Hoja de ruta para la paz

La Hoja de Ruta se ofreció para su aceptación "tal cual", sin posibilidad de adaptaciones. ^{[ 14 ]} Sin embargo, la declaración del Gobierno del 25 de mayo de 2003 dejó claro que Israel consideraba sus reservas como parte de la Hoja de Ruta:

El Gobierno de Israel ratifica el anuncio del Primer Ministro y resuelve que todos los comentarios de Israel, tal como se recogen en la declaración de la Administración, se implementarán íntegramente durante la fase de implementación de la Hoja de Ruta. ^{[ 17 ]}

Además, el Gobierno descartó definitivamente el derecho de retorno :

El Gobierno de Israel aclara además que, tanto durante como después del proceso político, la resolución del problema de los refugiados no incluirá su entrada ni su asentamiento dentro del Estado de Israel. ^{[ 17 ]}

Sin embargo, un funcionario estadounidense afirmó que el compromiso de Estados Unidos no implicaba que se satisfarían todas las demandas de Israel. Abbas calificó las reservas israelíes respecto al mapa como algo que «no forma parte del mapa, no es relevante para su implementación y no es aceptable para los palestinos». ^{[ 17 ]}

El primer paso de la Hoja de Ruta fue el nombramiento del primer ministro palestino, Mahmoud Abbas (también conocido como Abu Mazen ), por parte del líder palestino Yasser Arafat . Estados Unidos e Israel exigieron que Arafat fuera neutralizado o apartado del proceso de la Hoja de Ruta, alegando que no había hecho lo suficiente para detener los ataques palestinos contra israelíes durante su mandato. Estados Unidos se negó a publicar la Hoja de Ruta hasta que no hubiera un primer ministro palestino en funciones. Abbas fue nombrado el 19 de marzo de 2003, allanando el camino para la publicación de los detalles de la Hoja de Ruta el 30 de abril de 2003.

La publicación de la Hoja de Ruta no detuvo la violencia de la Segunda Intifada. Hamas la rechazó, afirmando que «Abu Mazen está traicionando la lucha y la yihad del pueblo palestino para apaciguar a Estados Unidos y evitar enfadar a Israel» . ^{[ 13 ]} Del 1 al 17 de mayo de 2003, 43 civiles palestinos fueron asesinados, entre ellos 19 que participaban en hostilidades o eran blanco de Israel, ^{[ 18 ]} así como cuatro civiles israelíes. ^{[ 19 ]} Tras un atentado suicida el 18 de mayo, en el que murieron 6 israelíes, el ejército llevó a cabo 35 demoliciones punitivas de viviendas palestinas . ^{[ 20 ]} El 27 de mayo de 2003, el primer ministro israelí Ariel Sharon declaró que la «ocupación» de los territorios palestinos era «algo terrible para Israel y para los palestinos» y «no puede continuar indefinidamente». La forma de expresarse de Sharon provocó conmoción en muchos israelíes, lo que llevó a una aclaración de que, por "ocupación", Sharon se refería al control de millones de vidas palestinas, y no a la ocupación física real de la tierra.

La emboscada de la Ruta 60 tuvo lugar el 20 de junio, mientras el Secretario de Estado Colin Powell se encontraba en Jerusalén participando en negociaciones de paz. ^{[ 21 ]}

El presidente Bush visitó Oriente Medio del 2 al 4 de junio de 2003 para participar en dos cumbres, como parte de una gira de siete días por Europa y Rusia, con el objetivo de impulsar la Hoja de Ruta. El 2 de junio, Israel liberó a unos 100 prisioneros palestinos antes de la primera cumbre en Egipto, como muestra de buena voluntad. La lista estaba compuesta principalmente por detenidos administrativos cuya liberación estaba prevista. Las liberaciones posteriores involucraron a miembros de Hamás y la Yihad Islámica, pero el gobierno insistió en que aquellos cuya liberación estaba prevista no tenían "sangre israelí en sus manos". El 3 de junio, en Egipto, el presidente Bush se reunió con los líderes de Egipto, Arabia Saudita, Jordania y Baréin, y con el primer ministro Abbas. Los líderes árabes anunciaron su apoyo a la Hoja de Ruta y prometieron trabajar para cortar la financiación a los grupos terroristas. Existía la esperanza de que la Hoja de Ruta para la Paz pudiera tener éxito. ^{[ 22 ]}

Sin embargo, tras la partida del presidente Bush de la región, la violencia se reanudó. ^{[ 23 ]} El 5 de junio, dos israelíes fueron hallados muertos a golpes y puñaladas. Días después, Hamás atacó el puesto de control de Erez, matando a cuatro soldados israelíes, en un intento por socavar la Hoja de Ruta. En respuesta, Israel atacó a líderes de Hamás con bombardeos aéreos. ^{[ 22 ]}

El 29 de junio de 2003, la Autoridad Palestina y cuatro importantes grupos palestinos declararon un alto el fuego unilateral tentativo (" hudna " en árabe). ^{[ 24 ] [ 25 ]} La Yihad Islámica Palestina y Hamás anunciaron un alto el fuego conjunto de tres meses, mientras que la facción Fatah de Yasser Arafat declaró una tregua de seis meses. Posteriormente, el Frente Democrático para la Liberación de Palestina se unió al alto el fuego . Una condición para mantener la tregua fue la exigencia de la liberación de los presos de las cárceles israelíes, lo cual no formaba parte del proceso de la Hoja de Ruta. Esto coincidió con una visita a la región de la Asesora de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Condoleezza Rice .

El 1 de julio de 2003, en Jerusalén, Sharon y Abbas celebraron la primera ceremonia de apertura de las conversaciones de paz, transmitida en directo por televisión en árabe y hebreo. Ambos líderes afirmaron que la violencia se había prolongado demasiado y que estaban comprometidos con la Hoja de Ruta para la paz. El 2 de julio, las tropas israelíes se retiraron de Belén y transfirieron el control a las fuerzas de seguridad palestinas. El plan exigía que la policía palestina asumiera el control tras la retirada de las fuerzas israelíes y detuviera cualquier ataque de militantes antiisraelíes. Al mismo tiempo, Estados Unidos anunció un paquete de ayuda de 30 millones de dólares para la Autoridad Palestina con el fin de ayudar a reconstruir la infraestructura destruida por las incursiones israelíes.

La hudna se derrumbó rápidamente. El 3 de julio, las FDI mataron a dos civiles, uno de ellos presuntamente buscado por Israel. ^{[ 18 ] [ 26 ]} En una operación de las FDI para arrestar a miembros de Hamás, se produjo un tiroteo en el que murieron un soldado israelí y dos presuntos militantes de Hamás. Se inició un nuevo ciclo de violencia. Hamás y Fatah respondieron con un atentado suicida cada uno el 12 de agosto, matando cada uno a un civil israelí. A pesar de esta violación de facto de la hudna , Hamás declaró que el alto el fuego continuaría.

Las hostilidades se intensificaron. El ejército israelí mató a Muhammad Seeder, de la Yihad Islámica, el 14 de agosto de 2003; la masacre del autobús 2 de Jerusalén, perpetrada por Hamás y la Yihad Islámica el 19 de agosto, dejó 23 muertos y 136 heridos. Israel reaccionó causando una destrucción a gran escala en los centros de población palestinos. ^{[ 27 ]} El 21 de agosto, Israel asesinó al líder político de Hamás , Ismail Abu Shanab . Shanab, quien apoyaba una solución de dos Estados, se oponía firmemente a los atentados suicidas y trataba de mantener el alto el fuego, era considerado uno de los líderes más moderados y pragmáticos de Hamás. ^{[ 28 ] [ 29 ]} Junto con Shanab, murieron otros tres civiles (sus dos guardaespaldas y un hombre de 74 años). Los días siguientes continuaron con una serie de nuevos ataques israelíes. ^{[ 18 ] [ 27 ]} Los asesinatos de Seeder y Shanab llevaron a Hamás a cancelar el alto el fuego con Israel. ^{[ 28 ]} Las críticas internacionales a Israel aumentaron porque se creía ampliamente que Israel no estaba dispuesto a respetar la tregua. ^{[ 28 ]}

En noviembre de 2003, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Hoja de Ruta mediante la Resolución 1515, que exigía el fin de toda violencia, incluyendo el terrorismo, la provocación, la incitación y la destrucción. A finales de 2003, la Autoridad Palestina no había impedido el terrorismo palestino, e Israel no se había retirado de los territorios palestinos ocupados desde el 28 de septiembre de 2000 ni había congelado la expansión de los asentamientos. Por lo tanto, no se cumplieron los requisitos de la Fase I de la Hoja de Ruta, y esta no continuó, llegando a un punto muerto.

El 14 de abril de 2004, el primer ministro Sharon escribió una carta al presidente Bush, en la que reafirmó su compromiso con la Hoja de Ruta. También acusó a la Autoridad Palestina de no cumplir con su parte de las responsabilidades estipuladas en la Hoja de Ruta. Afirmando que «no existe ningún socio palestino con quien avanzar pacíficamente hacia una solución», Sharon anunció su plan de retirada unilateral (retirada israelí de Gaza), que implicaba la eliminación de todos los asentamientos israelíes de la Franja de Gaza y cuatro asentamientos en Cisjordania. ^{[ 33 ]} El plan ya había sido propuesto por él el 18 de diciembre de 2003 en la Cuarta Conferencia de Herzliya. ^{[ 34 ]}

Aunque no se llevó a cabo en el marco de la Hoja de Ruta, Sharon declaró que esta medida unilateral no era incompatible con ella. El presidente Bush respaldó el plan, calificándolo de «una iniciativa audaz e histórica que puede hacer una importante contribución a la paz». ^{[ 33 ]}

Hasta 2004, la postura oficial de Estados Unidos era que Israel, en principio, debía regresar a las líneas del armisticio de 1949 (la Línea Verde) y que cualquier modificación de estas líneas debía acordarse mutuamente en las negociaciones sobre el estatus final. Las actividades de asentamiento israelíes en curso fueron criticadas porque perjudicaban dichas negociaciones.

En su respuesta a la carta del 14 de abril del Primer Ministro Sharon, el Presidente Bush se distanció en cierta medida de este principio. Dijo: «A la luz de las nuevas realidades sobre el terreno, incluidos los principales centros de población israelíes ya existentes, no es realista que el resultado de las negociaciones sobre el estatus final sea un retorno total y completo a las líneas de armisticio de 1949  ... Es realista esperar que cualquier acuerdo sobre el estatus final solo se logre sobre la base de cambios mutuamente acordados que reflejen estas realidades». ^{[ 33 ] [ 35 ]}

Respecto a los refugiados palestinos, el presidente Bush afirmó que «parece claro que será necesario encontrar un marco acordado, justo, equitativo y realista para la solución del problema de los refugiados palestinos como parte de cualquier acuerdo sobre el estatus final, mediante el establecimiento de un Estado palestino y el asentamiento de los refugiados palestinos allí, en lugar de en Israel». ^{[ 33 ] [ 35 ]}

La carta fue vista por muchos como un triunfo para Sharon, ya que el presidente Bush parecía aceptar la política de Israel basada en los hechos sobre el terreno , la opinión de que el paso del tiempo y las nuevas realidades ( los asentamientos israelíes en Cisjordania) obviaban la obligación de Israel de retirarse más o menos a las fronteras de 1967 a cambio de paz, reconocimiento y seguridad. ^{[ 36 ]}

En una conferencia de prensa conjunta con el líder palestino Mahmoud Abbas, celebrada el 26 de mayo de 2005 en el Jardín de las Rosas de la Casa Blanca, el presidente Bush declaró: «Cualquier acuerdo sobre el estatus final debe alcanzarse entre ambas partes, y las modificaciones a las líneas de armisticio de 1949 deben ser consensuadas. Una solución viable de dos Estados debe garantizar la continuidad de Cisjordania, y un Estado de territorios dispersos no funcionará. Asimismo, deben existir vínculos significativos entre Cisjordania y Gaza. Esta es la postura de Estados Unidos hoy, y seguirá siéndolo en el momento de las negociaciones sobre el estatus final». ^{[ 37 ]}

Esta declaración fue vista por muchos como un triunfo para Abbas, ya que muchos comentaristas la consideran contradictoria con su carta del 14 de abril de 2004. ^{[ 38 ]} La administración Bush no hizo ningún intento por aclarar las discrepancias percibidas entre ambas declaraciones.

Mientras los palestinos persistían en los ataques violentos contra los israelíes, Israel ejecutaba importantes operaciones militares en Gaza. En 2004, muchos civiles israelíes murieron en seis atentados con bomba dentro de Israel. El ejército israelí invadió y sitió el sur de Gaza en mayo en la Operación Arcoíris , invadió y sitió Beit Hanoun en el norte de Gaza en el verano en una incursión que duró 37 días , e invadió nuevamente el norte de Gaza del 29 de septiembre al 16 de octubre en la Operación Días de Penitencia .

La hoja de ruta se basaba en la idea del presidente Bush de que el terrorismo palestino era el principal obstáculo para un acuerdo de paz israelo-palestino, que las autoridades palestinas (AP) estaban alentando el terrorismo y que el desmantelamiento del liderazgo palestino actual era un requisito previo para un Estado palestino. En su discurso del 24 de junio de 2002, Bush dijo:

La paz requiere un liderazgo palestino nuevo y diferente, para que pueda nacer un Estado palestino. Hago un llamamiento al pueblo palestino para que elija nuevos líderes, líderes que no estén comprometidos por el terrorismo. ... Y cuando el pueblo palestino tenga nuevos líderes, nuevas instituciones y nuevos acuerdos de seguridad con sus vecinos, Estados Unidos de América apoyará la creación de un Estado palestino cuyas fronteras y ciertos aspectos de su soberanía serán provisionales hasta que se resuelvan como parte de una solución definitiva en Oriente Medio. ... Hoy, las autoridades palestinas están alentando, no oponiéndose, al terrorismo. ... La Autoridad Palestina ha rechazado su oferta [israelí] y ha colaborado con terroristas. ^{[ 1 ]}

Israel estuvo de acuerdo. Quería expulsar a Arafat, pero Estados Unidos se opuso. ^{[ 39 ]} En su lugar, se sugirió crear el cargo de Primer Ministro. En octubre de 2003, el Gobierno declaró que «Arafat es el principal obstáculo para cualquier progreso en el proceso de paz de Oriente Medio». El Primer Ministro Ariel Sharon afirmó que no había esperanza de una solución política «mientras [Arafat] estuviera presente», pero consideró que expulsar a Arafat no era beneficioso para Israel. ^{[ 40 ]}

Aunque el presidente Arafat había emprendido importantes reformas desde mayo de 2002, el proceso se estancó a partir de marzo de 2003 debido tanto a las medidas israelíes como a factores políticos internos. ^{[ 41 ]} En marzo de 2003, el presidente Arafat nominó a Mahmoud Abbas para el cargo de primer ministro . El 29 de abril, el Parlamento palestino aprobó el nombramiento del primer ministro y su nuevo gobierno . ^{[ 42 ] [ 43 ]} Sin embargo, una lucha por el poder entre Abbas y Arafat, así como miembros de la antigua camarilla, paralizó al nuevo gobierno. ^{[ 44 ]} Abbas se encontraba en una posición débil, debido a su incapacidad para contrarrestar a los israelíes, que se negaban a liberar prisioneros y continuaban con la ocupación de ciudades palestinas, las actividades de asentamiento, los asesinatos y las incursiones, y el mantenimiento de puestos de control. ^{[ 41 ]} Abbas renunció en septiembre de 2003. Bajo su sucesor, Ahmed Qurei (Abu Alaa), tampoco se produjo la reforma necesaria. Un grupo de trabajo internacional concluyó que solo las elecciones generales podrían transformar el sistema político, lo cual, sin embargo, era imposible bajo la continua ocupación israelí. ^{[ 41 ]} Después de la muerte de Arafat en noviembre de 2004, Abbas fue elegido como el segundo presidente de la Autoridad Palestina .

La Autoridad Palestina (AP) fue creada por los Acuerdos de Oslo y se estableció en detalle. La AP se comprometió a combatir el terrorismo palestino. Sin embargo, sus Fuerzas de Seguridad tenían prohibido el acceso al Área C , que abarca aproximadamente el 60% de Cisjordania, donde Israel tiene la responsabilidad exclusiva del control de seguridad. Además, no podían moverse libremente entre todas las partes de las áreas controladas por los palestinos, que estaban fragmentadas en más de 160 enclaves dentro del Área C. ^{[ 45 ]} No obstante, Israel responsabilizó a la AP, en particular al presidente Arafat, de los ataques terroristas cometidos por grupos militantes que no estaban afiliados a él. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]} Tras dos atentados suicidas en Israel y Jerusalén ejecutados por miembros de Hamás, el Gabinete de Seguridad israelí decidió el 11 de septiembre de 2003 que «Israel actuará para eliminar este obstáculo [Arafat] de la manera, en el momento y de las formas que se decidan por separado». ^{[ 49 ] [ 50 ]}

Israel se negó por principio a aceptar ceses del fuego con grupos militantes, porque «Israel solo trata con la Autoridad Palestina» y «los israelíes no tratan con estas organizaciones terroristas», mientras avanzaba en su política de asesinatos selectivos . ^{[ 51 ]} En cambio, Israel reaccionó a los ataques terroristas atacando a las Fuerzas de Seguridad de la Autoridad Palestina y sus oficinas. ^{[ 48 ] [ 52 ]}

Cuando comenzó la Segunda Intifada , Israel comenzó con la destrucción sistemática de las oficinas del servicio de seguridad hasta que el 90% de ellas fueron destruidas para 2003, y alrededor de tres cuartas partes de los oficiales de seguridad nacional fueron encerrados en campos de detención israelíes, otros fueron asesinados. ^{[ 53 ] [ 54 ]} Los ataques israelíes se concentraron principalmente en las fuerzas de seguridad palestinas, aunque Hamás fue responsable de la mayoría de los bombardeos y tiroteos. ^{[ 55 ]} El asedio del complejo de Arafat , que comenzó en marzo de 2002 durante la Operación Escudo Defensivo, se mantuvo en 2003 y 2004, hasta que Arafat murió inesperadamente .

Con la destrucción de cientos de oficinas de la Autoridad Palestina, como el Ministerio de Educación, el Ministerio de Educación Superior y el Ministerio de Salud, junto con equipos, computadoras y expedientes, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) borraron los bancos de datos públicos, según Amira Hass, aparentemente para destruir las instituciones civiles palestinas, saboteando durante años el objetivo palestino de la independencia. ^{[ 56 ]}