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Resiliencia urbana

Amortiguador de masa sintonizada en el Taipei 101 , el undécimo rascacielos más alto del mundo . La resiliencia urbana describe la capacidad de una ciudad o comunidad urbana par...

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Amortiguador de masa sintonizada en el Taipei 101 , el undécimo rascacielos más alto del mundo .

La resiliencia urbana describe la capacidad de una ciudad o comunidad urbana para resistir, recuperarse o adaptarse a desastres naturales y provocados por el hombre. [ 1 ] [ 2 ] Este concepto incluye la resiliencia de la infraestructura física y de los sistemas sociales, sanitarios y económicos.

Historia

Según el historiador urbano Roger W. Lotchin, la Segunda Guerra Mundial tuvo un profundo impacto ambiental en las áreas urbanas de los Estados Unidos. Para 1945, Pittsburgh y otras ciudades a lo largo del río Misisipi experimentaron niveles de contaminación del aire comparables a los del Dust Bowl . [ 3 ] La Segunda Guerra Mundial impactó más directamente a muchas ciudades que fueron escenario de batallas y bombardeos, como Hiroshima , Chongqing , Stalingrado y Dresde . [ 4 ]

La historia ambiental surgió como tema de investigación académica en la década de 1970, centrándose inicialmente en las zonas rurales . [ 5 ] Entre los pioneros de la historia ambiental urbana se encuentran: Martin Melosi, Christine Rosen, Joel A. Tarr , Peter Brimblecombe , Bill Luckin y Christopher Hamlin. [ 6 ]

En los últimos años, el concepto de resiliencia en la planificación urbana de las ciudades se ha convertido en un tema de interés. Los científicos sociales han mostrado un creciente interés en la resiliencia ecológica a medida que se examinan los vínculos entre los sistemas socioecológicos. Grupos de política urbana de todo el mundo están presentando propuestas para mejorar la resiliencia urbana de las ciudades. La definición de resiliencia urbana ya no se limita únicamente a la velocidad con la que un sistema urbano se recupera tras una crisis. [ 7 ]

Enfoque de la investigación académica

El debate académico sobre la resiliencia urbana se ha centrado históricamente en tres amenazas principales: el cambio climático , los desastres naturales y el terrorismo . [ 8 ] [ 9 ] En consecuencia, las estrategias de resiliencia se estudiaron a menudo en el contexto de la lucha contra el terrorismo , otros desastres ( terremotos , incendios forestales , tsunamis , inundaciones costeras , erupciones solares , etc.) y la adopción de infraestructuras de energía sostenible . Investigaciones recientes han comenzado a explorar la resiliencia a escala nacional y lo que permite a los estados o pueblos continuar siendo entidades soberanas a largo plazo. [ 10 ]

Más recientemente, se ha prestado mayor atención a la evolución de la resiliencia urbana [ 11 ] y a la capacidad de los sistemas urbanos para adaptarse a las condiciones cambiantes. Esta rama de la teoría de la resiliencia se basa en la noción de las ciudades como sistemas adaptativos altamente complejos . Como resultado, los debates académicos sobre planificación urbana incluyen planes basados ​​en la ciencia de redes , que implican una menor interferencia en el funcionamiento de las ciudades. La ciencia de redes proporciona una forma de vincular el tamaño de la ciudad con las formas de redes que con mayor probabilidad permiten su funcionamiento. Estas perspectivas pueden proporcionar información adicional sobre la eficacia potencial de diversas políticas urbanas . [ 12 ] Esto requiere una mejor comprensión de los tipos de prácticas y herramientas que contribuyen a la construcción de la resiliencia urbana. Los enfoques genealógicos exploran la evolución de estas prácticas a lo largo del tiempo, incluidos los valores y las relaciones de poder que las sustentan.

decisiones de inversión

Techo verde del Ayuntamiento de Chicago .

El desarrollo de la resiliencia en las ciudades depende de la toma de decisiones de inversión que prioricen la financiación de actividades que ofrezcan alternativas adecuadas para condiciones futuras variables. Dichas decisiones deben tener en cuenta los riesgos e incertidumbres futuros, ya que el riesgo nunca puede eliminarse por completo; la planificación para emergencias y desastres es crucial. [ 13 ] Las mejoras en la gestión del riesgo de desastres , por ejemplo, ofrecen oportunidades prácticas para aumentar la resiliencia. [ 14 ]

En 2007, más de la mitad de la población mundial vivía en ciudades, y se calcula que la urbanización aumentará al 80 % para 2050. [ 15 ] La creciente urbanización durante el último siglo se ha asociado con un aumento considerable de la expansión urbana . Los esfuerzos de resiliencia abordan no solo cómo las personas, las comunidades y las empresas afrontan múltiples crisis y tensiones, sino también cómo aprovechar las oportunidades para el desarrollo transformador.

Una forma en que los gobiernos nacionales y locales abordan el riesgo de desastres en áreas urbanas, a menudo con el apoyo de agencias de financiamiento internacionales, es mediante el reasentamiento. Este puede ser preventivo o realizarse después de un desastre. Si bien el reasentamiento reduce la exposición de las personas a los peligros, puede generar otros problemas, dejando a las personas más vulnerables o viviendo en peores condiciones que antes. El reasentamiento debe entenderse como parte del desarrollo sostenible a largo plazo, no solo como un medio para reducir el riesgo de desastres. [ 16 ]

Objetivo de Desarrollo Sostenible 11

En septiembre de 2015, los líderes mundiales adoptaron los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) [ 17 ] como parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Estos objetivos, que se basan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los reemplazan , [ 18 ] entraron oficialmente en vigor el 1 de enero de 2016 y se espera que se alcancen en los próximos 15 años. Si bien los ODS no son jurídicamente vinculantes, se espera que los gobiernos los asuman como propios y establezcan marcos nacionales para su consecución. Los países también tienen la responsabilidad principal del seguimiento y la revisión del progreso con base en datos accesibles, oportunos y de alta calidad. Las revisiones nacionales del progreso regional proporcionarán información sobre el progreso global de la iniciativa.

Colaboración de Medellín para la Resiliencia Urbana

La Colaboración de Medellín para la Resiliencia Urbana (MCUR) se lanzó en 2014 en la 7.ª sesión del Foro Urbano Mundial en Medellín , Colombia . [ 19 ] Como plataforma de asociación pionera, la MCUR reúne a los actores más destacados comprometidos con la construcción de resiliencia a nivel mundial, incluyendo la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), el Grupo del Banco Mundial , el Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación ante Desastres , el Banco Interamericano de Desarrollo , la Fundación Rockefeller , 100 Ciudades Resilientes, C40, ICLEI y Cities Alliance, y está presidida por ONU-Hábitat. [ 20 ]

MCUR tiene como objetivo colaborar para fortalecer la resiliencia de todas las ciudades y asentamientos humanos del mundo, apoyando a los gobiernos locales, regionales y nacionales mediante la provisión de conocimiento e investigación, facilitando el acceso a financiamiento local y sensibilizando a nivel mundial sobre la resiliencia urbana a través de la promoción de políticas y la diplomacia de adaptación. Su labor se centra en alcanzar las principales agendas de desarrollo internacional establecidas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Nueva Agenda Urbana, el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres .

El MCUR ayuda a los gobiernos locales y a los profesionales municipales a comprender la utilidad principal de la amplia gama de herramientas y diagnósticos diseñados para evaluar, medir, monitorear y mejorar la resiliencia a nivel urbano. Por ejemplo, algunas herramientas están pensadas como evaluaciones rápidas para establecer una comprensión general y una base de referencia de la resiliencia de una ciudad y pueden implementarse de forma autónoma, mientras que otras están diseñadas para identificar y priorizar áreas de inversión. La Colaboración ha elaborado una guía para ilustrar cómo las ciudades están respondiendo a los desafíos actuales y futuros mediante un enfoque estratégico del diseño, la planificación y la gestión para la construcción de resiliencia. Actualmente, trabaja en un modelo colaborativo en seis ciudades piloto: Accra, Bogotá, Yakarta, Maputo, Ciudad de México y Nueva York.

100 ciudades resilientes y el Índice de Resiliencia Urbana (IRU)

Un programa central que contribuye al logro del ODS 11 es el programa 100 Ciudades Resilientes de la Fundación Rockefeller. En diciembre de 2013, la Fundación Rockefeller lanzó esta iniciativa, dedicada a promover la resiliencia urbana, definida como "la capacidad de las personas, las comunidades, las instituciones, las empresas y los sistemas dentro de una ciudad para sobrevivir, adaptarse y crecer independientemente de los tipos de tensiones crónicas y crisis agudas que experimenten". [ 21 ]

La firma de servicios profesionales Arup ha ayudado a la Fundación Rockefeller a desarrollar el Índice de Resiliencia Urbana (IRU) basándose en una amplia consulta con las partes interesadas en diversas ciudades del mundo. El IRU se concibe como una herramienta de planificación y toma de decisiones para orientar las inversiones urbanas hacia resultados que faciliten el crecimiento urbano sostenible y el bienestar de los ciudadanos. Se espera que los funcionarios municipales utilicen la herramienta para identificar áreas de mejora, debilidades sistémicas y oportunidades para mitigar riesgos. Su formato generalizable también permite que las ciudades aprendan unas de otras. [ 22 ]

El CRI es una articulación holística de la resiliencia urbana basada en el hallazgo de que existen 12 factores o impulsores universales que contribuyen a la resiliencia de la ciudad. Los factores varían en importancia y se organizan en cuatro dimensiones centrales de la resiliencia urbana [ 23 ].

Un total de 100 ciudades de seis continentes se han sumado al desafío de resiliencia urbana del Rockefeller Center. [ 24 ] Las 100 ciudades han desarrollado estrategias individuales de resiliencia urbana con el apoyo técnico de un Director de Resiliencia (CRO). Idealmente, el CRO reporta directamente al alcalde de la ciudad y ayuda a coordinar todos los esfuerzos de resiliencia en una sola ciudad.

Medellín, en Colombia, se clasificó para el desafío de resiliencia urbana en 2013. En 2016, ganó el Premio Mundial de Ciudades Lee Kuan Yew . [ 25 ]

gobernanza urbana

Un factor clave para el progreso en todas las dimensiones de la resiliencia urbana es la gobernanza urbana. Las ciudades sostenibles, resilientes e inclusivas suelen ser producto de una buena gobernanza, que incluye un liderazgo eficaz, una participación ciudadana inclusiva y una financiación eficiente. Los funcionarios públicos también necesitan acceso a datos sólidos que permitan la toma de decisiones basada en evidencia. Los datos abiertos mejoran la capacidad de los gobiernos locales para compartir información con los ciudadanos, prestar servicios y supervisar el desempeño. Un mayor acceso público a la información facilita una participación ciudadana más directa en la toma de decisiones. [ 26 ]

Tecnologías digitales

Como parte de sus estrategias de resiliencia, los gobiernos municipales dependen cada vez más de la tecnología digital como parte de la infraestructura y los sistemas de prestación de servicios de la ciudad. Esto no está exento de riesgos: la dependencia de las tecnologías digitales y la prestación electrónica de servicios ha hecho que las ciudades sean más vulnerables al pirateo telefónico y los ciberataques . Sin embargo, las tecnologías de la información han tenido un impacto positivo al apoyar la innovación y promover la eficiencia en la infraestructura urbana, lo que ha llevado a servicios municipales de menor costo. El despliegue de nuevas tecnologías en la construcción inicial de infraestructura ha permitido, en algunos casos, que las economías urbanas salten etapas de desarrollo. [ 26 ] Un resultado no deseado de la creciente digitalización de las ciudades es la aparición de una brecha digital , que puede exacerbar la desigualdad entre los barrios y distritos comerciales prósperos y bien conectados y los barrios de bajos ingresos con servicios y conectividad deficientes. En respuesta, varias ciudades han introducido programas de inclusión digital para garantizar que todos los ciudadanos tengan las herramientas necesarias para prosperar en un mundo cada vez más digitalizado.

cambio climático

Las imágenes de Salt Lake City muestran una correlación positiva entre los techos reflectantes blancos y las temperaturas más bajas. La imagen A muestra una vista aérea de Salt Lake City, Utah, donde se observa un techo reflectante blanco de 865 000 pies cuadrados. La imagen B es una imagen térmica infrarroja de la misma área, que muestra zonas calientes (rojas y amarillas) y frías (verdes y azules). El techo de vinilo reflectante, que no absorbe la radiación solar, se muestra en azul rodeado de otras zonas calientes.

Los impactos urbanos del cambio climático varían ampliamente según la geografía y el nivel de desarrollo. Un estudio reciente [ 27 ] de 616 ciudades (con 1700 millones de habitantes y un PIB combinado de 35 billones de dólares estadounidenses, la mitad de la producción económica mundial total) reveló que las inundaciones representan un mayor riesgo para los residentes urbanos que cualquier otro desastre natural, seguidas de los terremotos y las tormentas. A continuación, se intenta definir y analizar los desafíos que plantean las olas de calor , las sequías y las inundaciones . Se presentarán y describirán estrategias para fortalecer la resiliencia.

olas de calor y sequías

Las olas de calor son cada vez más frecuentes debido al cambio climático global. La ola de calor y sequía de 1980 en Estados Unidos causó la muerte de 10 000 personas. En 1988, una ola de calor y sequía similar causó la muerte de 17 000 ciudadanos estadounidenses. [ 28 ] En agosto de 2003, Europa experimentó temperaturas récord durante el verano, con temperaturas promedio que superaron persistentemente los 32  °C. En el Reino Unido, casi 3000 muertes se atribuyeron a la ola de calor durante este período, con un aumento del 42 % solo en Londres, [ 29 ] y la ola de calor se cobró más de 40 000 vidas en toda Europa. [ 30 ] Las investigaciones indican que para 2040 más del 50 % de los veranos serán más cálidos que los de 2003 y para 2100 esas mismas temperaturas veraniegas se considerarán frescas. [ 31 ] La ola de calor del verano de 2010 en el hemisferio norte también fue desastrosa, con casi 5000 muertes ocurriendo en Moscú. [ 32 ] Además de las muertes, los períodos prolongados de calor y sequías también provocan pérdidas generalizadas de cosechas, picos en la demanda de electricidad, incendios forestales , contaminación del aire y reducción de la biodiversidad en ecosistemas terrestres y marinos vitales . [ 33 ] Las pérdidas agrícolas por calor y sequía pueden no ocurrir directamente dentro del área urbana, pero la escasez de cosechas resultante puede provocar aumentos en los precios de los alimentos, escasez de alimentos, disturbios civiles e incluso hambruna en casos extremos. Las muertes directas por olas de calor y sequías tienden a concentrarse en áreas urbanas, [ 34 ] debido al aumento de la densidad de población, factores sociales y el efecto de isla de calor urbana .

islas de calor urbanas

El efecto de isla de calor urbana (ICU) se refiere a la presencia de un microclima en el centro de la ciudad donde las temperaturas son más altas que en las áreas rurales circundantes. Estudios recientes han demostrado que las temperaturas diurnas de verano pueden ser hasta 9  °C más altas en el centro de una ciudad que en las áreas rurales y entre 5 y 6  °C más cálidas por la noche. [ 35 ] Las ICU se deben principalmente a balances energéticos simples y a la geometría . Los materiales de construcción que se encuentran comúnmente en las áreas urbanas ( hormigón y asfalto ) absorben y almacenan calor de manera mucho más efectiva que los materiales naturales. El color negro de las superficies de asfalto (carreteras, estacionamientos y autopistas) absorbe más energía radiativa que otros colores, capturando cantidades significativas de energía, que se distribuyen principalmente como calor sensible. La geometría de los edificios urbanos también entra en juego, ya que los edificios altos proporcionan grandes superficies que absorben la radiación solar y la reflejan en otras superficies absorbentes. Debido a un factor de visión del cielo reducido (que tiene en cuenta la cantidad de área de superficie que da al cielo), son menos efectivos para irradiar calor de vuelta a la atmósfera por la noche. Estos edificios altos también bloquean el viento, lo que limita el enfriamiento convectivo . [ 36 ] Estos factores, combinados con el calor generado por los vehículos, los aires acondicionados y la industria, aseguran que las ciudades creen, absorban y retengan el calor de manera muy eficaz.

Factores sociales que influyen en la vulnerabilidad al calor.

Las causas físicas de las olas de calor y las sequías, así como la exacerbación del efecto de isla de calor urbana (ICU), son solo una parte de la ecuación en términos de mortalidad; los factores sociales también desempeñan un papel importante. Estadísticamente, las personas mayores representan la mayoría de las muertes relacionadas con el calor (y el frío) [ 37 ] en las zonas urbanas. Las personas mayores suelen experimentar comorbilidades , enfermedades crónicas e interacciones farmacológicas que afectan la capacidad de su cuerpo para termorregularse, aumentando su vulnerabilidad al calor. [ 38 ] Este aumento de la mortalidad relacionada con el calor entre la población anciana se asocia con el aislamiento social común en los entornos urbanos. [ 39 ] En las zonas rurales, las personas mayores tienen más probabilidades de vivir con sus familias o en residencias de ancianos, mientras que en las ciudades suelen concentrarse en edificios de apartamentos subvencionados y, en muchos casos, tienen poco o ningún contacto con el mundo exterior. [ 40 ] A pesar de la percepción del calor, los adultos mayores en entornos urbanos eran poco propensos a usar aire acondicionado, incluso cuando poseían la tecnología. [ 41 ] Esta combinación de factores provoca miles de muertes trágicas cada temporada, y la incidencia aumenta cada año. [ 42 ] Se ha demostrado que el género, combinado con la edad, contribuye al riesgo de morbilidad y mortalidad relacionadas con el calor. La pobreza entre las mujeres mayores de sesenta y cinco años que viven en entornos urbanos limita el acceso al uso de energía, recursos de refrigeración o aire acondicionado, lo que aumenta el riesgo para la salud relacionado con el calor en esta población. [ 43 ] [ 44 ] Si bien las poblaciones de edad avanzada son particularmente vulnerables a los riesgos para la salud relacionados con el calor, los niños también presentan un mayor riesgo para la salud relacionado con el calor porque dependen de los cuidadores para su protección. [ 45 ]

Más allá de la edad, otros factores sociales como la raza y el estatus socioeconómico influyen en la vulnerabilidad al calor. Específicamente, las comunidades de bajos ingresos y las comunidades de color presentan mayores tasas de mortalidad relacionada con el calor en las regiones metropolitanas urbanas debido a las desigualdades estructurales que limitan el acceso a la atención médica o a los recursos adaptados al clima. [ 43 ] Las comunidades urbanas de bajos ingresos también experimentan una mayor vulnerabilidad al calor debido al entorno construido con alta densidad de edificios y escasa vegetación que aumenta la exposición al calor, combinado con una mayor actividad humana, congestión vehicular y consumo de energía que incrementan las emisiones de calor en estas áreas. [ 46 ] Las comunidades que carecen de acceso a centros públicos de enfriamiento accesibles a pie, como centros comerciales, supermercados u otros edificios públicos, experimentan una mayor mortalidad relacionada con el calor. [ 47 ] Un menor nivel educativo, comúnmente vinculado a un estatus socioeconómico más bajo, se asocia positivamente con una mayor vulnerabilidad al calor. [ 43 ] La ocupación también influye en la vulnerabilidad a las enfermedades relacionadas con el calor; el trabajo al aire libre, la agricultura o los espacios cerrados como el trabajo en la cocina se asociaron con un mayor riesgo en comparación con otras ocupaciones, a menudo mejor remuneradas. [ 48 ]

Adaptación para la resiliencia ante el calor y la sequía

Espacios urbanos reverdecidos, reflectantes y blanqueados

Vista aérea de Delhi, India, donde se están desarrollando bosques urbanos para mejorar la resistencia a la intemperie y la resiliencia climática de la ciudad.
Personas practicando kayak en una calle del centro de Nueva Orleans tras las inundaciones de 2019.

La reverdecimiento de los espacios urbanos es una de las estrategias más mencionadas para mitigar los efectos del calor. La idea es aumentar la cantidad de cobertura natural en la ciudad. Esta cobertura puede estar compuesta por césped, arbustos, árboles, enredaderas, agua, jardines de rocas; cualquier material natural. Cubrir la mayor superficie posible con vegetación reducirá la cantidad total de material artificial termoabsorbente y, al crear sombra, disminuirá la cantidad de luz y calor que llega al hormigón y al asfalto, que no pueden ser reemplazados por vegetación. [ 49 ]

Los árboles se encuentran entre las herramientas de reverdecimiento más efectivas en entornos urbanos debido a su relación cobertura/huella. Requieren una superficie física muy pequeña para su plantación, pero una vez maduros, proporcionan una cobertura mucho mayor. Los árboles absorben energía solar para la fotosíntesis (mejorando la calidad del aire y mitigando el calentamiento global), reduciendo la cantidad de energía atrapada y retenida en superficies artificiales, y también proporcionan la sombra tan necesaria para la ciudad y sus habitantes. La sombra en sí misma no reduce la temperatura ambiente, pero disminuye considerablemente la sensación térmica y el confort de quienes buscan su refugio. [ 50 ]

Un método cada vez más popular para prevenir el efecto isla de calor urbano (ICU) es aumentar el albedo (reflectividad de la luz). Esto se puede lograr utilizando pinturas o materiales reflectantes, según corresponda, o pinturas blancas y de colores claros. También se puede añadir vidrio a las ventanas para reducir la cantidad de calor que generan y almacenan los edificios o techos. [ 51 ]

Los techos verdes también ayudan a reducir el efecto de isla de calor urbana y a mejorar la resiliencia ante inundaciones urbanas . La restauración de estanques , lagos y otros tipos de cuerpos de agua urbanos también puede ser útil, como lo demuestra el "Lago con forma de dragón" de Pekín, China. [ 52 ] Se ha comprobado que la eliminación del pavimento de aceras y carreteras urbanas es eficaz para el control de inundaciones urbanas y puede ser un enfoque más rentable.

Estrategias sociales

Existen diversas estrategias para aumentar la resiliencia de las personas más vulnerables a las olas de calor urbanas, principalmente las personas mayores socialmente aisladas, pero también los niños pequeños (especialmente aquellos que viven en la pobreza extrema o en viviendas informales), las personas con problemas de salud preexistentes, las personas con discapacidad y las personas sin hogar. La predicción precisa y temprana de las olas de calor es fundamental, ya que permite al gobierno emitir alertas por calor extremo. Las zonas urbanas deben prepararse y estar listas para implementar iniciativas de respuesta de emergencia ante olas de calor. Las campañas estacionales destinadas a educar al público sobre los riesgos asociados a las olas de calor ayudarán a preparar a la comunidad en general, pero ante la inminencia de eventos de calor se requiere una acción más directa. [ 53 ]

El gobierno local debe comunicarse rápidamente con los grupos e instituciones que trabajan con poblaciones vulnerables al calor. Se deben abrir centros de refrigeración en bibliotecas, centros comunitarios y edificios gubernamentales. Estos centros garantizan el acceso gratuito a aire acondicionado y agua. En colaboración con los servicios sociales gubernamentales y no gubernamentales, paramédicos, policía, bomberos, enfermeros y voluntarios, los grupos mencionados que trabajan con poblaciones vulnerables deben realizar visitas domiciliarias periódicas durante estos escenarios de calor extremo. Estas visitas deben incluir la evaluación de riesgos , asesoramiento, agua embotellada (para áreas sin agua potable del grifo) y el ofrecimiento de transporte gratuito a los centros de refrigeración locales. [ 54 ]

Suministros de alimentos y agua

Las olas de calor y las sequías pueden causar daños masivos a las zonas agrícolas vitales para el suministro de alimentos básicos a las poblaciones urbanas. Los embalses y acuíferos se secan rápidamente debido al aumento de la demanda de agua para consumo humano, uso industrial y agrícola. Esto puede provocar escasez de alimentos y aumentos drásticos de precios, y cada vez más, escasez de agua potable, como se observa con creciente gravedad estacionalmente en China [ 55 ] y en la mayor parte del mundo en desarrollo [ 56 ] . Desde el punto de vista agrícola, se puede incentivar a los agricultores a plantar cultivos más resistentes al calor y la sequía. También se pueden modificar las prácticas agrícolas para lograr una mayor eficiencia hidrológica . Se deben ampliar los embalses y construir nuevos embalses y torres de agua en las zonas que enfrentan una escasez crítica [ 57 ] . También se deben considerar, de ser posible, proyectos más ambiciosos de represamiento y desvío de ríos. Para las ciudades costeras de agua salada, las plantas desalinizadoras ofrecen una posible solución a la escasez de agua. Las mejoras en la infraestructura también pueden aumentar la resiliencia, ya que en muchas zonas las tuberías antiguas provocan fugas y la posible contaminación del agua potable. En las principales ciudades de Kenia , Nairobi y Mombasa , entre el 40 y el 50% del agua potable se pierde por fugas. [ 58 ] En tales casos, es evidente que se necesitan reemplazos y reparaciones.

Inundación

Las inundaciones, ya sean causadas por fenómenos meteorológicos, el aumento del nivel del mar o fallas en la infraestructura, son una causa importante de muerte, enfermedad y pérdidas económicas en todo el mundo. El cambio climático y la rápida expansión de los asentamientos urbanos son dos factores que aumentan la frecuencia y la gravedad de las inundaciones urbanas, especialmente en el mundo en desarrollo. [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] Las marejadas ciclónicas pueden afectar a las ciudades costeras y son causadas por sistemas meteorológicos de baja presión, como ciclones y huracanes. [ 62 ] Las inundaciones repentinas y las inundaciones fluviales pueden afectar a cualquier ciudad dentro de una llanura aluvial o con una infraestructura de drenaje inadecuada. Estas pueden ser causadas por grandes cantidades de lluvia o un deshielo rápido e intenso. Con todas las formas de inundación, las ciudades son más vulnerables debido a la gran cantidad de superficies pavimentadas y de concreto; estas superficies impermeables causan enormes cantidades de escorrentía que pueden desbordar rápidamente la limitada infraestructura de desagües pluviales , canales de inundación y llanuras aluviales intencionales . Muchas ciudades en el mundo en desarrollo simplemente no tienen ninguna infraestructura para redirigir las aguas de las inundaciones. [ 63 ] En todo el mundo, las inundaciones matan a miles de personas cada año y son responsables de miles de millones de dólares en daños y pérdidas económicas. [ 64 ] En ciudades con infraestructura de drenaje deficiente o inexistente, las inundaciones también pueden provocar la contaminación de las fuentes de agua potable (acuíferos, pozos, vías fluviales interiores) con agua salada, contaminación química y, con mayor frecuencia, contaminantes virales y bacterianos. [ 65 ] Las inundaciones, al igual que las olas de calor y las sequías, también pueden causar estragos en las zonas agrícolas, destruyendo rápidamente grandes cantidades de cultivos.

Flujo de inundación en un entorno urbano

El flujo de inundación en áreas urbanizadas constituye un peligro para la población y la infraestructura. Algunas catástrofes recientes incluyeron las inundaciones de Vaison-la-Romaine (Francia) en 1992, Nîmes (Francia) en 1998, Nueva Orleans (EE. UU.) en 2005, y las inundaciones en Rockhampton , Bundaberg y Brisbane en Queensland (Australia) durante el verano de 2010-2011. Los flujos de inundación en entornos urbanos se han estudiado solo relativamente hace poco tiempo a pesar de muchos siglos de eventos de inundación. [ 63 ] Varios estudios analizaron los patrones de flujo y la redistribución en las calles durante eventos de tormenta y la implicación en términos de modelado de inundaciones. [ 66 ]

Algunas investigaciones consideraron los criterios para la evacuación segura de personas en áreas inundadas. [ 67 ] Pero algunas mediciones de campo recientes durante las inundaciones de Queensland de 2010-2011 mostraron que cualquier criterio basado únicamente en la velocidad del flujo, la profundidad del agua o el momento específico no puede explicar completamente todos los peligros debidos a las inundaciones [ 63 ] ya que no toman en cuenta los riesgos asociados con los grandes escombros arrastrados por el flujo. [ 67 ]

Adaptación para la resiliencia ante inundaciones

ecologización urbana

Reemplazar la mayor cantidad posible de superficie no porosa con vegetación permitirá que el suelo y las plantas ayuden a absorber el exceso de agua. [ 68 ] Los techos verdes están ganando popularidad; varían desde capas muy delgadas de tierra o lana de roca que sustentan una variedad de musgos o especies de sedum de bajo o ningún mantenimiento hasta grandes y profundos jardines intensivos en azoteas capaces de sustentar plantas y árboles grandes pero que requieren mantenimiento regular y un soporte estructural significativo. [ 69 ] Cuanto más profundo sea el suelo, más agua de lluvia puede absorber y, por lo tanto, más agua potencial de inundación puede evitar que llegue al suelo.

Una de las mejores estrategias, si es posible, consiste simplemente en crear suficiente espacio para el exceso de agua mediante la ampliación de zonas verdes dentro o adyacentes a la zona donde es más probable que se produzcan inundaciones. El exceso de agua se desvía hacia estas zonas cuando es necesario, como en Cardiff , Gales, alrededor del nuevo Estadio del Milenio y en la sede principal de los Juegos Olímpicos de Pekín, China. [ 70 ] [ 52 ]

La limpieza de llanuras aluviales es otra estrategia de reverdecimiento que implica la eliminación de estructuras y pavimentos construidos en llanuras aluviales y la devolución del área a su hábitat natural, que es capaz de absorber grandes cantidades de agua que de otro modo habrían inundado el área urbana construida. [ 65 ]

Control de inundaciones

Los diques y otras barreras contra inundaciones son indispensables para las ciudades ubicadas en llanuras aluviales o a lo largo de ríos y costas. En áreas con menor capital financiero y de ingeniería, existen opciones más económicas y sencillas para las barreras contra inundaciones. Ingenieros del Reino Unido están realizando actualmente pruebas de campo de una nueva tecnología llamada SELOC (Barrera Autoerigible de Bajo Costo). La barrera se coloca plana sobre el suelo y, a medida que sube el nivel del agua, flota, elevándose su borde superior con el nivel del agua. Un sistema de sujeción mantiene la barrera en posición vertical. Esta barrera contra inundaciones, simple y económica, tiene un gran potencial para aumentar la resiliencia urbana ante inundaciones [ 70 ] y resulta muy prometedora para los países en desarrollo gracias a su bajo costo y su diseño simple y a prueba de fallos. La creación o ampliación de canales de inundación y/o cuencas de drenaje puede ayudar a desviar el exceso de agua de áreas críticas [ 71 ] , y la utilización de materiales de pavimentación porosos innovadores en calles y aparcamientos urbanos permite la absorción y filtración del exceso de agua [ 51 ] .

Durante la inundación de enero de 2011 del río Brisbane ( Australia ), algunas mediciones de campo únicas sobre el pico de la inundación mostraron flujos de sedimentos muy sustanciales en la llanura aluvial del río Brisbane , consistentes con el aspecto turbio de las aguas de la inundación. [ 72 ] [ 73 ]

Resiliencia estructural

En la mayoría de los países desarrollados, todos los nuevos proyectos urbanísticos se evalúan en función del riesgo de inundación. El objetivo es garantizar que el riesgo de inundación se tenga en cuenta en todas las etapas del proceso de planificación para evitar construcciones inadecuadas en zonas de alto riesgo. Cuando se requiere construir en zonas de alto riesgo, las estructuras deben construirse según estándares de resistencia a las inundaciones y las áreas de vivienda o trabajo deben elevarse muy por encima de los niveles de inundación del peor escenario posible. Para las estructuras existentes en zonas de alto riesgo, se deben asignar fondos para su remediación, por ejemplo, elevando el cableado eléctrico y los enchufes para que el agua que entre en la vivienda no pueda dañar la instalación eléctrica. Otras soluciones son elevar las estructuras a alturas adecuadas [ 74 ] o hacerlas flotantes [ 75 ] ; como último recurso, se debe considerar la posibilidad de reubicar o reconstruir las estructuras en terrenos más elevados. Una casa en Mexico Beach, Florida , que sobrevivió al huracán Michael , es un ejemplo de una vivienda construida para resistir la marejada ciclónica [ 76 ] .

El pueblo preincaico Uru del lago Titicaca en Perú ha vivido durante cientos de años en islas flotantes hechas de totora. Esta práctica comenzó como una forma innovadora de protección contra la competencia por la tierra entre diversos grupos y continúa sustentando la patria Uru. La técnica manual se utiliza para construir viviendas que descansan sobre islas hechas a mano [ 77 ], todas con simples totoras de la planta totora . De manera similar, en los humedales del sur de Irak, los árabes de las marismas (Arab al-Ahwār) han vivido durante siglos en islas flotantes y en edificios arqueados [ 78 ], todos construidos exclusivamente con totora qasab local. Sin clavos, madera ni vidrio, los edificios se ensamblan a mano en tan solo un día; estas viviendas también se pueden desmontar, transportar y volver a ensamblar en un día. [ 79 ]

respuesta de emergencia

Como ocurre con todos los desastres, las inundaciones requieren un conjunto específico de planes de respuesta. Deben establecerse diversos niveles de planificación de contingencia , desde servicios médicos básicos y evacuación selectiva con la participación de los servicios de emergencia locales hasta planes militares completos de ayuda humanitaria que incluyan evacuaciones aéreas, equipos de búsqueda y rescate, y la reubicación de poblaciones urbanas enteras. Deben definirse claramente las líneas de responsabilidad y las cadenas de mando, y establecerse niveles de prioridad de respuesta escalonados para atender primero las necesidades inmediatas de los ciudadanos más vulnerables. Debe reservarse suficiente financiación de emergencia para la reparación y reconstrucción posteriores a las inundaciones. [ 80 ]

Educación e investigación mundiales relacionadas con la resiliencia urbana

Estados Unidos

La resiliencia urbana como tema educativo en Estados Unidos ha experimentado un crecimiento sin precedentes, debido en gran parte a una serie de desastres naturales, entre ellos el terremoto y tsunami del Océano Índico de 2004 , el huracán Katrina de 2005 , el terremoto y tsunami de Tohoku de 2011 y el huracán Sandy de 2012. Dos de los programas más reconocidos son el Máster en Riesgo y Resiliencia de la Escuela de Diseño de Harvard y la Academia de Liderazgo en Resiliencia ante Desastres de la Universidad de Tulane . También existen diversos talleres disponibles relacionados con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) y el Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos .

Porcelana

La investigación sobre ciudades resilientes en China comenzó relativamente tarde, involucrando teorías, académicos y disciplinas principalmente de Estados Unidos. Sin embargo, con la creación del Ministerio de Gestión de Emergencias de China y la creciente concienciación y énfasis del país en la prevención y mitigación de terremotos, la investigación y las instituciones relacionadas se han desarrollado rápidamente. Varias universidades, incluido el Centro Ren para la Resiliencia de la Universidad de Zhejiang , han realizado contribuciones significativas a la promoción y aplicación de los conceptos de ciudades resilientes en China.

Desafíos para una mayor integración de los enfoques de resiliencia urbana.

Existen al menos tres desafíos clave para la mayor integración de enfoques innovadores para la resiliencia urbana. En primer lugar, los sistemas de desarrollo urbano han tendido a considerar los planes de resiliencia urbana como proyectos públicos que implican una carga significativa para el Estado en cuanto a su financiación, planificación y gestión. Este es un problema clásico de externalidades, en el que los promotores privados a menudo no están obligados a asumir los costos de remediar las consecuencias de sus actividades. En segundo lugar, las normativas de planificación urbana generalmente no exigen medidas de resiliencia urbana del mismo modo que exigen la detección y extinción de incendios o el acceso vial. En tercer lugar, muchos profesionales del diseño urbano, la ingeniería y las ciencias ambientales desconocen los enfoques innovadores para la resiliencia y, por lo tanto, no pueden ponerlos en práctica. [ 81 ]

Véase también

Referencias

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