Nacionalización

La nacionalización ( nacionalización en inglés americano ) es el proceso de transformar activos de propiedad privada en activos públicos al ponerlos bajo la propiedad pública de un gobierno o estado nacional . ^{[ 1 ]} La nacionalización contrasta con la privatización y con la desmutualización . Cuando los activos previamente nacionalizados se privatizan y posteriormente se devuelven a la propiedad pública en una etapa posterior, se dice que han sufrido una renacionalización (o desprivatización ). Las industrias que a menudo están sujetas a nacionalización incluyen las telecomunicaciones , la energía eléctrica , los combustibles fósiles , el mineral de hierro , los ferrocarriles , las aerolíneas , los medios de comunicación , los servicios postales , los bancos y el agua (a veces llamados los pilares de la economía ), y en muchas jurisdicciones dichas entidades no tienen antecedentes de propiedad privada.

La nacionalización puede ocurrir con o sin compensación económica para los antiguos propietarios . La nacionalización se distingue de la redistribución de la propiedad en que el gobierno conserva el control de los bienes nacionalizados . Algunas nacionalizaciones se producen cuando un gobierno confisca bienes adquiridos ilegalmente. Por ejemplo, en 1945 el gobierno francés confiscó el fabricante de automóviles Renault porque sus propietarios habían colaborado con los ocupantes nazis de Francia entre 1940 y 1944. ^{[ 2 ]}

Los economistas distinguen entre nacionalización y socialización , que se refiere al proceso de reestructuración del marco económico, la estructura organizativa y las instituciones de una economía sobre una base socialista . Por el contrario, la nacionalización no implica necesariamente la propiedad social ni la reestructuración del sistema económico . Históricamente, los Estados han llevado a cabo nacionalizaciones con diversos fines bajo una amplia variedad de sistemas políticos y económicos . ^{[ 3 ]}

La nacionalización fue uno de los principales mecanismos defendidos por los socialdemócratas y los socialdemócratas para la transición gradual al socialismo. En este contexto, los objetivos de la nacionalización eran desposeer a los grandes capitalistas, redirigir las ganancias de la industria al erario público y establecer alguna forma de autogestión obrera como precursora del establecimiento de un sistema económico socialista. ^{[ 4 ]}

Si bien en ocasiones se llevaba a cabo como parte de una estrategia para construir el socialismo, lo más común era que la nacionalización también se utilizara para proteger y desarrollar industrias consideradas vitales para la competitividad de una nación (como la aeroespacial y la naval), o para proteger puestos de trabajo en determinadas industrias.

La nacionalización ha contado con distintos niveles de apoyo a lo largo de la historia. Tras la Segunda Guerra Mundial , fue respaldada por los partidos socialdemócratas y socialdemócratas de Europa Occidental, Australia y Nueva Zelanda. En Estados Unidos, la posible nacionalización de la sanidad suele ser un tema de desacuerdo político y aparece con frecuencia en los debates entre candidatos. Una encuesta de 2020 muestra que la mayoría (63%) de los estadounidenses apoya un sistema sanitario nacionalizado. ^{[ 5 ]}

La renacionalización se produce cuando los activos estatales se privatizan y posteriormente se nacionalizan de nuevo, a menudo cuando un partido o facción política diferente está en el poder. Este proceso también puede denominarse «privatización inversa». El término nacionalización se ha utilizado para referirse tanto a la propiedad y gestión estatal directa de una empresa como a la adquisición por parte del gobierno de una participación mayoritaria en una corporación que cotiza en bolsa .

Según una investigación de Paasha Mahdavi , los líderes que consideran la nacionalización se enfrentan a un dilema: «nacionalizar y obtener ganancias inmediatas arriesgando la prosperidad futura, o mantener operaciones privadas, transfiriendo así los ingresos extraordinarios pero asegurando flujos fiscales a largo plazo». ^{[ 6 ]} Argumenta que los líderes «nacionalizan los recursos extractivos para extender la duración de su poder» utilizando «este capital incrementado para asegurar apoyo político». ^{[ 6 ]}

La nacionalización puede tener efectos positivos y negativos. ^{[ 7 ]} En 2019, una investigación basada en estudios de la Universidad de Greenwich encontró que la nacionalización de servicios clave como el agua, el autobús, los ferrocarriles y la banda ancha en el Reino Unido podría ahorrar 13 mil millones de libras esterlinas cada año. ^{[ 8 ]}

La nacionalización puede producir otros efectos, como la reducción de la competencia en el mercado, lo que a su vez disminuye los incentivos a la innovación y mantiene los precios altos. A corto plazo, la nacionalización puede proporcionar una mayor fuente de ingresos para el gobierno, pero puede provocar el declive de la industria, dependiendo de las motivaciones de la parte nacionalizadora. ^{[ 9 ]}

El gobierno panameño recurrió a la nacionalización del Canal de Panamá , que pasó a estar bajo la tutela de la Autoridad del Canal de Panamá en 1999, con resultados positivos a nivel internacional. ^{[ 10 ]} Asimismo, el Canal de Suez fue nacionalizado en múltiples ocasiones a lo largo de la historia. ^{[ 11 ]} En Alemania, la Imprenta Federal ( Bundesdruckerei ) fue nacionalizada en 2008, registrando desde entonces ingresos y beneficios netos positivos. ^{[ 12 ]}

La expropiación es la toma de propiedad privada por parte de un organismo público con un fin considerado de interés público. También puede utilizarse como sanción en procesos penales. ^{[ 14 ]} La expropiación se diferencia del dominio eminente en que el propietario no recibe compensación alguna por la propiedad incautada. A diferencia del dominio eminente, la expropiación también puede referirse a la toma de propiedad privada por parte de una entidad privada autorizada por el gobierno para tomar propiedad en determinadas situaciones.

Debido a los riesgos políticos que implica la participación de los países en negocios internacionales, es importante que los inversionistas comprendan los riesgos de expropiación y las leyes vigentes en cada uno de los países donde se realizan negocios. ^{[ 15 ]}

El término aparece como «expropiación de expropiadores ( clases dominantes )» en la teoría marxista , y también como el lema «¡Saqueen a los saqueadores!» («грабь награбленное»), que fue muy popular durante la Revolución Rusa . ^{[ 16 ]} El término también se usa para describir las campañas de nacionalización de los estados comunistas , como la dekulakización y la colectivización en la URSS . ^{[ 17 ]}

Sin embargo, la nacionalización no es una estrategia específicamente socialista, y los fundadores del marxismo eran escépticos sobre su valor. Como lo expresó Engels:

Ahí reside precisamente el quid de la cuestión; pues, mientras las clases propietarias sigan al mando, la nacionalización nunca elimina la explotación, sino que simplemente cambia su forma, tanto en las repúblicas francesa, estadounidense o suiza como en la monárquica Europa Central y la despótica Europa del Este.

Nikolai Bukharin también criticó el término nacionalización , prefiriendo en su lugar el término estatización . ^{[ 18 ]}

• La importancia de la banca pública , artículo sobre los bancos del sector público indio
• Es hora de la nacionalización permanente, por el economista Fred Moseley en Dollars & Sense , enero/febrero de 2009.
• El gobierno corporativo de los bancos: un análisis conciso de conceptos y evidencia.
• Davies, Albert Emil (1922). "Nacionalización"  . Encyclopædia Britannica (12.ª  ed.).