Robin Raphel

Robin Lynn Raphel HPk (nacida en 1947) es una ex diplomática , embajadora , analista de la CIA , lobista y experta en asuntos de Pakistán estadounidense .

En 1993, el presidente Bill Clinton la nombró Subsecretaria de Estado para Asuntos de Asia Meridional y Central . Posteriormente, fue Embajadora de Estados Unidos en Túnez desde el 7 de noviembre de 1997 hasta el 6 de agosto de 2000, durante el segundo mandato de Clinton. En la década de 2000, Raphel ocupó diversos cargos diplomáticos relacionados con Asia Meridional . Se retiró del Departamento de Estado en 2005 tras 30 años de servicio.

Tras su jubilación, Raphel fue contratada para dirigir el grupo de asuntos globales y comercio de Cassidy & Associates , una firma de cabildeo de Washington D.C. Regresó al Departamento de Estado en 2009 como asesora principal sobre Pakistán bajo la dirección de Richard Holbrooke , durante el mandato de la entonces secretaria de Estado Hillary Clinton . Hasta el 2 de noviembre de 2014, se desempeñó como coordinadora de asistencia no militar a Pakistán .

Raphel fue objeto de una investigación federal de contrainteligencia . La vigilancia de sus comunicaciones comenzó en febrero de 2013 y se hizo pública en octubre de 2014. Se sospechaba que era una agente pakistaní . Tras abandonar la acusación de espionaje, el FBI instó a Raphel a declararse culpable de malversación de documentos clasificados. Raphel rechazó el acuerdo y, en marzo de 2016, el Departamento de Justicia decidió no presentar cargos contra ella.

Robin Lynn Johnson nació en Vancouver, Washington en 1947 ^{[ 2 ]} hija de Vera y Donald Johnson, gerente de una planta de aluminio. ^{[ 3 ] [ 4 ]} Tiene dos hermanas, Karen Freeze y Deborah Johnson. ^{[ 4 ] [ 5 ]} Se graduó de la escuela secundaria Mark Morris de Longview en 1965. ^{[ 3 ] [ 6 ]}

Obtuvo una licenciatura en historia y economía de la Universidad de Washington en 1969. Durante sus estudios de pregrado, estudió historia en la Universidad de Londres y, posteriormente, regresó a Inglaterra tras su graduación para estudiar durante un año en la Universidad de Cambridge . ^{[ 7 ]} En 1970, aceptó un puesto como profesora en el Damavand College , una universidad femenina iraní en Teherán , donde impartió clases de historia durante dos años. Obtuvo su maestría en economía de la Universidad de Maryland . ^{[ 8 ]}

Robin Raphel comenzó su carrera en el gobierno estadounidense como analista en la CIA tras obtener su maestría. ^{[ 9 ]} Después de dejar Irán, se unió al cuerpo diplomático y colaboró ​​con USAID en Islamabad como analista económica. En 1978, Raphel regresó a Estados Unidos y se unió al Departamento de Estado. ^{[ 7 ]} Durante la década siguiente, desempeñó diversas funciones, incluyendo puestos en Londres, hasta que fue nombrada Consejera Política en la Embajada de Estados Unidos en Pretoria, Sudáfrica, en 1988. En 1991, asumió el cargo de Consejera Política en la Embajada de Estados Unidos en Nueva Delhi , India. ^{[ 8 ]}

En 1993, el presidente Bill Clinton nombró a Raphel como el primer subsecretario de Estado para Asuntos de Asia Meridional y Central dentro de la Oficina de Asuntos de Asia Meridional y Central , un puesto de nueva creación dentro del Departamento de Estado centrado en una creciente gama de problemas en Afganistán, Pakistán e India, incluyendo la estabilidad democrática, la proliferación nuclear, el acceso a la energía, el extremismo islamista y talibán , la pobreza y los derechos de las mujeres. ^{[ 2 ] [ 10 ]}

En ese momento, Pakistán no había probado sus capacidades nucleares, optando por una política de opacidad nuclear . ^{[ 11 ] : 137} El programa nuclear de la India también se encontraba en ese momento bajo el mismo estatus no declarado, que terminó en 1998 con las pruebas Pokhran-II . ^{[ 12 ]} Las tensiones entre Pakistán e India por la disputa no resuelta en Cachemira amenazaban con una guerra entre las dos naciones. Las fuerzas armadas y los servicios de inteligencia de Pakistán estaban utilizando la agitación en Afganistán para crear "profundidad estratégica" fomentando alianzas con los talibanes . ^{[ 13 ]} Mientras tanto, el experimento democrático en Pakistán estaba presenciando una puerta giratoria de cambios inducidos por el ejército entre los gobiernos de Benazir Bhutto y Nawaz Sharif . ^{[ 14 ] : 43}

En el Departamento de Estado, Raphel intentó reducir las tensiones entre India y Pakistán mediante la negociación de una solución a su disputa por Cachemira. ^{[ 15 ]} Cachemira se incluyó en la agenda de la primera visita de Estado de Bhutto a Washington en abril de 1995. Seguiría siendo un tema clave en las conversaciones regionales y bilaterales con India y Pakistán durante los dos mandatos de Clinton. Dejó la sección de Asia Meridional del Departamento de Estado a finales de junio de 1997. ^{[ 2 ]}

Durante su gestión en el Departamento de Estado, Raphel trabajó para apoyar la política del gobierno estadounidense de compromiso y colaboración con los talibanes. ^{[ 15 ] [ 16 ]} Fue una de las primeras altas funcionarias estadounidenses en reunirse personalmente con los talibanes. ^{[ 17 ]}

Uno de los canales de cooperación entre Estados Unidos y los talibanes que ella priorizó fue la energía. Las políticas energéticas estadounidenses a mediados de la década de 1990 buscaban desarrollar rutas de suministro alternativas para contrarrestar las crecientes tensiones en Oriente Medio. La administración Clinton apoyó la construcción de oleoductos y gasoductos para transportar las reservas energéticas de Turkmenistán a través de Afganistán hasta una salida en el puerto pakistaní de Gwadar , en el Océano Índico . ^{[ 18 ] : 165} Unocal , una empresa estadounidense que era una de las muchas compañías petroleras internacionales que buscaban los derechos para construir este oleoducto, entabló negociaciones con los talibanes para asegurar la protección del mismo. ^{[ 18 ] : 166 [ 19 ]}

Raphel se pronunció a favor del proyecto del oleoducto en sus viajes a Afganistán y Pakistán en abril y agosto de 1996. Su reunión con líderes talibanes en 1996 para abogar por el proyecto del oleoducto le valió el apodo de "Dama Talibán" en la prensa india. ^{[ 20 ]} Sin embargo, tras la llegada al poder de Karl Inderfurth , sucesor de Raphel , el acuerdo del oleoducto fracasó. ^{[ 18 ] : 171–174}

Raphel participó en el establecimiento de relaciones diplomáticas con los talibanes por parte del Departamento de Estado poco después de su toma de Kabul en 1996. ^{[ 21 ] : 300 [ 22 ]}

Raphel asumió su cargo en el Departamento de Estado en un momento de tensión en las relaciones entre Estados Unidos y Pakistán. Las sanciones impuestas por George H. W. Bush debido a la preocupación por el creciente programa nuclear pakistaní, en virtud de la Enmienda Pressler, prohibieron todos los vínculos militares, el suministro de material bélico y aviones de combate, y cortaron las relaciones políticas con Islamabad. ^{[ 23 ]} Bhutto buscó un acercamiento con la Casa Blanca de Clinton, visitando Estados Unidos en abril de 1995. ^{[ 24 ]} Bhutto, trabajando con la entonces enviada de Pakistán a Washington, la Dra. Maleeha Lodhi , buscó el apoyo del Congreso para una excepción a la Enmienda Pressler que permitiera a Pakistán recibir el equipo militar que ya había pagado. ^{[ 25 ]} Esta excepción a la Enmienda Pressler (conocida como la Enmienda Brown) fue respaldada firmemente por Raphel y otros funcionarios de la administración Clinton. Entró en vigor en noviembre de 1995, permitiendo la transferencia única a Pakistán de 368 millones de dólares en equipo que había sido bloqueado por la Enmienda Pressler. ^{[ 26 ] : 78}

Raphel se volvió impopular entre los medios indios en 1993, ^{[ 27 ]} después de describir públicamente a Cachemira como un "territorio en disputa". La posición de la India es que Jammu y Cachemira , cedidas a la India en 1947 por su maharajá, son parte integral del territorio indio. La defensa de Raphel de la negociación entre la India y Pakistán fue percibida como un ataque a la integridad territorial de la India. ^{[ 27 ]}

También en la década de 1990, funcionarios indios que habían intervenido el teléfono de Raphel descubrieron que ella había estado a favor de una resolución de la ONU que condenaba las acciones de la India en Cachemira, pero que sus superiores la habían desautorizado. ^{[ 28 ]}

Las décadas de trabajo de Raphel con Pakistán llevaron a los medios indios a considerarla una "partidaria descaradamente pro-Pakistán en Washington". ^{[ 29 ]} Según Richard Leiby, quien escribió sobre el incidente de 1993 en 2014 después de que la investigación del FBI sobre Raphel se hiciera pública: ^{[ 30 ]}

Ante la furia de la India, sugirió que Pakistán aún tenía derechos válidos sobre el territorio en disputa de Cachemira, afirmando que Estados Unidos no creía que Cachemira "fuera para siempre parte integral de la India". Incluso ahora, los medios indios critican duramente a Raphel y se regodean con sus dificultades actuales.

En noviembre de 1997, Robin Raphel fue nombrado Embajador de Estados Unidos en Túnez . ^{[ 2 ]} Túnez era un socio frecuente en ejercicios militares en el Mediterráneo con escuadrones navales y batallones de infantería de marina estadounidenses, permitiendo más ejercicios en sus aguas que cualquier otro país del norte de África. Cuando Raphel era embajador, Stuart Eizenstat , Subsecretario de Estado para Economía, Comercio y Agricultura, propuso una nueva iniciativa para liberalizar aún más el comercio con Túnez. La Iniciativa Eizenstat, como se la conoció informalmente, implementó aranceles más bajos para bienes del sector industrial y manufacturero con el fin de que Túnez se convirtiera en proveedor de bienes para todos los estados árabes y africanos. ^{[ 31 ]} El presidente Zine El Abidine visitó la Casa Blanca de Clinton en 1999. ^{[ 31 ]}

Durante su mandato, la Primera Dama Hillary Clinton y Chelsea Clinton visitaron el país para apoyar la mejora de Túnez en materia de derechos de la mujer. Raphel presenció el ascenso del poder político de la oposición tunecina, ya que la administración de Abidine reservó el 20 por ciento de los escaños del Parlamento para candidatos de la oposición por primera vez desde que llegó al poder. ^{[ 31 ]} Cumplió su mandato completo y se retiró en agosto de 2000. ^{[ 2 ]} Raphel fue Vicepresidenta Sénior de la Universidad de Defensa Nacional en Washington desde 2000 hasta 2003. Raphel se retiró del servicio en 2005.

En 2005, poco después de su jubilación, Raphel comenzó a trabajar para Cassidy & Associates , una firma de cabildeo con sede en Washington , donde dirigió el grupo de asuntos globales y comercio. ^{[ 32 ]} Poco después de contratar a Raphel como vicepresidenta sénior, Cassidy firmó un contrato de 1,2 millones de dólares para ejercer presión en nombre del gobierno de Pakistán . Raphel fue asignada para dirigir el contrato. ^{[ 33 ]} Sin embargo, un mes después, Cassidy canceló el contrato de cabildeo con Pakistán luego de que el presidente de Pakistán, Pervez Musharraf, declarara el estado de emergencia. ^{[ 34 ] [ 32 ] [ 35 ]}

Raphel continuó desempeñando su función en Cassidy, ejerciendo presión en nombre de otros clientes internacionales, entre los que se encontraban el político bangladesí Anwar Hossain Manju y la Organización de la Media Luna Roja Iraquí , según The Hill . ^{[ 34 ]} El 14 de julio de 2009, Cassidy firmó un nuevo contrato de un año con la Embajada de Pakistán para "participar en esfuerzos por mejorar las relaciones entre Pakistán y Estados Unidos y promover el desarrollo de una política estadounidense que beneficie a Pakistán y sus intereses". ^{[ 34 ]}

En 2009, Robin Raphel se unió al grupo de trabajo sobre Afganistán y Pakistán conocido como AfPak , junto con el fallecido Richard Holbrooke , Representante Especial de Estados Unidos para la región. ^{[ 36 ]} Su labor se centró en la asignación de los recursos estadounidenses comprometidos en virtud del proyecto de ley Kerry-Lugar . Dicha legislación se promulgó a finales de 2009, triplicando la ayuda civil estadounidense a Pakistán hasta alcanzar aproximadamente 1500 millones de dólares anuales. ^{[ 37 ]}

Entre las responsabilidades de Raphel se incluían la supervisión del gasto destinado a las fuerzas del orden, las mejoras en el sistema judicial de Pakistán y los programas educativos para elevar los niveles de alfabetización del país. Trabajó con USAID en varias zonas fronterizas de Pakistán, en particular para distribuir asistencia no militar. ^{[ 38 ] [ 39 ]}

En 2023, recibió el Hilal-e-Pakistan , la segunda condecoración civil más alta de Pakistán, que reconoce la "contribución meritoria a los intereses nacionales de Pakistán". ^{[ 40 ]}

En febrero de 2013, ^{[ 41 ]} el FBI comenzó a investigar a Raphel, basándose en una conversación interceptada de un funcionario pakistaní que generó sospechas de que Raphel podría haber proporcionado secretos al gobierno pakistaní. ^{[ 30 ] [ 29 ]}

Tras obtener órdenes judiciales, los investigadores comenzaron a monitorear las conversaciones privadas y el Skype de Raphel, y posteriormente (en enero de 2014) realizaron un registro furtivo de su domicilio mientras ella estaba ausente. Durante dicho registro, descubrieron unos archivos clasificados de hacía 20 años en un archivador. ^{[ 41 ]}

Raphel se enteró de la investigación casi dos años después de su inicio, el 21 de octubre de 2014, cuando se encontró con agentes del FBI registrando su casa. ^{[ 41 ]} El Departamento de Estado, basándose en la información recibida del FBI, puso a Raphel en licencia administrativa y le retiró su autorización de seguridad. Su contrato con el Departamento de Estado expiró el 2 de noviembre de 2014. ^{[ 42 ] [ 30 ] [ 43 ] [ 41 ]}

Para la primavera de 2015, el Departamento de Justicia notificó al abogado de Raphel que ya no se sospechaba de ella por espionaje. ^{[ 41 ]} El NYT informó en octubre de 2015: "Los funcionarios ahora dicen que la investigación de espionaje prácticamente se ha desvanecido, lo que deja al Departamento de Justicia la decisión de si procesar a la Sra. Raphel por el cargo mucho menos grave de guardar información clasificada en su casa". ^{[ 44 ]}

El FBI, al no encontrar pruebas de que Raphel estuviera espiando o de que hubiera compartido ilegalmente información clasificada, la presionó repetidamente, como condición para cerrar la investigación, para que se declarara culpable de malversación de información clasificada: los archivos de 20 años de antigüedad encontrados en su sótano. ^{[ 45 ]} Raphel rechazó los acuerdos de culpabilidad. ^{[ 41 ] [ 44 ] [ 46 ]} En marzo de 2016, el Departamento de Justicia cerró formalmente la investigación, declinando presentar cargos contra Raphel. ^{[ 47 ]}

En 1972, Raphel se casó con Arnold Lewis Raphel , quien más tarde sería embajador en Pakistán , en Teherán. Se divorciaron diez años después. ^{[ 1 ]} Su posterior matrimonio con Leonard A. Ashton (1990-?) también terminó en divorcio. Tiene dos hijas: Alexandra y Anna. ^{[ 1 ]} Habla francés y urdu con fluidez . ^{[ 48 ]}