Hispanopedia WikiLa lectura de un proyecto de ley es una etapa de debate sobre el mismo que se lleva a cabo en la asamblea general de una legislatura .
En el sistema de Westminster , desarrollado en el Reino Unido , generalmente se realizan tres lecturas de un proyecto de ley a medida que avanza en su proceso legislativo . Algunas de estas lecturas pueden ser meros trámites en lugar de un debate propiamente dicho. Los órganos legislativos de Estados Unidos también realizan lecturas.
El procedimiento se remonta a siglos antes de que la alfabetización se generalizara. Dado que muchos miembros del Parlamento eran analfabetos, el secretario del Parlamento leía en voz alta un proyecto de ley para informarles de su contenido. A finales del siglo XVI, era práctica habitual que el proyecto de ley se leyera tres veces antes de su aprobación. [ 1 ]
Lectura preliminar
En la Knesset israelí , los proyectos de ley presentados por diputados individuales no se someten a primera lectura. En cambio, se realiza una lectura preliminar , en la que los diputados que presentan el proyecto lo exponen ante la Knesset, seguida de un debate sobre los aspectos generales del mismo y, finalmente, una votación para decidir si se remite a comisión para su preparación para la primera lectura o si se retira del orden del día.
Primera lectura
La primera lectura es cuando un proyecto de ley se presenta ante la legislatura .
En Estados Unidos , lo habitual es que se lea el título del proyecto de ley y este se asigne inmediatamente a una comisión. La comisión lo examina entre la primera y la segunda lectura. En el Senado estadounidense y en la mayoría de las legislaturas con influencia británica , el examen por parte de la comisión tiene lugar entre la segunda y la tercera lectura.
En la mayoría de las legislaturas que no siguen el modelo de Westminster, se vota sobre las líneas generales del proyecto de ley antes de enviarlo a comisión.
Australia
En la Cámara de Representantes de Australia , un proyecto de ley se lee automáticamente por primera vez sin que se proponga ninguna pregunta al momento de su presentación o al ser recibido del Senado. [ 2 ]
Sin embargo, en el Senado australiano , la cuestión de la primera lectura siempre se plantea inmediatamente después de su presentación (que constituye una moción independiente) o de su recepción por la Cámara de Representantes, y puede someterse a votación. No se permiten enmiendas ni debates en la primera lectura, salvo en el caso de los proyectos de ley sujetos al artículo 53 de la Constitución (es decir, proyectos de ley de asignaciones y de presupuesto ), en cuyo caso sí se permite el debate. Esta excepción es necesaria porque el artículo 53 otorga a los senadores el derecho a presentar solicitudes a la Cámara de Representantes para enmendar un proyecto de ley de presupuesto (que el Senado no puede enmendar) en cualquier etapa de su tramitación, incluso en la primera lectura. [ 3 ]
La primera lectura de la mayoría de los proyectos de ley ordinarios es casi siempre una formalidad y se aprueba "por aclamación". [ 4 ] Sin embargo, en circunstancias extremadamente raras, el Senado puede votar en contra de la primera lectura, lo que impide que el proyecto de ley siga adelante. Esto ocurrió tan recientemente como en junio de 2021, cuando el Proyecto de Ley de la Comisión de Investigación sobre la Idoneidad Ministerial de 2021 (Cth), presentado por la senadora de los Verdes Larissa Waters en relación con la acusación de violación de 1988 contra el Fiscal General Christian Porter , fue rechazado por un estrecho margen en una votación . [ 5 ]
En los parlamentos de los estados y territorios existen acuerdos similares.
Canadá
En la Cámara de los Comunes de Canadá , además de la presentación habitual de un proyecto de ley por parte de un miembro para su primera lectura, un miembro del gabinete puede presentar una moción para nombrar o instruir a un comité para que prepare un proyecto de ley.
Hong Kong
En el Consejo Legislativo de Hong Kong , el secretario lee el título abreviado del proyecto de ley en una sesión del consejo como formalidad. El proyecto de ley se publica en el Suplemento Legal n.º 3 de la gaceta antes de la primera lectura. [ 6 ] [ 7 ]
República de Irlanda
En el Oireachtas de Irlanda, la primera etapa de un proyecto de ley se realiza mediante uno de dos métodos: [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
- Presentación por un miembro particular que propone una moción "para que se autorice la presentación" del proyecto de ley; si la moción es aprobada, el proyecto de ley pasa a segunda instancia.
- Presentación en nombre del gobierno (número ilimitado) o de un grupo parlamentario (uno a la vez por grupo en el Dáil , tres en el Seanad ): el proyecto de ley pasa automáticamente a segunda instancia.
Israel
En la Knesset israelí , el examen en comisión tiene lugar entre la primera y la segunda lectura y (para los proyectos de ley de diputados individuales ) entre la lectura preliminar y la primera lectura. La primera lectura incluye un debate sobre los aspectos generales del proyecto de ley, seguido de una votación sobre si se remite o no a comisión.
Nueva Zelanda
En Nueva Zelanda , una vez que un proyecto de ley supera la primera lectura, normalmente se remite a un comité especial . Sin embargo, el gobierno puede lograr que un proyecto de ley omita la etapa del comité especial mediante una votación por mayoría simple en el Parlamento.
En los primeros años del Parlamento de Nueva Zelanda, era posible que un proyecto de ley fuera rechazado en primera lectura si un miembro lo presentaba y nadie lo secundaba, incluso si la primera lectura no requería una votación formal. [ 11 ] Sin embargo, la práctica de requerir un segundo para una moción se eliminó posteriormente, [ 12 ] y por lo tanto, un proyecto de ley presentado no puede ser rechazado hasta el final de su primera lectura.
Polonia
En el Sejm polaco , la primera lectura consiste en un debate sobre los aspectos generales del proyecto de ley. Cabe destacar que solo los proyectos de ley de enmienda constitucional, los proyectos de ley de presupuesto, los proyectos de ley electorales y los proyectos de ley de código legal tienen su primera lectura en sesión plenaria del Sejm; todos los demás proyectos de ley tienen su primera lectura en comisión, a menos que el presidente del Sejm decida remitirlos al pleno.
Rusia
En la Duma Estatal rusa , la primera lectura incluye un debate sobre los aspectos generales del proyecto de ley, seguido de una votación para decidir si se remite o no a comisión.
Reino Unido
En ambas cámaras del Parlamento británico , los proyectos de ley presentados por el gobierno o por los diputados y lores que ganaron la votación de los miembros individuales reciben automáticamente una primera lectura sin necesidad de ser debatidos o votados; lo mismo se aplica a los proyectos de ley procedentes de la otra cámara (por ejemplo, un proyecto de ley que ha completado todas sus fases en la Cámara de los Lores se traslada inmediatamente a la Cámara de los Comunes, donde recibe una primera lectura).
Los proyectos de ley presentados bajo la Regla de los Diez Minutos están sujetos a un debate que no dura más de diez minutos (divididos equitativamente entre un partidario y un opositor), seguido de una votación sobre la moción "Que se autorice la presentación" del proyecto de ley; este último recibe una primera lectura solo si la moción es aprobada.
Una vez que un proyecto de ley ha sido leído por primera vez, se ordena su impresión.
Segunda lectura
La segunda lectura es la etapa del proceso legislativo en la que se lee por segunda vez un borrador de un proyecto de ley .
En la mayoría de las legislaturas de estilo Westminster , se vota el texto general del proyecto de ley antes de enviarlo a comisión. En la mayoría de las legislaturas que no siguen el estilo Westminster, las disposiciones detalladas del proyecto de ley se examinan en segunda lectura y luego se votan cláusula por cláusula.
Hong Kong
En el Consejo Legislativo de Hong Kong, la segunda lectura del proyecto de ley comienza con la moción presentada por el funcionario o miembro del gobierno que lo introduce: «Que el proyecto de ley se lea por segunda vez», explicando su propósito. El debate sobre el proyecto de ley suele suspenderse tras la presentación de la moción, y el proyecto se remite al Comité de la Cámara, integrado por todos los miembros del Consejo Legislativo, para que estos dispongan de más tiempo para estudiarlo. Esto se realiza en el Comité de la Cámara o en un comité de proyectos de ley creado por este. [ 6 ] [ 7 ]
El debate sobre la segunda lectura se reanudará en una sesión del consejo posterior al examen y debate del proyecto de ley por parte del Comité de la Cámara o un comité de proyectos de ley. El consejo votará entonces tras presentar la moción «para que el proyecto de ley se lea por segunda vez». Si la moción no se aprueba, el proyecto de ley habrá sido rechazado. Si se aprueba, se le dará al proyecto de ley la segunda lectura. [ 6 ] [ 7 ]
República de Irlanda
En el Oireachtas de Irlanda, la segunda lectura se denomina «segunda etapa», aunque el subtítulo «segunda lectura» se utiliza en el reglamento del Dáil, y la moción en la segunda etapa sigue siendo «que el proyecto de ley se lea por segunda vez». Un proyecto de ley presentado en una cámara pasa a la otra en la segunda etapa, salvo que se prescinde de la segunda etapa del Seanad para los proyectos de ley de consolidación del Dáil . Una vez superada la segunda etapa, el proyecto de ley se remite a una comisión especial de esa cámara o se somete a debate en comisión por la cámara en pleno. [ 8 ] [ 13 ] [ 14 ]
Israel
En la Knesset , las disposiciones detalladas del proyecto de ley se examinan en segunda lectura y luego se votan cláusula por cláusula. Sin embargo, los bloques continuos de cláusulas sin enmiendas propuestas (que incluyen diferentes redacciones para la misma cláusula del proyecto de ley original) se votan en bloque. El punto de partida para el proyecto de ley que se examina en segunda lectura es su texto posterior al análisis en comisión, que puede diferir ampliamente del proyecto de ley votado en primera lectura, incluso llegando a fusionarse o dividirse.
Nueva Zelanda
En Nueva Zelanda, una vez que un proyecto de ley supera la segunda lectura, el Parlamento lo examina artículo por artículo. Si la mayoría del Parlamento está de acuerdo, el proyecto puede examinarse por partes, lo que ahorra mucho tiempo. Dado que la mayoría de los proyectos de ley requieren el apoyo de la mayoría para superar la segunda lectura, actualmente es muy raro que un proyecto se examine artículo por artículo.
Polonia
En el Sejm polaco , la segunda lectura comprende el examen del informe de la comisión sobre el proyecto de ley (como parte del análisis de la comisión entre la primera y la segunda lectura) y la presentación de las enmiendas propuestas. Sin embargo, el reglamento del Sejm no prevé una votación artículo por artículo del proyecto de ley ni de sus enmiendas durante la segunda lectura. Si se presentan enmiendas a un proyecto de ley, este se devuelve a la comisión para su posterior análisis entre la segunda y la tercera lectura, a menos que el Sejm decida lo contrario.
Rusia
En la Duma Estatal rusa , las disposiciones detalladas del proyecto de ley se examinan en segunda lectura y luego se votan cláusula por cláusula.
Reino Unido
En ambas cámaras del Parlamento británico, la segunda lectura incluye un debate sobre los aspectos generales del proyecto de ley, seguido de una votación sobre la moción "de que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez" (o, en ocasiones, sobre una enmienda que invalida dicha moción).
Si la moción es aprobada, el proyecto de ley se envía a un comité permanente o a un Comité Plenario de la Cámara , donde se examina y vota cláusula por cláusula.
Estados Unidos
En el Senado de los Estados Unidos, un proyecto de ley se remite a comisión o se incluye en el Calendario de Asuntos Parlamentarios tras la segunda lectura. No se realiza ninguna votación para decidir si se vuelve a leer. En las legislaturas estadounidenses donde la consideración en comisión precede a la segunda lectura, el procedimiento varía en cuanto a cómo un proyecto de ley llega a esta segunda lectura. En Illinois, por ejemplo, la legislación se lee automáticamente por segunda vez, tras lo cual se procede a la introducción de enmiendas.
Tercera lectura
La tercera lectura es la etapa del proceso legislativo en la que un proyecto de ley se lee con todas sus enmiendas y recibe la aprobación final de un órgano legislativo.
En las legislaturas cuyos procedimientos se basan en los del sistema de Westminster, la tercera lectura se produce después de que el proyecto de ley haya sido enmendado por la comisión y se haya considerado su enmienda en la etapa de informe (o, en el caso de Israel, en la segunda lectura).
En la mayoría de las legislaturas bicamerales, un proyecto de ley debe ser aprobado por separado en tercera lectura en ambas cámaras. Una vez que esto sucede, se envía para su promulgación , como la sanción real en el sistema de Westminster o la firma del presidente o gobernador en el modelo estadounidense.
En algunas legislaturas bicamerales, como el Parlamento de Polonia o el de la República Checa , un proyecto de ley debe superar tres lecturas en la cámara baja, pero solo una en la cámara alta, donde puede aprobarse sin modificaciones, enmendarse o rechazarse. Si la cámara alta no lo aprueba sin modificaciones, el proyecto de ley se devuelve a la cámara baja, que puede imponer su versión original por mayoría cualificada , y se envía a promulgación tras su aprobación en ambas cámaras. Este procedimiento, que puede considerarse imperfecto, exige que todos los proyectos de ley se presenten en la cámara baja, si bien esto puede mitigarse otorgando a la cámara alta el derecho a presentar proyectos de ley a la cámara baja.
En una legislatura unicameral, después de ser aprobada la tercera lectura en la única cámara, el proyecto de ley pasa directamente a su promulgación.
Hong Kong
En el Consejo Legislativo de Hong Kong, tras la segunda lectura de un proyecto de ley, el Consejo se reúne como "Comité Plenario", durante el cual el Comité examina las cláusulas del proyecto y realiza las enmiendas pertinentes. Una vez que el proyecto de ley ha pasado por el Comité, se presenta nuevamente al Consejo para su votación en tercera lectura. La reanudación del debate de la segunda lectura y la tercera lectura suelen tener lugar en la misma sesión del Consejo. [ 6 ] [ 7 ]
El proyecto de ley se convierte en una ordenanza promulgada por el Consejo Legislativo tras su aprobación en las tres lecturas. La ordenanza entrará en vigor una vez que el Jefe del Ejecutivo la sancione y se publique en la gaceta oficial. Las leyes se publican en el Suplemento Legal n.º 1 de la gaceta oficial. Si la ordenanza o alguna de sus secciones no entra en vigor de inmediato, su fecha de entrada en vigor se publicará en el Suplemento Legal n.º 2 de la gaceta oficial. [ 6 ] [ 7 ]
República de Irlanda
En el Oireachtas de Irlanda, el equivalente a la tercera lectura se denomina «quinta etapa» o «etapa final». La moción es «Que el proyecto de ley se apruebe ahora», excepto que la moción del Seanad para un proyecto de ley de presupuesto es «Que el proyecto de ley se devuelva al Dáil». Cuando un proyecto de ley se aprueba en una cámara, se envía a la otra y entra en la segunda etapa. Después de que ambas cámaras hayan aprobado el proyecto de ley, se envía al Presidente de Irlanda para su promulgación. [ 8 ] [ 15 ] [ 16 ]
Polonia
En el Sejm polaco , la tercera lectura comprende la presentación de las enmiendas aprobadas en la segunda lectura (o de un segundo informe de la comisión sobre el proyecto de ley que fue devuelto a la comisión después de la segunda lectura) y una secuencia de votación: primero sobre una moción para rechazar el proyecto de ley (si se presenta alguna), luego sobre las enmiendas presentadas en la segunda lectura y una votación final sobre el proyecto de ley enmendado.
Reino Unido
En ambas cámaras del Parlamento británico, una vez que un proyecto de ley ha sido presentado ante la comisión a la que fue asignado, su consideración pasa a la denominada «Fase de Informe», durante la cual se pueden presentar y votar enmiendas adicionales. Tras finalizar la Fase de Informe, se celebra un debate sobre el proyecto de ley final, con las enmiendas introducidas, seguido de una votación sobre la moción «Que el proyecto de ley se lea ahora por tercera vez». Si la moción se aprueba, el proyecto de ley se aprueba.
Véase también
Referencias
- ↑ "Guía para el personal ministerial y departamental : 9.4 Descripción general e historia de las etapas de un proyecto de ley" (PDF) . Parlamento de Australia Occidental. 2021. págs. 58–59 . Archivado del original (PDF) el 17 de noviembre de 2021. Consultado el 17 de noviembre de 2021 .
- ↑ Elder, David Russell , ed. (2018). «10. Legislación». Práctica de la Cámara de Representantes (7.ª ed.). Canberra: Parlamento de Australia . pág. 357. ISBN 978-1-74366-654-8. Consultado el 2 de abril de 2022.
Como no se propone ni se formula ninguna pregunta, no puede haber debate en la primera lectura.
- ↑ Laing, Rosemary , ed. (2016). «Capítulo 13—Legislación financiera». Práctica del Senado australiano de Odgers (14.ª ed.). Canberra: Parlamento de Australia . pág. 365. ISBN 978-1-76010-503-7Consultado el 24 de junio de 2023.
La moción para la primera lectura de los proyectos de ley que el Senado no puede enmendar, a diferencia de la etapa equivalente de los proyectos de ley enmendables, puede ser objeto de debate. Esta variación con respecto a los proyectos de ley no enmendables es necesaria porque, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución, que establece que se puede solicitar una enmienda en cualquier etapa, las solicitudes pueden presentarse durante la primera lectura de dichos proyectos de ley.
- ↑ Laing, Rosemary , ed. (2016). «Capítulo 12—Legislación». Práctica del Senado australiano de Odgers (14.ª ed.). Canberra: Parlamento de Australia . pág. 310. ISBN 978-1-76010-503-7Consultado el 2 de abril de 2022.
La moción para la primera lectura se presenta y resuelve sin enmiendas ni debate, salvo en el caso de proyectos de ley que, según el artículo 53 de la Constitución, el Senado no puede enmendar. El Senado tiene la oportunidad de rechazar un proyecto de ley en la primera lectura, pero en la práctica, esta se aprueba normalmente sin oposición y se considera una etapa puramente formal.
- ↑ Secretario del Senado (29 de junio de 2021). «Boletín de información procesal n.º 356» . Parlamento de Australia . Consultado el 2 de abril de 2022 .
- 1 2 3 4 5 "Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong - Proyectos de Ley" . www.legco.gov.hk . Consultado el 14 de diciembre de 2025 .
- 1 2 3 4 5 "Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong - Breve resumen del Consejo Legislativo" . www.legco.gov.hk . Consultado el 14 de diciembre de 2025 .
- 1 2 3 "Una breve guía del proceso legislativo" . Oireachtas . Consultado el 24 de noviembre de 2017 .
- ↑ Reglamento del Dáil 147
- ^ Órdenes permanentes del Seanad 144–148
- ↑ "Alteraciones y enmiendas del Reglamento de la Cámara de Representantes" . Instituto de Información Jurídica de Nueva Zelanda . 1894. Consultado el 27 de noviembre de 2024.
Cualquier moción que no sea secundada no podrá ser objeto de más debate, sino que se descarta de inmediato y no se registra en las actas.
- ↑ "Reglamento Interno de la Cámara de Representantes" (PDF) . Parlamento de Nueva Zelanda . 2023. Consultado el 27 de noviembre de 2024.
No se requiere un segundo para una moción.
- ↑ Reglamento del Dáil 148
- ^ Órdenes permanentes del Seanad 149, 180
- ↑ Reglamento del Dáil 161
- ^ Órdenes permanentes del Seanad 163
Bibliografía
- Senado australiano, 'Consideración de la legislación' , Guías breves sobre el procedimiento del Senado , n.º 9, Departamento del Senado, Canberra.
- "Una breve guía del proceso legislativo" . Oireachtas . Consultado el 24 de noviembre de 2017 .
- Dáil Éireann (9 de mayo de 2017). "Reglamento permanente consolidado del Dáil Éireann 2017" (PDF) (en inglés e irlandés) . Consultado el 24 de noviembre de 2017 .
- Seanad Éireann. Reglamento relativo a las actividades públicas de 2017 (PDF) (en inglés e irlandés). ISBN 9781406429664Consultado el 24 de noviembre de 2017 .
- Ley estatutaria
