Reprivatización

Cuando se habla de reprivatización, suele recurrirse al ejemplo de Margaret Thatcher . Tras convertirse en primera ministra en 1979, decidió afrontar las dificultades económicas que atravesaba el Reino Unido en aquel momento mediante una campaña contra los sindicatos y un cambio en el papel del Estado en la economía británica. Una de las maneras de implementar este plan fue la reprivatización.

La reprivatización a gran escala afectó a los sectores del petróleo, el gas, la electrónica, la industria aeroespacial y otros. Muchas empresas que atravesaban dificultades económicas (como British Airways y British Petroleum) pasaron legalmente a manos estatales y recibieron un considerable apoyo financiero del Estado. Y todo esto, diez años después, volvió a manos privadas mediante la privatización.

El resurgimiento del espíritu empresarial en el primer periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial se produjo en los países del este de diversas formas. Estas incluyeron la creación de nuevas empresas, la reprivatización, la organización de empresas conjuntas con participación de capital occidental y antiguas empresas nacionales. Una medida transitoria fue la descentralización de la gestión dentro de los antiguos conglomerados, lo que permitió que las antiguas empresas estatales comenzaran a operar como productoras independientes en el mercado. Inmediatamente después de la reunificación de Alemania, se presentaron cerca de 6.000 solicitudes de recompra de empresas por parte de sus antiguos propietarios. Con la recompra total de las empresas familiares, se podía obtener un préstamo del Banco Alemán de Crédito utilizando como garantía el valor del terreno.

La historia de la privatización y la nacionalización en España es la historia de la «nacionalización de las pérdidas y la privatización de las ganancias». En tiempos de crisis, el gobierno compraba o nacionalizaba empresas deficitarias, salvándolas así de la quiebra. Posteriormente, cuando por alguna razón se volvían rentables y exitosas, el gobierno las volvía a vender a manos privadas. Al mismo tiempo, sectores tradicionalmente no rentables, como la industria del carbón, la radio y la televisión, el ferrocarril y la construcción naval, permanecían en manos del Estado. Los analistas afirman que los objetivos de la privatización —aumentar al máximo los ingresos públicos y fomentar la competencia en los distintos mercados— son, en general, contradictorios, por lo que era posible lograr uno u otro, pero no ambos.

En Francia, como en muchos otros países europeos, tras la Segunda Guerra Mundial se formó un vasto sector público de la economía. Sin embargo, posteriormente, la dirección del país no adoptó una política unificada respecto a la gestión de la propiedad estatal y su destino en su conjunto. Aquí, en comparación con otros países desarrollados, las más pronunciadas fueron las llamadas oleadas de transformación de la propiedad. Los procesos de nacionalización y privatización se sucedieron sistemáticamente, dependiendo de quién estuviera en el poder. La última nacionalización a gran escala tuvo lugar a principios de los años 80. Grandes bancos comerciales y numerosas empresas industriales fueron nacionalizadas. Sin embargo, durante el mandato del presidente François Mitterrand , la economía francesa ya atravesaba dificultades debido a la elevada participación estatal y al gran número de empresas estatales. En relación con esto, durante la presidencia de Jacques Chirac , a finales de la década de 1990, se iniciaron procesos de privatización de las empresas estatales.

A diferencia del sector industrial, el sector agrícola polaco permaneció en gran medida en manos privadas durante las décadas de régimen comunista. La mayoría de las antiguas granjas estatales ahora están arrendadas a agricultores arrendatarios. La falta de crédito dificulta los esfuerzos por vender las antiguas tierras agrícolas estatales. Actualmente, las 2 millones de explotaciones privadas de Polonia ocupan el 90% de todas las tierras agrícolas y representan aproximadamente el mismo porcentaje de la producción agrícola total. Estas explotaciones son pequeñas —8 hectáreas (20 acres) de media— y a menudo están fragmentadas. Las explotaciones con una superficie superior a 15 hectáreas (37 acres) representan solo el 9% del total de explotaciones, pero cubren el 45% de la superficie agrícola total. Más de la mitad de los hogares agrícolas en Polonia producen únicamente para su propio consumo, con escasas o nulas ventas comerciales.

Las reformas en los ámbitos más sensibles políticamente, como la reforma estructural y la privatización de tierras, siguen rezagadas. El parlamento aprobó una ley de inversión extranjera que permite a los occidentales adquirir empresas y propiedades, repatriar ingresos y beneficios, y recibir una compensación en caso de que un futuro gobierno nacionalice dichas propiedades. Las instituciones externas, en particular el FMI, han instado a Ucrania a acelerar el ritmo y el alcance de las reformas y han amenazado con retirar su apoyo financiero.

Los autores de la monografía "Privatización y reprivatización en Ucrania tras la Revolución Naranja " señalan que la reprivatización, tanto en términos políticos como económicos, resultó ser una forma ineficaz de evaluar los resultados de la privatización en Ucrania. La reprivatización, llevada a cabo a través de los tribunales, demostró ser un proceso largo y agotador. "El proceso de reprivatización, como método para evaluar los resultados de la privatización, se gestó bajo la influencia del sentimiento revolucionario generalizado de la población y el carácter del primer gobierno liderado por Yulia Tymoshenko , acostumbrado a una lucha de oposición irreconciliable".

Kryvorizhstal es la mayor empresa siderúrgica integrada de Ucrania. En 2004, la empresa se convirtió en una sociedad anónima abierta, el "Complejo Minero y Metalúrgico de Kryvorozhskiy". Ese mismo año, el gobierno de Ucrania autorizó a un consorcio creado por figuras políticas y empresariales como Rinat Akhmetov y Victor Pinchuk (yerno del presidente Leonid Kuchma ) a privatizar la mayor planta siderúrgica por 803 millones de dólares.

Tras la llegada al poder del gobierno de Tymoshenko en febrero de 2005, se inició el procedimiento judicial para la devolución de la planta a la propiedad estatal. El 22 de abril de 2005, el Tribunal Económico de Kiev declaró ilegal la venta del 93,02% de las acciones de Kryvorizhstal y decidió devolverlas al Estado.

El 24 de octubre de 2005, Kryvorozhstal fue reprivatizada. La mayor empresa metalúrgica del mundo, Mittal Steel, ganó la puja. Ofreció una participación del 93,02% en Kryvorozhstal OJSC por valor de 24.200 millones de UAH (4.800 millones de dólares).

Durante el período inmediatamente posterior al declive del comunismo en Europa del Este, incluida Hungría, las empresas que antes eran de propiedad estatal iniciaron el proceso de reprivatización de sectores que habían sido nacionalizados durante la era comunista. Los cambios en la propiedad y los derechos de propiedad durante esta época se han denominado tanto privatización como reprivatización, aunque en el contexto húngaro, los antiguos propietarios de propiedades precomunistas recibieron bonos de capital de escaso valor real como compensación. Esto significaba que la propiedad podía considerarse "reprivatizada", aunque los antiguos propietarios obtuvieran poco beneficio real. ^{[ 4 ] [ 6 ]} El nuevo gobierno democrático estableció una meta de gasto público del 30 % del PIB y comenzó a fomentar el desarrollo de un mercado de capitales nacional para estimular este cambio. ^{[ 7 ]}

Desde el principio, el gobierno se centró en la reprivatización de la industria alimentaria, lo que constituyó un éxito inicial en el esfuerzo del nuevo gobierno. Se alentó a los inversores extranjeros a participar en la creación de nuevos propietarios para estas empresas. Para 1993, el 47% de las ganancias del sector privado húngaro provenían de la industria alimentaria. ^{[ 4 ]} Ciertos sectores de la industria alimentaria, como aquellos que anteriormente producían principalmente para la exportación a otros antiguos satélites soviéticos, incluidas las industrias cárnica y láctea, tenían menos liquidez y su privatización fue más lenta. Los impactos en los húngaros fueron diversos: muchos húngaros que trabajaban para empresas estatales no rentables quedaron desempleados como resultado de la nueva gestión privada. Sin embargo, los sectores que lograron convertirse con éxito en empresas privadas rentables experimentaron pérdidas más limitadas.

Tras la crisis financiera asiática de 1997 , el recién elegido gobierno de oposición surcoreano del presidente Kim Dae-jung nacionalizó muchos bancos en quiebra. Mientras que el gobierno anterior estaba arraigado en el sistema de clientelismo chaebol entre el Estado y las grandes corporaciones, el nuevo gobierno debió su elección a organizaciones políticas y de la sociedad civil. ^{[ 1 ]} Esto significó que la toma de decisiones para los bancos recientemente nacionalizados estaría más influenciada por preocupaciones políticas que por factores puramente económicos.

La reprivatización de los bancos en Corea del Sur ha avanzado lentamente, y en 2010 el Estado aún no había cedido la totalidad de sus participaciones. En el contexto surcoreano, la literatura se ha referido específicamente a la privatización de bancos nacionalizados circunstancialmente como reprivatización, aunque a los antiguos propietarios chaebol se les prohibió, de hecho, recuperar la mayor parte de su propiedad. ^{[ 1 ] [ 8 ]} La Ley Bancaria Coreana impedía que las corporaciones afiliadas a los chaebol fuera del sector financiero poseyeran más del 4 % de las acciones con derecho a voto en los bancos comerciales. Sin embargo, esta reforma ralentizó la reprivatización, ya que no había compradores coreanos nacionales fuera de los chaebol que pudieran permitirse comprar acciones en los bancos.

A partir de 1983, el Estado mexicano inició un proceso de reprivatización de empresas que antes eran estatales, siendo el principal objetivo los bancos estatales, que habían sido nacionalizados el año anterior en respuesta a una deuda por impago extremadamente alta que enfrentaba el Estado. ^{[ 9 ] [ 2 ]} En la década de 1990, el presidente Carlos Salinas comenzó a acelerar este proceso como parte de una campaña de privatización más amplia para financiar programas sociales. ^{[ 2 ]} Tanto la privatización de empresas estatales como la reprivatización de bancos recientemente privatizados fueron extremadamente lucrativas para el Estado, aunque esta última conllevó consecuencias políticas y económicas. ^{[ 2 ]} En el caso de México, los bancos fueron reprivatizados a la misma clase bancaria adinerada, y aunque no hubo compensación formal para los antiguos propietarios, los nuevos propietarios eran en gran medida los mismos miembros de la élite financiera. ^{[ 2 ]} La falta de regulación bancaria impuesta durante la campaña de reprivatización para asegurar el apoyo de Salinas entre la élite bancaria finalmente condujo al colapso del Fondo Estatal de Protección de Ahorros Bancarios (Foboproa) más adelante en la década. ^{[ 10 ]}