueden competir, una para admisión general y ocho para cupos. [ 2 ] [ 9 ]

Estas medidas se implementaron gradualmente en las universidades e institutos federales brasileños, con cierto grado de autonomía para las instituciones, que pueden aumentar el alcance de las cuotas o incluir otras medidas de acción afirmativa. [ 1 ] [ 10 ]

Revisiones y adiciones

Personas con discapacidad

En 2016, el presidente Michel Temer sancionó la Ley 13.409/2016, que amplía las cuotas para personas con discapacidad. [ 11 ] Esta subdivisión sigue la proporción de personas con discapacidad en cada estado de la federación, según el último censo del IBGE. [ 12 ]

Revisión de 2023

Aprobación presidencial de Luiz Inácio Lula da Silva para la renovación de la ley en 2023.

El Proyecto de Ley N° 5384, propuesto inicialmente en diciembre de 2020 y presentado por Maria do Rosário , actualiza la Ley de Cuotas, modificando la Ley 12.711/2012. Tras debates entre parlamentarios, el proyecto de ley fue enmendado y nuevos diputados se sumaron como autores. El texto final fue aprobado por la Cámara de Diputados el 9 de agosto de 2023, según informó la diputada Dandara Tonantzin . [ 13 ] El proyecto de ley pasó al Senado Federal , donde fue informado por el senador Paulo Paim y aprobado el 24 de octubre de 2023. [ 14 ] [ 15 ] El texto pasó entonces al Presidente para su sanción y fue aprobado por el Presidente Luiz Inácio Lula da Silva el 13 de noviembre de 2023, un día después del Examen Nacional de Bachillerato . [ 16 ] [ 17 ]

La Ley de Cuotas sufrió los siguientes cambios: [ 15 ] [ 16 ]

  • Entre los grupos que se benefician se encuentran los quilombolas , junto con las personas negras, pardas, indígenas y discapacitadas;
  • Los posibles solicitantes de cupo compiten primero por los cupos de admisión general, y solo ocupan un lugar en el sistema de cupos si no obtienen un cupo "naturalmente";
  • El límite para las reservas de personas de bajos ingresos se modifica a un máximo de 1 salario mínimo per cápita (reduciendo el límite, que anteriormente era de 1,5 salarios mínimos).

Los cambios ya están en vigor para la edición 2024 del Sistema Unificado de Selección . [ 15 ] [ 16 ]

Comisiones de heteroidentificación

Desde la implementación de la Ley, se han acumulado muchas denuncias de fraude en las cuotas raciales. [ 18 ] Por lo tanto, se establecieron comisiones de heteroidentificación (también conocidas como tribunales raciales), procesos en los que paneles, generalmente formados por miembros del profesorado, evalúan los fenotipos de los posibles beneficiarios de las cuotas para asegurar que la percepción social del individuo en cuestión sea equivalente a su raza autodeclarada. [ 10 ] [ 19 ] Estos son frecuentemente criticados por su subjetividad e imprecisión. [ 20 ] [ 21 ]

Efectos

Desde su promulgación, la Ley de Cuotas ha incrementado drásticamente el alcance de la acción afirmativa en las universidades brasileñas. También ha generado una gran diversificación en el alumnado, que anteriormente estaba dominado por graduados blancos de escuelas privadas. [ 22 ]

Algunos estudios realizados en universidades indican que, contrariamente a las expectativas comunes, no existe una gran disparidad entre el rendimiento académico de los estudiantes con cupo y los estudiantes sin cupo (aunque la diferencia es ligeramente mayor cuando se consideran por separado los estudiantes con cupo racial). [ 23 ]

Opinión pública

La promulgación de la Ley de Cuotas fue un proceso sumamente controvertido y muy debatido en la sociedad brasileña. [ 24 ]

Apoyo

Las justificaciones de la ley a menudo se basan en llamamientos a la inclusión social y a la corrección del racismo y la desigualdad social en Brasil. [ 25 ] [ 7 ]

En 2021, una encuesta del sitio web Poder360 indicó un índice de aprobación de alrededor del 60% para las cuotas raciales entre la población brasileña, un porcentaje consistente con el de una encuesta anterior del instituto. [ 26 ] Una encuesta de 2023 del instituto Datafolha encontró un índice de aprobación de alrededor del 50%. [ 27 ]

Oponerse a

Más allá de los debates generales sobre la moralidad y la eficacia de la acción afirmativa, los críticos de la medida argumentaron que las cuotas en las universidades son una forma errónea e ilusoria de combatir la desigualdad, afirmando que los cambios deberían centrarse en la educación básica, la "verdadera fuente de las disparidades". [ 28 ] [ 29 ]

Las cuotas raciales establecidas por ley también son consideradas inconstitucionales por algunos críticos, quienes argumentan que son una forma de " discriminación positiva ", afirmando que la Constitución brasileña prohíbe cualquier tipo de exclusión basada en raza o etnia. [ 22 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 Educacao, Ministerio da. «Lei de Cotas para el Ensino Superior» . Ministerio de Educación (en portugués brasileño). Archivado desde el original el 31 de diciembre de 2012 . Consultado el 2 de mayo de 2026 vía gov.br.
  2. 1 2 3 «LEI Nº 12.711, DE 29 DE AGOSTO DE 2012» . www2.camara.leg.br (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  3. «FHC cria grupo de trabajo para implantar cota de negros» . O Estado de S.Paulo (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  4. Oliveira Lima, Marco Eugenio; Da Costa Neves, Paulo Sergio; E Silva, Paula Bacellar (2024). "A implantação de cotas na universidade: paternalismo e ameaça à posição dos grupos dominantes" (PDF) . Revista Brasileira de Educação (en portugués brasileño). 19 (56).
  5. «Sistema de cotas» . UERJ (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  6. 1 2 Melo, Tarcizio; Gomes, Edmê; Melo, Carolina; Salomão, Mateus (13 de junio de 2022). "Precursoras da Lei de Cotas, universidades federales reforçam importância das ações afirmativas no ensino" . UnB (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  7. ^ Mendes , Priscilla (29 de agosto de 2012). «Dilma sanciona lei que cria cota de 50% nas universidades federais» . G1 (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  8. «Dilma sanciona lei que cria cotas em universidades federais» . UOL (en portugués brasileño). Archivado desde el original el 6 de noviembre de 2012 . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  9. Reis, Flavinha. «Cotas nas Universidades» . Universidad Federal de Lavras (en portugués brasileño). Archivado desde el original el 5 de diciembre de 2021 . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  10. ^ Altino , Lucas (1 de julio de 2022). "Dez anos após lei de cotas, mais de 90% das universidades federais têm comissões de heteroidentificação racial" . O Globo (en portugués brasileño). Río de Janeiro . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  11. Aquino, Yara (29 de diciembre de 2016). "Lei garante vagas para pessoas com deficiência na educação técnica e superior" . Agência Brasil (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  12. «Lei de cotas para pessoas com deficiencia em universidades federais já está em vigor» . Senado Federal (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  13. "PL 5384/2020" . www.camara.leg.br (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  14. "PL 5384/2020" . www25.senado.leg.br (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  15. ^ "Senado aprova atualização da Lei de Cotas " . Senado Federal (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  16. ^ Verdélio , Andreia (13 de noviembre de 2023) . "Actualização da Lei de Cotas inclui quilombolas e reduz teto de renda" . Agência Brasil (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  17. «Lula sanciona lei de cotas para negros em concurso e eleva reserva de vagas para 30%» . Folha de S.Paulo (en portugués brasileño). 3 de junio de 2025 . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  18. Mori, Letícia (23 de febrero de 2020). "A luta contra os estafadores de cotas raciais nas universidades públicas" . BBC News Brasil (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  19. "Orientações sobre a atuação da Comissão de Heteroidentificação nos processos seletivos de ingresso nos programas de pós-graduação da Universidade Federal de Goiás" . Coordenadoria de Ações Afirmativas (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  20. ^ "Tribunal racial da USP: ¿o que revela caso do aluno de cota que foi barrado em Medicina?" . UOL (en portugués brasileño). Archivado desde el original el 1 de marzo de 2024 . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  21. De Andrade, Vinícius (11 de abril de 2024). "Bancas de heteroidentificação precisam de revisão" . Noticias DW (en portugués) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  22. ^ Nogueira , Carolina (30 de agosto de 2022). "El ingreso de negros en universidades aumenta 205% con Lei de Cotas" . Poder360 (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  23. «Estudos mostram efeitos benéficos de sistema de cotas raciais sobre a universidade pública brasileira» . Jornal da Unesp (en portugués brasileño). 26 de enero de 2022 . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  24. Mattei, Tatiane Salete; Alves, Lucir Reinaldo; Rego, María da Conceição Peixe (2024). "POLÍTICA AFIRMATIVA: ARGUMENTOS FAVORÁVEIS E CONTRÁRIOS ÀS COTAS NO ENSINO SUPERIOR FEDERAL BRASILEIRO" . Gestão e Desenvolvimento em Revista (en portugues). 10 (2). Universidad Estatal del Oeste de Paraná . doi : 10.48075/gdemrevista.v10i2.34828 . hdl : 10174/38345 . ISSN 2446-8738 . 
  25. "Lei de Cotas completa 10 años e mostra-se efetiva na promoção de diversidade e inclusão" . Jornal da USP (en portugués brasileño). 29 de agosto de 2022. Archivado desde el original el 29 de agosto de 2022 . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  26. Oliva, Gabriela (19 de noviembre de 2021). "PoderData: 60% são a favor de cotas para negros nas universidades públicas" . Poder360 (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  27. "Datafolha: Metade dos brasileiros é a favor das cotas raciais em universidades; 34% são contra" . G1 (en portugués brasileño). 12 de junio de 2022 . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  28. Goulart, Nathalia (22 de diciembre de 2012). "'Cota não resolve problema da educação. Ela cria ilusión'« . Veja (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .
  29. Xerez, Gioras (17 de agosto de 2012). "Universitários de Fortaleza fazem manifestação contra a lei de cotas" . G1 (en portugués brasileño) . Consultado el 2 de mayo de 2026 .