Consejo de Estado (Países Bajos)

Carlos V, emperador del Sacro Imperio Romano Germánico , fundó un Consejo de Estado el 1 de octubre de 1531 como uno de los tres Consejos Colaterales (los otros dos eran el Consejo Privado o Consejo Secreto y el Consejo de Finanzas ) para asesorar a su hermana María de Hungría , su regente en los Países Bajos de los Habsburgo , y a sus sucesores, sobre «los grandes y principales asuntos y aquellos que conciernen al estado, la conducta y el gobierno de las tierras, la seguridad y la defensa de dichas tierras aquí». ^{[ 2 ]} Los miembros del consejo eran los grandes nobles del reino y algunos de los grandes prelados. ^{[ 3 ]}

Tras la ascensión de Felipe II de España al trono y su partida a España en 1559, el Consejo se convirtió en el escenario de la lucha entre los representantes españoles en el Consejo, liderados por Antoine Perrenot de Granvelle , y los grandes neerlandeses como el Príncipe de Orange y los Condes de Horne y Egmont . Esta última facción se sintió desplazada y dimitió en 1567, dejando el camino libre a un Consejo dominado por los españoles al comienzo de la Revuelta Neerlandesa . ^{[ 4 ]} Tras la muerte de Luis de Requesens y Zúñiga , entonces gobernador general de los Países Bajos de los Habsburgo, en 1576, el Consejo de Estado asumió temporalmente su autoridad como representante del rey Felipe, a la espera de la llegada del nuevo gobernador general, Don Juan . Antes de que pudiera llegar, los miembros del Consejo fueron arrestados en un golpe de estado por la guarnición de Bruselas . Poco después se concluyó la Pacificación de Gante , que enfrentó a los Estados Generales de los Países Bajos con la corona española, representada por Don Juan. Cuando este último se retiró a Namur a principios de 1577, el Consejo de Estado se dividió en dos grupos: uno se unió a Don Juan (formando el núcleo de lo que se convertiría en el Consejo de Estado de los Países Bajos españoles y, posteriormente, de los Países Bajos austríacos ), mientras que el otro permaneció cercano a los rebeldes Estados Generales. Estos miembros fueron destituidos por el rey Felipe en 1578, poniendo fin formalmente al Consejo como institución de los Habsburgo en lo que se convertiría en la República de los Países Bajos . ^{[ 5 ]}

Cuando el duque de Anjou fue reconocido temporalmente como el nuevo soberano de las provincias rebeldes en 1581, se nombró un nuevo Consejo de Estado para asesorarlo y desempeñar ciertas funciones ejecutivas relacionadas con la defensa y las finanzas. Este Consejo pronto se dividió en dos consejos regionales, uno para la zona al oeste del río Mosa y otro para la zona al este de dicho río. El primero, con sede en Amberes , donde también se reunían los Estados Generales, desempeñó el papel principal hasta la partida del duque. ^{[ 6 ]} Tras su partida, el Consejo (nuevamente unificado) siguió a los Estados Generales a Middelburg , Delft y La Haya .

Tras el asesinato del Príncipe de Orange en 1584, el Consejo recibió nuevos poderes ejecutivos y asumió temporalmente la plena autoridad ejecutiva en lugar del Príncipe. ^{[ 7 ]} Mientras tanto, los Estados Generales tomaron la iniciativa en la búsqueda de otro soberano protector. Esto dio como resultado el Tratado de Nonsuch de 1585 con Isabel I de Inglaterra , que asumió explícitamente un papel protagónico del Consejo en la constitución en evolución de las provincias de la Unión de Utrecht . El artículo XIV del tratado autorizó a Isabel a nombrar dos representantes ingleses en el Consejo, además del Gobernador General, quien presidiría el Consejo.

Los siguientes artículos otorgaron amplia autoridad al Gobernador General, actuando con el consejo, en materia de defensa, finanzas y gobierno. Por ejemplo, los estatúderes de las provincias serían nombrados en adelante por el Gobernador General y el Consejo (art. XXIV), aunque los Estados de Holanda y Frisia Occidental se adelantaron a esto nombrando a Mauricio, Príncipe de Orange, estatúder antes de que el Conde de Leicester , quien aceptaría el cargo de Gobernador General, conferido por los Estados Generales en contra del deseo de Isabel, llegara a los Países Bajos. ^{[ 8 ]} Este fue el primer ejemplo de cómo la poderosa provincia de Holanda frustró las políticas de Leicester. Su intento de fundar un nuevo Consejo de Finanzas (el anterior había sido disuelto en 1580), que se suponía que asumiría varias de las facultades financieras del Consejo de Estado, fue discretamente frustrado.

A instancias del abogado de los Países Bajos , Johan van Oldenbarnevelt , miembro del Consejo, los Estados Generales asumieron cada vez más funciones ejecutivas del Consejo para diluir la influencia inglesa en los asuntos de Estado neerlandeses. Estas funciones y la influencia del Consejo no se recuperaron tras la partida de Leicester de los Países Bajos a finales de 1587. ^{[ 9 ]}

Hacia 1588, el Consejo había alcanzado la estructura y las funciones que tendría durante toda la existencia de la República Holandesa. El Consejo estaba compuesto a partir de entonces por miembros designados por los Estados Generales a propuesta de los Estados Provinciales (generalmente unos 12), con dos miembros (entre 1598 y 1625 uno ^{[ 10 ]} ) designados por el gobierno inglés. ^{[ 11 ]} Los estatúderes de las provincias eran miembros de oficio , al menos fuera del Primer Período sin Estatúderes y el Segundo Período sin Estatúderes . Los poderes ejecutivos del Consejo se limitaban a la política militar (tanto terrestre como marítima); la administración de los aspectos financieros del Ejército de los Estados Holandeses (los asuntos navales eran administrados por los cinco Almirantazgos , fundados por Leicester); y la formulación y ejecución de la política fiscal para las Tierras de la Generalidad .

El Consejo solía desempeñar un papel discreto, tal como se establecía en su Instrucción de 1651, al comienzo del primer período sin estatúderes. Sin embargo, el secretario del Consejo, Simon van Slingelandt, desempeñó un papel destacado en un intento de reforma constitucional (que habría aumentado considerablemente los poderes ejecutivos del Consejo, tal como se pretendía en tiempos de Leicester) en 1717. Este intento, sin embargo, no prosperó. ^{[ 12 ]}

Tras el derrocamiento del régimen del estatúder Guillermo V, príncipe de Orange, y la fundación de la República Batava en 1795, el Consejo fue disuelto, junto con los Estados Generales.

En los últimos días de la República Batava, en 1805, se instituyó nuevamente un consejo asesor denominado Consejo de Estado. El sucesor, el Reino de los Países Bajos, contaba con una institución del mismo nombre (inspirada en el Consejo de Estado francés de la época). A pesar de ello, estos consejos desaparecieron durante los años de la anexión por Francia (1810-1813). ^{[ 13 ]} Sin embargo, tras la restauración de la independencia neerlandesa en 1813, se fundó un nuevo Consejo de Estado, tal como se establecía en las Constituciones de 1814 y 1815. Estas constituciones estipulaban explícitamente que todos los «Actos de Dignidad Soberana» del Príncipe Soberano (y posteriormente del Rey) solo se promulgarían tras escuchar el consejo del Consejo. Esto incluía tanto las Actas de los Estados Generales como los Decretos Reales, lo cual era importante porque al primer rey, Guillermo I de los Países Bajos , le gustaba gobernar por decreto. El Rey presidía el nuevo Consejo, y el Príncipe Heredero se convertía en miembro de oficio al alcanzar la mayoría de edad. En la práctica, sin embargo, un vicepresidente presidía las deliberaciones del Consejo, mientras que el Rey asumía la presidencia en ocasiones ceremoniales. Los miembros eran designados de todas las provincias, tanto neerlandesas como belgas. Tras la Revolución belga de 1830, los miembros belgas se retiraron. El nuevo Reino de Bélgica no instituyó su propio Consejo de Estado hasta 1946, como tribunal administrativo. ^{[ 14 ]}

Bajo la constitución de 1848, el Consejo de Estado fue reorganizado y su estructura y funciones fueron definidas por una nueva ley. La primera de estas leyes, aprobada en 1861, amplió el papel del Consejo: además de asesorar sobre legislación, también ayudaría a resolver disputas entre organismos gubernamentales como provincias y municipios que se presentaban ante la Corona. Para este tipo de asesoramiento se formó una nueva subdivisión del Consejo que llegó a actuar como un tribunal administrativo (aunque la decisión formal recaía en la Corona). Esta función de alto tribunal administrativo se amplió en el siglo siguiente. Finalmente, la ley de 1861 convirtió al Consejo en la institución que ejercería la autoridad real en ausencia del rey o un regente. ^{[ 15 ]} Este caso ocurrió por breves períodos en 1889 y 1890, en esos períodos el Consejo sirvió como regente del rey Guillermo III bajo el vicepresidente Gerlach Cornelis Joannes van Reenen .

En 1887, la constitución revisada abrió el camino para convertir al Consejo en un tribunal administrativo formal. Esto no se concretó hasta 1963, cuando se promulgó la Ley de Revisión de Decisiones Administrativas ( Wet Beroep Administratieve Beschikkingen , BAB), sustituida en 1976 por la Ley de Apelaciones de Decisiones Administrativas ( Wet Administratief Beroep Overheidsbeschikkingen , AROB). Esta estructura se modificó en 1988, debido a que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en el caso Benthem contra los Países Bajos, dictaminó que el hecho de que el Consejo de Estado no fuera una institución independiente negaba al denunciante un juicio justo, en contravención del artículo 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos . Para subsanar definitivamente este defecto, en 1994 la parte judicial del Consejo se independizó formalmente de la parte que asesoraba en materia legislativa. Esta división en dos partes separadas se confirmó en la revisión más reciente (2010) de la Ley del Consejo de Estado. ^{[ 16 ]}