Ley contra el odio racial y religioso de 2006

La Ley de Odio Racial y Religioso de 2006 (c. 1) es una ley del Parlamento del Reino Unido que crea un delito en Inglaterra y Gales por incitar al odio contra una persona por motivos de su religión. Esta ley fue el tercer intento del Gobierno Laborista de introducir este delito: las disposiciones se incluyeron originalmente como parte del Proyecto de Ley Antiterrorista, de Delincuencia y Seguridad en 2001, pero se retiraron tras las objeciones de la Cámara de los Lores . La medida se volvió a presentar como parte del Proyecto de Ley de Delincuencia Organizada Grave y Policía en 2004-2005, pero se retiró nuevamente para que el cuerpo de dicho proyecto de ley se aprobara antes de las elecciones generales de 2005 .

Esta ley es destacable porque dos enmiendas presentadas en la Cámara de los Lores no fueron revocadas por el Gobierno en la Cámara de los Comunes .

La mayor parte de la ley entró en vigor el 1 de octubre de 2007.

Tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, el Gobierno británico presentó el Proyecto de Ley contra el Terrorismo, la Delincuencia y la Seguridad. La cláusula 38 de dicho proyecto de ley habría modificado la Parte 3 de la Ley de Orden Público de 1986 para extender las disposiciones vigentes sobre incitación al odio racial a la incitación al odio religioso. Cuando el proyecto de ley llegó a la Cámara de los Lores, se aprobó una enmienda para eliminar la cláusula por 240 votos contra 141. La Cámara de los Comunes la restituyó, pero la Cámara de los Lores la volvió a eliminar. Finalmente, el entonces Ministro del Interior , David Blunkett , aceptó que la Cámara de los Comunes debía acceder a la insistencia de la Cámara de los Lores de que la cláusula quedara fuera del proyecto de ley.

El gobierno volvió a presentar la propuesta ante el Parlamento en el marco del proyecto de ley sobre delincuencia organizada grave y policía, durante el período de sesiones previo a las elecciones generales de mayo de 2005. Durante el debate en la Cámara de los Lores sobre la sección pertinente del proyecto de ley, el 5 de abril de 2005 (día en que se convocaron las elecciones generales), se eliminó la disposición. Cuando el proyecto de ley regresó a la Cámara de los Comunes el 7 de abril, el gobierno anunció que retiraba la medida para asegurar la aprobación del proyecto de ley en su totalidad antes de la disolución del Parlamento .

En las elecciones generales, el Partido Laborista confirmó que, de ser reelegido, presentaría un proyecto de ley para ilegalizar la incitación al odio religioso: «Mantenemos nuestra firme intención de brindar a las personas de todas las confesiones la misma protección contra la incitación al odio por motivos religiosos. Legislaremos para ilegalizarla y continuaremos el diálogo que hemos iniciado con grupos religiosos de todos los orígenes sobre la mejor manera de equilibrar la protección, la tolerancia y la libertad de expresión». ^{[ 4 ]}

La presente Ley modifica la Ley de Orden Público de 1986 de la siguiente manera:

• Sección 29A
  • Significado de "odio religioso"
    • En esta Parte, "odio religioso" significa odio contra un grupo de personas definido por referencia a creencias religiosas o falta de ellas.
• Sección 29B:
  • (1) Quien utilice palabras o comportamientos amenazantes, o exhiba cualquier material escrito que sea amenazante, será culpable de un delito si tiene la intención de incitar al odio religioso.

El plan del Gobierno consistía simplemente en añadir «o religioso» después de «racial» en la ley vigente, lo que penalizaría el uso de «palabras o comportamientos amenazantes, abusivos o insultantes». Los críticos del proyecto de ley (antes de la eliminación de las palabras «abusivos o insultantes» y la adición del requisito de la intención de incitar al odio religioso) afirmaron que la ley ilegalizaría obras religiosas importantes como la Biblia y el Corán en su forma actual en el Reino Unido. Los humoristas y satíricos también temían ser procesados ​​por su trabajo. Si bien simpatizaba con quienes promovían la legislación, el actor y humorista Rowan Atkinson declaró: «Aprecio que esta medida sea un intento de brindarles consuelo y protección, pero lamentablemente es una respuesta totalmente inapropiada, mucho más propensa a fomentar la tensión entre comunidades que la tolerancia». ^{[ 5 ]} Los líderes de las principales religiones y grupos raciales se pronunciaron en contra del proyecto de ley, al igual que grupos no religiosos como la National Secular Society , English PEN y Humanists UK (que desde 2001 habían estado señalando las diferencias vitales entre etnia y religión cuando el contexto era restringir la libertad de expresión).

Los partidarios del proyecto de ley respondieron que toda la legislación del Reino Unido debe interpretarse a la luz de la Ley de Derechos Humanos de 1998 , que garantiza la libertad de religión y de expresión, y negaron así que una ley del Parlamento pueda ilegalizar cualquier texto religioso.

La Cámara de los Lores aprobó enmiendas ^{[ 6 ] [ 7 ]} al proyecto de ley el 25 de octubre de 2005, las cuales limitan la legislación a "Una persona que utilice palabras o comportamientos amenazantes, o exhiba cualquier material escrito que sea amenazante... si con ello pretende incitar al odio religioso". Esto eliminó el concepto de abusivo e insultante, y requirió la intención —no solo la posibilidad— de incitar al odio religioso.

El Gobierno intentó revocar estos cambios, pero perdió la votación en la Cámara de los Comunes el 31 de enero de 2006.

El fiscal general en la sombra, Dominic Grieve, había descrito la legislación como un "compromiso manifiesto insensato" que se había introducido para "apaciguar" a algunos grupos minoritarios, y que la política "amenazaba la libertad de expresión". ^{[ 8 ]}

• 11 de julio de 2005 – El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de los Comunes y remitido a la Cámara de los Lores .
• 11 de octubre de 2005 – El proyecto de ley fue leído por la Cámara de los Lores mientras un grupo de 300 manifestantes protestaba en Hyde Park . Cuarenta y siete lores intervinieron en el debate, de los cuales nueve se manifestaron a favor del proyecto de ley.
• 25 de octubre de 2005 – La Cámara de los Lores aprobó enmiendas ^{[ 6 ] [ 7 ]} al proyecto de ley.
• 31 de enero de 2006 – La Cámara de los Comunes aprobó una enmienda de la Cámara de los Lores por 288 votos contra 278, en contra de la postura del Gobierno. Una segunda enmienda de los Lores fue aprobada por 283 votos contra 282 en ausencia del Primer Ministro Tony Blair , quien aparentemente había subestimado el apoyo a la enmienda. Esto convirtió el proyecto de ley en la segunda (y tercera) derrota del gobierno laborista desde las elecciones de 2005. ^{[ 8 ]} La estrategia de los conservadores para ganar la votación se inspiró en « A Good Day », un episodio de la serie de televisión estadounidense The West Wing . ^{[ 9 ]}
• 16 de febrero de 2006 – El proyecto de ley recibió la aprobación real y se convirtió en la Ley contra el Odio Racial y Religioso de 2006, capítulo 1.
• 1 de octubre de 2007 – La ley entró parcialmente en vigor con la publicación de un Instrumento Legal . Las disposiciones restantes pendientes de entrada en vigor son la inserción de las secciones 29B(3), 29H(2), 29I(2)(b) y 29I(4) en la Ley de Orden Público de 1986:

• La censura en el Reino Unido
• Libertad de interlocución
• Incitación
• Ley de Orden Público de 1986

Doe, N; Sandberg, R (2008), "El cambio en el derecho penal en materia de religión", Law & Justice , 161 : 88–97

Goodall, K (2007), "Incitación al odio racial: pura palabrería y nada de sustancia", Modern Law Review , 70 (1): 89, doi : 10.1111/j.1468-2230.2006.00627.x , hdl : 1893/262 , S2CID 145396261 

Hare, I (2006), "Cruces, medias lunas y vacas sagradas: Criminalización de la incitación al odio racial", Derecho público : 521

• Ley contra el Odio Racial y Religioso de 2006 , en su versión modificada, procedente de los Archivos Nacionales .
• Ley contra el Odio Racial y Religioso de 2006 , en su versión original, procedente de los Archivos Nacionales.
• Notas explicativas de la Ley contra el Odio Racial y Religioso de 2006.
• Hansard - Texto del debate del proyecto de ley en la Comisión Permanente de la Cámara de los Comunes
• Ley de Orden Público, enmendada para reflejar los cambios propuestos en el proyecto de ley.
• Registros de votación sobre el proyecto de ley
• Proyecto de ley contra el odio racial y religioso ( Seguimiento de proyectos de ley de BBC News )
• Preguntas y respuestas: Ley contra el odio religioso (BBC News, 9 de junio de 2005)
• Nueva iniciativa para prohibir el odio religioso (BBC News, 11 de junio de 2005)
• La venganza de Blackadder alcanza la factura del odio ( The Sunday Times , 9 de octubre de 2005)
• Protesta contra el odio religioso (BBC News, 11 de octubre de 2005)
• Un grupo cristiano podría solicitar la prohibición del Corán ( The Guardian , 12 de octubre de 2005).