Plan Rapacki

El Plan Rapacki (pronunciado Rapatz-ki) fue una propuesta presentada en un discurso por el Ministro de Asuntos Exteriores polaco Adam Rapacki ante la Asamblea General de las Naciones Unidas el 2 de octubre de 1957 como un plan limitado para el desarme nuclear y la desmilitarización en Europa Central mediante el establecimiento de una zona libre de armas nucleares. El plan declaraba que la República Popular de Polonia no instalaría ni produciría armamentos nucleares dentro de su territorio, si la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana acordaban hacer lo mismo. Checoslovaquia se sumaría más tarde a favor de la zona libre de armas nucleares. ^[1] El plan siguió los intentos de las potencias occidentales y la Unión Soviética de reducir las tensiones de la Guerra Fría e impulsar un mayor desarme a mediados de la década de 1950. ^[2]

El plan fue apoyado por todos los estados dominados por los soviéticos del Pacto de Varsovia , sin embargo, durante una reunión del Consejo de la OTAN en París en diciembre de 1957, fue rechazado sobre la base de que dejaría a Europa Occidental vulnerable a los ejércitos convencionales comunistas que se percibían como una amenaza militar relativamente mayor. Estados Unidos creía que apoyar el plan significaría una pérdida del equilibrio de poder en Europa, evidenciado por la respuesta de la administración de Eisenhower . El Reino Unido también vio el plan como una amenaza a la seguridad de los países de la OTAN debido a que permitiría el dominio de las fuerzas soviéticas en Europa del Este. Alemania Occidental se opuso firmemente a la idea de una zona desnuclearizada, ya que temía que el plan disminuyera el poder y la influencia del estado como parte de la OTAN y, además, violara la Doctrina Hallstein a través de la firma de un tratado con Alemania Oriental . ^[3] Sin embargo, no todos los miembros de la OTAN se opusieron al plan, y los gobiernos de Noruega , Dinamarca y Canadá expresaron públicamente su apoyo. ^[4] En 1958, Rapacki presentó varias versiones modificadas de su plan original para atender las preocupaciones occidentales, pero obtuvo poco apoyo de ellos. Una iteración incluía un plan de dos etapas; la primera etapa garantizaría que no se llevarían nuevas armas nucleares a la zona de Europa Central, mientras que la segunda etapa vería a la OTAN y al Pacto de Varsovia trabajar juntos para eliminar todos los armamentos nucleares restantes en el área. ^[3] El apoyo al plan perdió fuerza cuando el primer ministro soviético , Nikita Khrushchev , intentó obligar a Alemania Occidental a aceptarlo durante la Crisis de Berlín de 1958-1959 . ^[5]

La cumbre, que se celebró el 18 de julio de 1955, tenía como objetivo poner fin de manera efectiva a la Guerra Fría y reunir a las principales potencias para discutir la paz basada en una seguridad global sostenida. En esta cumbre se propusieron dos "Planes Edén". El primero se centró en una posible zona de limitación e inspección para Alemania Occidental, así como en un llamado a desmilitarizar Alemania Oriental. El segundo plan proponía una zona de inspección a lo largo de la línea que demarcaba Alemania Oriental y Occidental. El primer plan fue rechazado por la Unión Soviética porque estaba condicionado a la necesidad de la reunificación alemana , mientras que el segundo fue rechazado por las naciones occidentales. Esta cumbre marcó la primera conferencia importante en introducir la cuestión del desarme entre Alemania Occidental y Oriental y, a su vez, en llamar la atención de los foros internacionales sobre los asuntos de la seguridad europea sostenida basada en esta región geográfica. ^[6]

A mediados de la década de 1950, en el seno de la OTAN se debatió la posibilidad de dotar a Alemania Occidental de armas nucleares, en parte debido a que el presidente Eisenhower buscaba retirar las tropas estadounidenses de Europa. En Polonia prevalecía el temor de que, si los alemanes recibían esas armas, podrían actuar agresivamente para recuperar territorios a lo largo de los ríos Óder y Neisse Lusaciano que Polonia había administrado desde el final de la Segunda Guerra Mundial . No obstante, un tratado formal no había otorgado la tierra a Polonia, ya que el gobierno polaco tenía un acuerdo con Alemania Oriental por el que se le otorgaba la tierra como parte de su territorio, algo que los alemanes occidentales rechazaron vehementemente. ^[7]

A lo largo de 1955, el gobierno polaco intentó abrir relaciones diplomáticas con los alemanes occidentales sin éxito. Esto se debió en parte al reconocimiento polaco de Alemania Oriental, un acto considerado inaceptable según la Doctrina Hallstein , adoptada por el gobierno de Alemania Occidental en ese momento. Władysław Gomułka , primer secretario del Partido Obrero Polaco , intentó impulsar la formación de relaciones diplomáticas en 1957, pero se encontró con una respuesta negativa similar a los intentos anteriores. Con temores de revanchismo alemán occidental para adquirir territorios perdidos en el Este y las promesas de la OTAN de proporcionar armas nucleares a los ejércitos de Alemania Occidental, los polacos se vieron cada vez más obligados a proponer un plan de desarme. ^[8]

En medio de la represión de la Rebelión Húngara , la Unión Soviética hizo varias propuestas de desarme a mediados y fines de la década de 1950. En noviembre de 1956, el estado presentó un plan de desarme ante la Asamblea General de las Naciones Unidas que se centraba en la reducción de los hombres en los ejércitos de las grandes potencias, la prohibición de las armas nucleares y una reducción general de los gastos militares en todos los países. El plan fue inicialmente rechazado por las naciones occidentales, pero se sugirió que un plan más limitado podría considerarse aceptable. ^[9]

En el verano de 1957, la Unión Soviética presentó un nuevo plan de desarme limitado ante la Comisión de Desarme de la ONU . El plan proponía reducciones de las fuerzas armadas de los EE. UU., China , la Unión Soviética, Francia y Gran Bretaña. El plan exigía la renuncia al uso de armas nucleares y, además, un sistema de cumplimiento basado en fotografías aéreas de los lugares de Europa donde estaban estacionadas las fuerzas del Pacto de Varsovia y la OTAN. El plan fue finalmente rechazado por Occidente una vez más. Esto llevó a que el gobierno polaco sugiriera un plan de desarme propio. ^[10]

La idea inicial de una zona libre de armas nucleares apareció por primera vez en la revista Swiat a Polska a principios de 1957. Los soviéticos se demoraron inicialmente en considerar la propuesta polaca, sin embargo, en septiembre de 1957 el encargado de negocios soviético en Polonia le dijo al viceministro de Asuntos Exteriores de Polonia, el ministro Marian Naszkowski, que los soviéticos querían apoyar el plan. El plan, con un mayor desarrollo, finalmente tomaría el nombre del ex miembro del Partido de los Trabajadores Polacos Adam Rapacki . ^[11]

La propuesta de Rapacki en la Asamblea General de las Naciones Unidas se hizo en gran medida en el contexto del desarme y se limitó a un compromiso por parte de Polonia, Checoslovaquia, Alemania Oriental y Occidental de abstenerse de importar, fabricar o mantener armas nucleares dentro de sus territorios. En su discurso, Rapacki se centró en el valor de la propuesta como un primer paso para romper el punto muerto en el desarme entre la Unión Soviética y Occidente y empleó el término "coexistencia constructiva". Además, destacó su naturaleza separada de otras propuestas de neutralización, desmilitarización y seguridad europea sugeridas por los soviéticos y las naciones occidentales. El discurso también se refirió a las posibles consecuencias de las armas nucleares en Europa central y, además, indicó que la delegación polaca daría su apoyo irrestricto a cualquier iniciativa que buscara frenar las pruebas nucleares . ^[9]

Tras el anuncio del Plan en la Asamblea General de las Naciones Unidas, Rapacki envió un memorando a las embajadas en Varsovia de Bélgica , Canadá, Dinamarca, Francia, el Reino Unido, los EE. UU., Checoslovaquia, la República Democrática Alemana, la URSS y Suecia el 14 de febrero de 1958, detallando cómo funcionaría el acuerdo de una zona de desarme. ^[12]

1. La zona fue definida como Alemania Occidental, Alemania Oriental, Polonia y Checoslovaquia y prohibiría la producción y almacenamiento de armas nucleares, así como el uso de dichas armas en la zona.
2. Compromete a las cuatro potencias (Francia, Reino Unido, EE.UU. y URSS) a no introducir armas nucleares en la zona ni utilizarlas contra los países que habitan en ella; prohíbe a todos los países que tengan fuerzas militares en la zona poseer armas.
3. Los países incluidos en la zona establecerían un mecanismo de control para mantener la prohibición de las armas nucleares, incluidos controles aéreos y terrestres.
4. Un tratado internacional sería la mejor manera de comprometer a los Estados con el plan, sin embargo, si esto no es posible se sugieren declaraciones multilaterales o unilaterales entre los países de la zona y las cuatro potencias. ^[13]

Después de que el Ministro de Asuntos Exteriores de Polonia redactara el plan Rapacki, este solicitó la aprobación de sus propios aliados en Europa del Este (especialmente la Unión Soviética) antes de presentarlo a las Naciones Unidas, donde tanto Estados Unidos como Alemania Occidental decidirían al respecto. A pesar de la diplomacia de Adam Rapacki, el plan fue finalmente rechazado.

En octubre de 1957, el gobierno checo se pronunció a favor del plan y Vaclav David , el ministro de Asuntos Exteriores, pronunció un discurso sobre el interés del estado en participar en una zona libre de armas nucleares y, posteriormente, añadió a Checoslovaquia a la lista de estados participantes en el Plan Rapacki. El discurso también destacó cómo la propuesta polaca era un paso constructivo hacia el desarme de Europa Central en general. ^[14]

La respuesta soviética al plan fue generalmente favorable desde el principio, especialmente cuando el plan ayudaba a los objetivos y problemas soviéticos. En 1957, la Unión Soviética vio el plan como un medio para abordar dos de sus problemas más urgentes. En primer lugar, evitar que Alemania Occidental pudiera armarse con armamentos nucleares. En segundo lugar, recuperó su propio prestigio después de su agresiva represión del Levantamiento húngaro en 1956 , que después de una investigación de las Naciones Unidas, concluyó que la participación soviética violó los derechos humanos del pueblo húngaro. ^[15] El 21 de diciembre de 1957, el Soviet Supremo aprobó una resolución de 17 puntos que incluía un pacto de no agresión entre los estados del Pacto de Varsovia junto con el Plan Rapacki. ^[16] A lo largo de 1957-58, la Unión Soviética apoyó plenamente el plan. Se organizó una reunión entre Adam Rapacki y el ministro de Asuntos Exteriores soviético Andrei Gromyko en febrero de 1958, que terminó a favor de una zona libre de armas nucleares como se delineaba en el plan. ^[1] Más tarde, en marzo de 1958, Nikita Khrushchev, Primer Secretario del Partido Comunista de la Unión Soviética, dijo en su discurso en el XXI Congreso del Partido que la Unión Soviética apoyaba la implementación del plan y la creación de una "zona libre de átomos" en Europa. ^[17] Otros estados socialistas también dieron respuestas favorables en acuerdo con el plan. ^[1]

La administración de Eisenhower era desfavorable a cualquier propuesta de desarme en Europa y desconfiaba de las intenciones de Europa del Este durante la Guerra Fría. Con los armamentos nucleares estadounidenses fuera de Alemania Occidental proporcionando un contrapunto a la Unión Soviética, dejaría a los soviéticos con superioridad militar en Europa. Un portavoz que representaba a la administración de Eisenhower expresó que el plan solo servía para beneficiar a la Unión Soviética. ^[9] El plan también obstaculizaría los planes de la OTAN para mejorar los sistemas de armas y la fuerza aérea para armamentos nucleares en la República Federal de Alemania. ^[18] Según algunos académicos, esto habría perjudicado a los EE. UU. en su plan de protección de armas nucleares de corto alcance para Europa Occidental. El 10 de enero de 1958, John Foster Dulles celebró una conferencia de prensa expresando su antagonismo contra una zona libre de armas nucleares en Europa Occidental, sugiriendo que la neutralización de Alemania dañaría significativamente a la OTAN.  Dean Acheson , exsecretario de Estado, también se manifestaría en contra del Plan Rapacki dos días después en el New York Times . ^[1]

El 3 de mayo de 1958, el embajador de los Estados Unidos en Polonia , Jacob D. Beam, envió un rechazo oficial al plan basándose en las limitaciones del plan para prevenir una guerra nuclear. ^[19] Algunos académicos sostienen que el gobierno estadounidense creía que la aceptación del plan en última instancia usurparía el equilibrio de poder en Europa. ^[20] Sin embargo, el ex diplomático estadounidense George Kennan , quien también anteriormente estaba en contra del establecimiento de la OTAN, al contrario de los políticos estadounidenses de la época, pensó que la unificación y el desarme de Alemania satisfarían tanto a los alemanes como a las preocupaciones de la Unión Soviética. ^[21] Kennan también vio el plan como un punto de partida para facilitar el desarme en Alemania. ^[22]

El gobierno de Alemania del Este informó a la ONU que estaba dispuesto a firmar un acuerdo con Alemania Occidental sujeto a la renuncia de esta a producir armas nucleares según la propuesta polaca. ^[9]

Las reacciones de Alemania Occidental fueron, en general, negativas al plan y muy suspicaces respecto de las intenciones de Europa del Este, en particular las de la Unión Soviética. Alemania Oriental y Occidental tenían una relación muy tensa, especialmente con la Doctrina Hallstein en vigor, que establecía el principio aceptado de que Alemania Occidental no tendría relaciones con los estados que reconocieran a Alemania Oriental. El plan, que incluiría la desnuclearización tanto de Alemania Occidental como de Alemania Oriental, significaría que Alemania Occidental reconocería efectivamente la legitimidad del gobierno de Berlín Oriental. ^[14] El gobierno de Alemania Occidental también estaba actuando en una dirección contraria al plan, ya que el canciller Konrad Adenauer ganó una campaña de reelección para permitir el armamento nuclear de las fuerzas armadas alemanas, la Bundeswehr .

El gobierno británico parecía simpatizar con la propuesta polaca, pero al final consideró inaceptable el Plan Rapacki. El 19 de noviembre de 1958, el ministro de Asuntos Exteriores Selwyn Lloyd hizo una declaración en la que afirmaba que los polacos eran sinceros en sus intentos de lograr el desarme nuclear en Europa occidental, pero que el gobierno británico no podía apoyar una zona libre de armas nucleares. ^[23]

A diferencia de la mayoría de los demás miembros de la OTAN, Canadá se mostró inicialmente comprensivo con la propuesta polaca. Aunque al principio temía que el Plan fuera una fachada para alcanzar mayores objetivos en el marco del Pacto de Varsovia, el país empezó a hablar positivamente de él cuando comprobó que la iniciativa había nacido de manera independiente en Polonia. ^[24] Los funcionarios canadienses parecían apreciar el hecho de que Polonia estaba afirmando su soberanía fuera del Pacto de Varsovia, y creían que apoyar el Plan no solo promovería su independencia , sino que también fortalecería el diálogo entre la OTAN y la Unión Soviética. ^[25] Algunos canadienses en el gobierno, como Jules Leger , el subsecretario de Estado para Asuntos Exteriores, defendieron abiertamente el Plan Rapacki y pensaron que era un esfuerzo que valía la pena llevar a cabo. Sin embargo, el país no pudo aceptar ciertos detalles del plan, incluida la falta de un régimen de controles, y, en última instancia, votó con el resto de la OTAN para rechazarlo. ^[26]

Más tarde, Canadá intentó elaborar una contrapropuesta tras el rechazo del Plan en 1958. Se elaboró ​​un acuerdo provisional con Noruega que prohibiría algunas armas estratégicas y detendría la producción de armas nucleares en Europa del Este, cumpliendo así el espíritu del Plan Rapacki. Sin embargo, se consideró que esto también debilitaría demasiado la defensa occidental y, posteriormente, fue rechazado por la OTAN. ^[27]

Finalmente, Canadá cambió su postura sobre la desnuclearización europea. Los expertos sugieren que el país empezó a temer que esas propuestas aumentarían la proliferación nuclear en lugar de limitarla, ya que tenían el potencial de impulsar a las naciones europeas a desarrollar sus propios armamentos en lugar de depender exclusivamente de los Estados Unidos. Este temor se hizo realidad en 1959, cuando Francia inició su propio programa de armas nucleares. ^[28]

Adam Rapacki fue inicialmente un agitador socialista que luego se unió al Partido Obrero Polaco después de la Segunda Guerra Mundial. Como Ministro de Asuntos Exteriores entre 1956 y 1968, su contribución más notable fue su "Plan Rapacki", un plan para una zona libre de armas nucleares en Europa Central.

Rapacki intentó mantener abiertas las relaciones diplomáticas, culturales y comerciales con Occidente, al tiempo que apoyaba las políticas soviéticas en la ONU y, además, apoyaba los puntos de vista de otros países comunistas durante su mandato como Ministro de Asuntos Exteriores. Rapacki saltó a la fama en 1957, cuando presentó el Plan Rapacki a la Asamblea General de las Naciones Unidas el 2 de octubre, en el que pedía que se estableciera una zona desnuclearizada. Rapacki fue finalmente relevado de sus funciones como Ministro de Asuntos Exteriores el 20 de diciembre de 1968. ^[29]

Durante la Guerra Fría, el presidente Eisenhower intentó negociar la seguridad europea desde una posición de fuerza militar a través de la OTAN. En 1953, con la muerte de Joseph Stalin , se produjo un gran cambio en las relaciones entre la Unión Soviética y los EE. UU. y la OTAN. ^[30]  A mediados de la década de 1950, en un intento de retirar las tropas de Europa, Eisenhower presionó para que los países de Europa occidental, en particular Alemania Occidental, tuvieran más armamento nuclear. Esto finalmente precipitaría una apertura al desarme nuclear por parte de los soviéticos, y en particular de los polacos con su plan Rapacki. Sin embargo, el presidente abogaría abiertamente contra el plan citando la falta de esfuerzo para reunificar Alemania y cómo debilitaría en gran medida la posición de la OTAN en Europa.

Nikita Khrushchev, que en ese momento era el primer secretario del Partido Comunista de la Unión Soviética , buscó una cooperación más estrecha entre los gobiernos soviético y polaco a partir de 1956. Con mayores lazos diplomáticos establecidos en los años siguientes, Khrushchev, en una entrevista para un periódico publicado por el Partido de los Trabajadores Polacos en 1958, afirmó que el Plan Rapacki era el mejor ejemplo de los lazos y la relación de trabajo entre sus estados. En su discurso para el XXI Congreso del Partido , afirmó que los soviéticos estaban muy dispuestos a implementar el plan. ^[14]

Przemysław Ogrodziński, activista socialista y diplomático polaco, ascendió al puesto de Director General del Ministerio de Asuntos Exteriores durante el mandato de Rapacki. Fue un miembro clave del equipo central de Rapacki, junto con Manfred Lachs , a cargo del departamento político dentro del ministerio, y Henryk Birecki, jefe del departamento jurídico. ^[31] Se le considera uno de los autores intelectuales del contenido del Plan Rapacki. ^[32]

En 1956, Władysław Gomułka fue puesto en el poder como líder del Partido Obrero Unificado Polaco (PZPR) después de haber sido uno de los políticos clave de la Polonia de posguerra. ^[33] Utilizó su posición para afirmar la independencia de Polonia de la Unión Soviética y el Pacto de Varsovia, lo que incluyó su patrocinio del plan de desnuclearización de Rapacki en 1957, ^[34] a pesar de una relación poco íntima con el propio Rapacki. ^[35]

Aunque las políticas de Gomulka finalmente fueron aprobadas por Moscú, ^[34] su estilo agresivo de independencia al perseguir programas como el Plan Rapacki luego agrió sus relaciones con los líderes del Pacto de Varsovia. ^[36]

Después de 1958, Polonia persistió en sus intentos de crear una zona libre de armas nucleares en Europa central. En diciembre de 1963, Polonia propuso el fracasado Plan Gomułka, que pretendía detener la proliferación nuclear en la misma región de Europa central que el Plan Rapacki. ^[3]

A pesar de que tanto el plan Rapacki como el plan Gomułka fueron rechazados, los académicos sostienen que ambos contribuyeron al debate sobre el desarme nuclear entre las superpotencias de la Guerra Fría y tuvieron un impacto en los temas adyacentes de la prohibición de los ensayos nucleares y los pactos de no agresión entre el Este y el Oeste . Finalmente, el debate culminó en el Tratado de No Proliferación Nuclear de 1968 y el Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa (FCE) en 1990. ^[3]

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• Plan Rapacki 14 de febrero de 1958 Uno de los borradores del Plan Rapacki del 14 de febrero de 1958
• Propuestas polacas de desarme Resumen del plan Gomułka