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organismo regional de pesca

Un organismo regional de pesca ( ORP ) [ 1 ] es un tipo de organización internacional que forma parte de un acuerdo o convenio internacional de pesca para cooperar en el uso sos...

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Un organismo regional de pesca ( ORP ) [ 1 ] es un tipo de organización internacional que forma parte de un acuerdo o convenio internacional de pesca para cooperar en el uso sostenible y la conservación de los recursos marinos vivos (peces y mamíferos marinos) y/o el desarrollo de pesquerías de captura marina cuya capacidad ha sido reconocida por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación en virtud del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces .

Estas entidades abarcan una amplia gama de funciones, incluyendo la recopilación, el análisis y la difusión sistemáticos de datos pertinentes. Además, sirven como centro neurálgico para la coordinación de las iniciativas de gestión pesquera mediante esquemas y mecanismos de colaboración. Asimismo, estas entidades desempeñan el papel de foro técnico y político, donde se llevan a cabo deliberaciones y se toman decisiones sobre asuntos relacionados con la conservación, la gestión, el desarrollo y el uso racional de los recursos pesqueros. [ 2 ]

Descripción general

Determinados organismos regionales de pesca (ORP) tienen la facultad de promulgar medidas reglamentarias sobre sus estados miembros. En consecuencia, un ORP se clasifica en uno de los dos tipos siguientes:

  • organización regional de ordenación pesquera (OROP)
  • organismo asesor regional de pesca (RFAB).

Los RFAB emiten únicamente recomendaciones no vinculantes, pero suelen estar organizados como órganos de expertos más independientes e imparciales, que se guían por la ciencia y la sostenibilidad en lugar de los intereses políticos y económicos inmediatos de sus miembros. Las RFMO, por su parte, están más politizadas, pero sus decisiones son vinculantes para los miembros y están sujetas a cumplimiento. Por lo tanto, las recomendaciones, generalmente centradas en el medio ambiente, emitidas por los RFAB, relativamente independientes, suelen constituir la información científica para las RMFO, donde están sujetas a negociaciones políticas entre los miembros para adaptarlas a la realidad social y económica y convertirlas en decisiones vinculantes políticamente aceptables y viables, que las RMFO posteriormente hacen cumplir. En algunas regiones donde hay pocos actores y están dispuestos a cooperar de forma no conflictiva, pueden optar por establecer un acuerdo regional de ordenación pesquera (AROP) ejercido directamente por ellos en lugar de formar una RFMO incorporada, que resulta más costosa. La diferencia entre una RFMO y un AROP es que la primera ha establecido una Secretaría que opera bajo un órgano rector de los Estados miembros, mientras que la segunda no. [ 3 ] [ 4 ]

organización regional de gestión pesquera

Una organización regional de ordenación pesquera (OROP) [ 5 ] es un tipo de organismo de ordenación pesquera encargado de la gestión sostenible de las poblaciones de peces en una región determinada o de especies altamente migratorias. Las OROP se forman mediante la colaboración de naciones con un marcado interés pesquero en dominios geográficos específicos. Estos incluyen estados costeros cuyos territorios marítimos abarcan al menos una parte de una población de peces reconocida formalmente, junto con las "naciones pesqueras de aguas distantes" (NPAD)., cuyas flotas se aventuran a regiones donde se ubican poblaciones de peces. Estas entidades están diseñadas para ser inclusivas, extendiendo el acceso a naciones cuyas flotas pesqueras históricamente han participado en actividades dentro de esas áreas delimitadas o muestran un interés particular en participar en tales esfuerzos. Integrales al paradigma de la gestión pesquera, las ORP asumen una posición primordial e indispensable dentro del ámbito del derecho internacional de la pesca, un dominio especializado dentro del derecho internacional dedicado a la conservación, gestión y/o desarrollo de la pesca de captura marina. Este marco jurídico comprende normas sustantivas que abarcan derechos, deberes y objetivos, estándares pesqueros sustantivos que incluyen límites de captura, y reglas y estructuras institucionales que delimitan mandatos y procedimientos de toma de decisiones. Ubicado dentro del ámbito del derecho internacional público, el derecho internacional de la pesca puede interpretarse como un subconjunto del campo más amplio del derecho marítimo internacional. La importancia de las ORP emana de la autoridad conferida que ejercen para promulgar medidas jurídicamente vinculantes internacionalmente sobre la conservación y gestión integral de la pesca, abarcando tanto las operaciones pesqueras como las actividades conexas. Las ORP ejercen la prerrogativa de establecer una amplia gama de normas que rigen la gestión pesquera, desplegando herramientas estratégicas como límites de captura (cuotas), medidas técnicas, restricciones espaciales y/o temporales, y supervisando las actividades de monitoreo, control y vigilancia para garantizar el cumplimiento riguroso de estas regulaciones. Con el asesoramiento científico proporcionado por organismos científicos especializados, las ORP llevan a cabo sistemáticamente la revisión y evaluación periódicas del cumplimiento de sus miembros, lo que fundamenta su papel fundamental en el fomento de la gobernanza sostenible de los recursos pesqueros. [ 6 ]

Historia

Fuente: [ 6 ] [ 7 ]

El origen del derecho internacional de la pesca se remonta a finales del siglo XIX, cuando los Estados ribereños del Mar del Norte implementaron reglamentos multilaterales para regular las actividades pesqueras en alta mar. Durante este periodo histórico, Estados Unidos intentó, sin éxito, establecer la jurisdicción de los Estados ribereños para la protección de las focas peleteras en las zonas de alta mar adyacentes a su mar territorial. Un hito fundamental en el desarrollo inicial de este marco jurídico fue la creación de la Comisión Internacional del Fletán del Pacífico (IPHC) en 1924, considerada una manifestación temprana de una Organización Regional de Ordenación Pesquera (OROP) antes de la formalización de esta terminología.

Estas iniciativas multilaterales iniciales sentaron las bases para desarrollos posteriores, que llevaron a la formación de la Comisión de Pesca del Atlántico Nororiental (NEAFC) y la Organización de Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO) poco después de la Segunda Guerra Mundial . Simultáneamente, la Comisión Ballenera Internacional (CBI) se fundó en 1948, con un enfoque principal en los mamíferos marinos, aunque no se clasifica como una ORP en este contexto.

En contraste con estos desarrollos, el Convenio de Pesca en Alta Mar de 1958 no asignó un papel destacado a los organismos regionales de pesca; en cambio, se basó en los intereses especiales de los Estados ribereños para garantizar la productividad de los recursos vivos en las zonas de alta mar adyacentes a su mar territorial. [ 7 ]

Sin embargo, las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) relativas a las poblaciones de peces transfronterizas y la pesca en alta mar, junto con el posterior Acuerdo sobre las Poblaciones de Peces, enfatizaron la importancia de la cooperación a través de organizaciones subregionales y regionales, comúnmente conocidas como OROP. Estos acuerdos subrayaron la importancia de la colaboración regional para la gestión eficaz de la pesca en alta mar.

El principal tratado mundial sobre las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP) es el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces (UNFSA) de 1995, que entró en vigor en 2001. Este acuerdo mejoró significativamente el marco jurídico que rige la cooperación regional y subrayó el papel fundamental de las OROP como mecanismos instrumentales para que los Estados cumplan con sus obligaciones de salvaguardar y supervisar las poblaciones de peces. Un aspecto central de sus disposiciones es la estipulación de que el acceso exclusivo a los recursos pesqueros pertinentes se concede únicamente a los países que son miembros de la organización correspondiente o que se comprometen explícitamente a aplicar los procedimientos establecidos por la organización.

Actualmente, las OROP son reconocidas como las principales instituciones en el ámbito del derecho internacional de la pesca. Este reconocimiento se basa no solo en la distribución geográfica de numerosas poblaciones de peces, sino también en las medidas proactivas implementadas por estas organizaciones. Las innovaciones dentro de las OROP, como el enfoque ecosistémico para la gestión pesquera (EAF, por sus siglas en inglés) contemplado en la Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CAMLR, por sus siglas en inglés), se han elevado a estándares mundiales, influyendo significativamente en la trayectoria del derecho internacional de la pesca.

Un ejemplo de esta influencia es la conceptualización de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) por parte de la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCAMLR), que condujo a la implementación del Acuerdo sobre la Pesca Internacional contra la INDNR y el Acuerdo sobre la Gestión de las Poblaciones de Peces (PSM) . A pesar del reconocimiento de la ORP como el principal mecanismo para la regulación regional de la pesca, persisten los desafíos para lograr una cobertura integral en alta mar que cumpla con los estándares mínimos establecidos en el Acuerdo sobre las Poblaciones de Peces.

Los esfuerzos actuales se centran en la modernización de los organismos pesqueros existentes y en la creación de nuevas organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) para abordar eficazmente estas deficiencias. Esto pone de relieve la naturaleza dinámica del derecho internacional de la pesca, donde la evolución de estas organizaciones refleja el firme compromiso de la comunidad global con la gestión sostenible y la conservación de los recursos marinos vivos.

Lista de ORP

La preponderancia de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) se ha establecido con el objetivo general de conservar y gestionar las vías navegables marinas, abarcando tanto alta mar como aguas nacionales. Por el contrario, las vías navegables interiores se encuentran bajo la jurisdicción de una única OROP. Dos categorías principales caracterizan a las OROP: las OROP genéricas, encargadas de la conservación y gestión de los recursos marinos vivos o los recursos pesqueros en general dentro de sus respectivas áreas de competencia, y las OROP específicas de especies, dedicadas a la conservación de poblaciones o especies particulares. Cabe destacar que, dentro de esta última clasificación, un subconjunto sustancial comprende las OROP del atún, responsables de la conservación y gestión del atún y especies afines. Es importante señalar que tres de las OROP genéricas incorporan mandatos que incluyen requisitos relacionados con la acuicultura. [ 6 ]

Por lo tanto, la categorización proporcionada captura la clasificación de los tres tipos distintos de OPR: [ 8 ]

Algunas organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) iniciales se estructuraron con un alcance limitado exclusivamente a las poblaciones objetivo. Sin embargo, muchas de estas entidades han revisado posteriormente sus estatutos fundacionales para incorporar el enfoque ecosistémico de la pesca y el principio de precaución. Estas modificaciones buscan garantizar la protección de las poblaciones, las especies, los ecosistemas y los hábitats vinculados a la pesca, permitiendo al mismo tiempo el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos. Las OROP de reciente creación, como SEAFO, SIOFA y SPRFMO, han incorporado principios análogos en sus documentos fundacionales desde su creación.

Esta amplia diversidad de mandatos y áreas de aplicación, así como la implementación efectiva de las regulaciones, abre oportunidades para combatir los buques pesqueros ilegales, no declarados y no reglamentados , aunque también hay opiniones que consideran que el sistema es ineficaz. [ 10 ]

Acuerdos alternativos

Los acuerdos representan convenios de colaboración entre naciones o entidades para administrar las poblaciones de peces dentro de regiones específicas, abordando particularmente las poblaciones de peces transcontinentales o altamente migratorias. [ 11 ]

Un acuerdo regional de ordenación pesquera se refiere a un convenio internacional de pesca que no establece un organismo regional formal de ordenación pesquera, sino que la gestión pesquera la ejercen directamente las partes contratantes. Esta opción se limita principalmente a los casos en los que solo existen dos actores en una cuenca. Un ejemplo es el Mar Báltico , donde, debido a la reducción en 2004 del número de actores en la cuenca de seis a solo dos, la ORP general existente (la Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico) se disolvió en 2007. Según el nuevo acuerdo regional general de ordenación pesquera, las tareas de gestión pesquera han sido asumidas directamente por los dos actores existentes en la cuenca: la UE y Rusia. No obstante, el mar sigue bajo la gestión de una ORP del atún (ICCAT) y otras dos ORP especializadas dedicadas al salmón (NASCO) y a la caza de ballenas (CBI).

Las principales diferencias entre el instrumento constitutivo de una Organización Regional de Ordenación Pesquera (OROP) y un Acuerdo radican en que este último no instituye una organización internacional, omitiendo así la creación de una Secretaría. Además, un Acuerdo puede tener carácter no jurídicamente vinculante. [ 4 ]

La Unión Europea (UE) es signataria del Acuerdo para Prevenir la Pesca No Regulada en Alta Mar en el Océano Ártico Central. La participación activa de la UE en este acuerdo es una muestra de su compromiso con la promoción de la gestión sostenible de la pesca a nivel internacional.

organismo asesor regional de pesca

Un organismo asesor regional de pesca (RFAB) [ 6 ] constituye una entidad clave que fomenta la colaboración y la coordinación entre los Estados miembros, con el fin de promover el aprovechamiento sostenible de los recursos acuáticos vivos. Su objetivo principal radica en la vigilancia y supervisión de los recursos marinos vivos dentro de los límites de las vías navegables nacionales. No obstante, un subconjunto limitado de estos organismos se ha establecido expresamente para presidir y regular la administración de las aguas continentales y los ríos.

Los Consejos Federales de Evaluación de Recursos Pesqueros (RFAB, por sus siglas en inglés) elaboran recomendaciones y brindan orientación especializada a los Estados miembros. Su objetivo principal es formular estrategias que promuevan la explotación responsable de los recursos marinos dentro de áreas geográficas definidas. Este esfuerzo contribuye al avance de prácticas y políticas sostenibles en el ámbito de la gestión pesquera.

En diversos foros internacionales, como la COFI y la Asamblea General de las Naciones Unidas, se han formulado múltiples demandas para mejorar las Juntas Regionales de Recursos Pesqueros (BRRP). El tamaño, las regiones objetivo y las actividades de las BRRP varían considerablemente. Una BRRP se dedica exclusivamente a los mamíferos marinos, mientras que las demás abordan cuestiones pesqueras y relacionadas con la pesca en general. La mayoría de las BRRP se han creado para monitorear los recursos marinos vivos en aguas regionales, pero ocho se han establecido para gestionar aguas continentales y ríos. Muchas BRRP también se ocupan de cuestiones relacionadas con la acuicultura.

Lista de RFAB

Por lo tanto, la categorización proporcionada captura la clasificación de los veinticinco RFAB más importantes: [ 6 ]

Referencias

  1. ↑ "FAO Pesca y Acuicultura - Organismos Regionales de Pesca (ORP)" . www.fao.org . Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura . Consultado el 22 de abril de 2017 .
  2. ↑ "Pesca y acuicultura de la FAO" . www.fao.org . Consultado el 2 de enero de 2024 .
  3. ^ "Organismos pesqueros regionales | Ecosistemas marinos vulnerables | 联合国粮食及 农业组织" . www.fao.org . Consultado el 2 de enero de 2024 .
  4. 1 2 1. billè 2. chabason 3. drankier 4. molenaar 5. rochette, 1. raphael 2. lucien 3. petra 4. erik j. 5. julien (2016). Gobernanza regional de los océanos: Cómo hacer que los programas regionales de mares, los organismos regionales de pesca y los grandes mecanismos de ecosistemas marinos funcionen mejor juntos (1.ª ed.). Nairobi: Programa Regional de Mares del PNUMA. pág. 4.  {{cite book}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )
  5. ↑ 1. ceo 2. fagnai 3. swan 4. tamada 5. watanabe, 1. marika 2. sarah 3. judith 4. kumiko 5. hiromoto (2012). EVALUACIONES DE DESEMPEÑO POR ORGANISMOS REGIONALES DE PESCA: INTRODUCCIÓN, RESÚMENES, SÍNTESIS Y MEJORES PRÁCTICAS Volumen I: CCAMLR, CCSBT, ICCAT, IOTC, NAFO, NASCO, NEAFC (1.ª ed.). Roma: FAO. pág. 3.  {{cite book}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )
  6. 1 2 3 4 5 1. Løbach 2. Petersson 3. Haberkon, 1. Teje 2. Matilda 3. Eliana (2020). «Actividades y desarrollos, 2000–2017». Organizaciones regionales de ordenación pesquera y órganos consultivos (2.ª ed.). Roma: FAO. Documento técnico sobre pesca y acuicultura n.º 651. pág. 7. ISBN   978-92-5-132237-6.{{cite book}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )
  7. 1 2 1. ribeiro 2. loureiro bastos 3. henriksen, 1. marta chantal 2. fernando 3. tore (2020). Desafíos globales y derecho del mar (1ª ed.). Suiza: Springer. pag. 83.ISBN​   978-3-030-42670-5.{{cite book}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )
  8. ↑ Directorio oficial de la FAO de las Naciones Unidas de todos los organismos de pesca recreativa reconocidos, incluidas las OPR por tipo, así como los organismos de pesca recreativa.
  9. ↑ http://www.tuna-org.org/ Lista de las cinco ORP del atún, consultada el 7 de octubre de 2009.
  10. ↑ "Investigación revela el fracaso estrepitoso del sistema mundial de gestión pesquera | Ecopolitología" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 25 de abril de 2016.
  11. ↑ "Organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) - Comisión Europea" . oceans-and-fisheries.ec.europa.eu . 8 de diciembre de 2023. Consultado el 2 de enero de 2024 .
  • Directorio oficial de la FAO de las Naciones Unidas de todas las ORP reconocidas por tipo, así como de las ORP.
  • Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP) en el Ministerio de Pesca y Océanos de Canadá: Información general y mapa de las OROP.
  • Estado de las poblaciones de peces. Ministerio de Industrias Primarias de Nueva Zelanda: Información, problemas y posibles mejoras.
  • Marco informal para el intercambio de información entre las ORP (Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera) del atún.
  • Gobernanza oceánica regional: acuerdos policéntricos y su papel en la gobernanza oceánica mundial.