Comisión Independiente de Investigación de Bahréin

La Comisión Independiente de Investigación de Bahréin (BICI), también conocida localmente en Bahréin como la Comisión Bassiouni , fue establecida por el Rey de Bahréin el 29 de junio de 2011 ^{[ 1 ]} con la tarea de investigar los incidentes que ocurrieron durante el período de disturbios en Bahréin en febrero y marzo de 2011 y las consecuencias de estos eventos.

La comisión publicó un informe de 500 páginas el 23 de noviembre de 2011, que recogió 9.000 testimonios, ofreció una extensa cronología de los hechos, documentó 46 muertes, 559 denuncias de tortura y más de 4.000 casos de empleados despedidos por participar en protestas. El informe criticó a las fuerzas de seguridad por numerosos casos en los que "se utilizó la fuerza y ​​las armas de fuego de forma excesiva, en muchas ocasiones innecesaria, desproporcionada e indiscriminada"; y concluyó que ciertos abusos, como la destrucción de la propiedad, "no podrían haber ocurrido sin el conocimiento de los altos mandos". ^{[ 2 ]} El informe también afirmó que la violencia en Bahréin "fue el resultado de un proceso de escalada en el que tanto el Gobierno como la oposición tienen su parte de responsabilidad por haber permitido que los acontecimientos se desarrollaran como lo hicieron". ^{[ 3 ] : 405}

El informe confirmó el uso por parte del gobierno de Bahréin de tortura sistemática y otras formas de abuso físico y psicológico contra los detenidos, así como otras violaciones de los derechos humanos. ^{[ 4 ] : 298} También rechazó las afirmaciones del gobierno de que las protestas fueron instigadas por Irán . ^{[ 5 ]} Ha sido criticado por no revelar los nombres de los perpetradores individuales de los abusos y extender la responsabilidad solo a aquellos que llevaron a cabo activamente violaciones de los derechos humanos. ^{[ 6 ]}

La comisión fue establecida por el rey Hamad bin Isa Al Khalifa de Baréin mediante el Real Decreto 28 de 2011. ^{[ 1 ]} El rey declaró que «la Comisión se había creado tras una amplia consulta, incluso con la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ». ^{[ 7 ]} La comisión destaca por su amplio mandato y la pericia de sus comisionados de renombre internacional.

La organización de derechos humanos Amnistía Internacional describió al BICI como "un impresionante grupo de expertos internacionales independientes". ^{[ 8 ]} El BICI estuvo presidido por el profesor M. Cherif Bassiouni, quien había liderado investigaciones de las Naciones Unidas sobre presuntos crímenes de guerra en Bosnia y Libia . Los otros cuatro miembros fueron Sir Nigel S. Rodley , ex relator especial de las Naciones Unidas sobre la tortura y actualmente miembro del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ; el juez Philippe Kirsch , ex magistrado de la Corte Penal Internacional (CPI); la Dra. Mahnoush Arsanjani , ex asesora jurídica de la ONU; y el Dr. Badria al 'Awadhi , experto en derecho internacional y sharia de la Fundación Freedom House en Washington, D.C.

El 7 de septiembre de 2011, el BICI invitó a la Dra. Sondra Crosby , experta en huelgas de hambre, a unirse a su equipo para supervisar a los presos en huelga de hambre en el Reino. Su nombramiento se debió a razones humanitarias, dada la profunda preocupación del BICI por la difícil situación de los presos y detenidos en huelga de hambre. ^{[ 9 ]}

Según el artículo 4 del Real Decreto 28, el mandato de la comisión es "realizar una investigación de los hechos" ^{[ 1 ]} y tendrá acceso a todos los funcionarios y documentos oficiales que considere pertinentes, así como acceso, en secreto si es necesario, a las presuntas víctimas y testigos de presuntas violaciones de la ley perpetradas tanto por los manifestantes como por el gobierno.

La total independencia de la comisión está recogida en los artículos 3 y 6 del Real Decreto 28. Determinará su labor de forma autónoma y sin injerencia alguna del Gobierno, al que se le prohíbe interferir en sus funciones.

Según el artículo 9 del Real Decreto 28, el informe final de la comisión deberá incluir lo siguiente:

1. Relato completo de los acontecimientos ocurridos durante febrero y marzo de 2011.
2. El contexto de estos acontecimientos.
3. Si durante estos eventos se han producido violaciones de las normas internacionales de derechos humanos por parte de algún participante, ya sea durante los eventos o en la interacción entre el público y el gobierno.
4. Una descripción de cualquier acto de violencia que haya ocurrido, incluyendo la naturaleza de los actos, cómo ocurrieron, quiénes fueron los autores y qué consecuencias se derivaron de ellos, en particular en el Hospital Salmaniya y la rotonda GCC.
5. Casos de presunta brutalidad policial y presunta violencia por parte de manifestantes contra la policía y otras personas, incluidos extranjeros.
6. Las circunstancias y la pertinencia de los arrestos y las detenciones.
7. Examen de las denuncias de desapariciones o torturas.
8. Determinar si hubo algún tipo de acoso mediático, ya sea audiovisual o escrito, contra los participantes en manifestaciones y protestas públicas.
9. Investigación de la presunta demolición ilegal de estructuras religiosas.
10. Determinar si hubo participación de fuerzas extranjeras o actores extranjeros en los hechos.

La comisión está facultada para formular en su informe final las recomendaciones que considere oportunas, entre las que se incluyen: recomendaciones para una mayor investigación oficial o el enjuiciamiento de cualquier persona, incluidos funcionarios o empleados públicos; recomendaciones para la reconsideración de medidas administrativas y jurídicas; y recomendaciones relativas a la institucionalización de mecanismos destinados a prevenir la repetición de sucesos similares y a cómo abordarlos.

El presidente estadounidense Barack Obama elogió la creación de la comisión el 2 de julio de 2011 y afirmó que, «al proporcionar una evaluación independiente de lo sucedido e identificar a los responsables, la Comisión Real desempeñará un papel esencial en el avance de la reconciliación, la justicia y la paz en Bahréin». ^{[ 10 ]} El portavoz adjunto de la Casa Blanca, Mark Toner, celebró el anuncio de la creación de la comisión el 1 de julio de 2011, añadiendo que era un «paso en la dirección correcta». ^{[ 11 ]} Toner se mostró satisfecho de que el gobierno de Bahréin estuviera «tomando medidas significativas y positivas y espera que estos esfuerzos... ayuden a restablecer la confianza a medida que Bahréin avanza hacia el inicio del Diálogo Nacional ». ^{[ 11 ]}

En el Reino Unido , el Ministro para Oriente Medio y Norte de África, Alistair Burt, declaró: «Celebramos la creación hoy por Su Majestad el Rey de una comisión independiente, integrada por figuras internacionales, para investigar los sucesos de los últimos meses y las denuncias de violaciones de los derechos humanos. Esperamos que este paso prometedor e importante conduzca a avances concretos para abordar las recientes y graves preocupaciones sobre la situación de los derechos humanos en Bahréin, reiteradas ayer por el Secretario de Relaciones Exteriores . Asimismo, esperamos que estos avances se complementen con la participación de todas las partes en un inicio pacífico y exitoso del Diálogo Nacional». ^{[ 12 ]}

La Secretaría General de la Liga Árabe celebró el establecimiento de la comisión como un paso que "satisfará las aspiraciones del pueblo de Bahréin y reforzará las instituciones constitucionales más allá de cualquier injerencia extranjera que pretenda subvertir la independencia, la soberanía y la estabilidad del Reino y socavar su identidad árabe". ^{[ 13 ]}

La Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton, declaró el 1 de julio de 2011 que «el establecimiento de una comisión independiente, compuesta por miembros internacionales, para investigar los orígenes, las causas y los hechos que subyacen a las numerosas denuncias de violaciones de derechos humanos ocurridas en los últimos meses en Bahréin, es un paso en la dirección correcta que, esperamos, esclarecerá por completo estos hechos. Confío en que la comisión independiente podrá llevar a cabo su trabajo con libertad y exhaustividad, y espero con interés su informe final, cuya publicación está prevista para finales de octubre de 2011». ^{[ 14 ]}

Amnistía Internacional calificó la comisión como «un importante paso adelante, pero debe conducir a la justicia para las víctimas». Malcolm Smart, director del programa de Amnistía Internacional para Oriente Medio y Norte de África, afirmó que «además, los términos del decreto del Rey dejan claro que tendrán autoridad para llevar a cabo una investigación completa» y añadió que «el nombramiento de esta comisión internacional parece representar nada menos que un cambio radical en Bahréin». ^{[ 8 ]}

El informe del BICI presentó al gobierno una serie de recomendaciones sobre medidas que, a su juicio, mejorarían la rendición de cuentas y alinearían la práctica gubernamental con los estándares internacionales. El gobierno se fijó como objetivo implementar estas recomendaciones para finales de febrero de 2012. ^{[ 15 ]} El progreso de la implementación de estas recomendaciones se registra en el sitio web de govactions. En cuanto a las recomendaciones generales, el gobierno afirma haber implementado las siguientes:

• 1715: el programa de implementación. Una orden real del 26 de noviembre de 2011 estableció la comisión de implementación, que era independiente y estaba compuesta por 19 miembros. ^{[ 16 ]}
• 1716: creación de un mecanismo de rendición de cuentas del gobierno. Un equipo integrado por Sir Daniel Bethlehem QC, Sir Jeffrey Jowell QC, el profesor Adnan Amkhan, la profesora Sarah Cleveland y David Perry QC brindó su asesoramiento sobre el establecimiento de una Unidad Especial de Investigaciones encargada de determinar la rendición de cuentas. ^{[ 17 ]}
• 1717: crear un defensor del pueblo en el Ministerio del Interior y un código de conducta policial . El 28 de febrero de 2012 se emitió un decreto que establecía tanto al defensor del pueblo como al departamento de Asuntos Internos. ^{[ 18 ]}
• 1718: Reorganización de la Agencia de Seguridad Nacional y situaciones de seguridad nacional. Un decreto del 28 de noviembre de 2011 convirtió a la NSA en una agencia de inteligencia sin facultades para hacer cumplir la ley ni para realizar arrestos (aunque esto fue revocado por otro decreto en 2017 ^{[ 19 ]} ). En diciembre de 2011, el gabinete aprobó enmiendas legislativas que garantizan que los arrestos de personas se realicen de conformidad con el Código de Procedimiento Penal incluso en estado de seguridad nacional. ^{[ 20 ]}
• 1719: realizar investigaciones sobre denuncias de tortura. El 8 de enero de 2012, el Gabinete aprobó enmiendas legislativas «que otorgan al Fiscal General jurisdicción exclusiva para investigar denuncias de tortura y otras formas de trato inhumano»; y «protegen a las personas de cualquier represalia por presentar una denuncia de tortura u otras formas de trato cruel o inhumano». La UNODC presta asistencia técnica , entre otros. ^{[ 21 ]}
• 1720: revisar todas las condenas y sentencias dictadas por los Tribunales de Seguridad Nacional. Todos los casos en curso están siendo revisados ​​en los tribunales ordinarios para garantizar que se hayan respetado los derechos a un juicio justo en los casos ante los Tribunales de Seguridad Nacional (TSN). ^{[ 22 ]}

El Centro de Derechos Humanos de Baréin ha criticado a los miembros de los paneles de la BICI y sus actividades. En una carta abierta a M. Cherif Bassiouni, fechada el 9 de agosto, ^{[ 23 ]} Nabeel Rajab , presidente de la organización bareiní sin ánimo de lucro Centro de Derechos Humanos de Baréin , expresó su "profunda decepción y pesar" por los comentarios realizados por Bassiouni en una entrevista con Reuters el 8 de agosto de 2011. ^{[ 24 ]} En la entrevista, Bassiouni elogió la cooperación que la BICI ha recibido del Ministerio del Interior y afirma que nunca existió una política de uso excesivo de la fuerza. Rajab alega que Bassiouni está "dispuesto a defender la postura del estamento político mientras finge apoyar el concepto de una investigación justa e independiente". Rajab continúa "cuestionando seriamente la legitimidad de esta comisión y sus conclusiones finales". ^{[ 23 ]}

Bassiouni, en una carta abierta del 9 de agosto, ^{[ 25 ]} respondió íntegramente a las acusaciones de Rajab y calificó las alegaciones de la BCHR de que la BICI defiende las opiniones del gobierno como un "insulto a los comisionados y al personal" de la BICI. Negó la alegación de Rajab de que la BICI ya hubiera llegado a alguna conclusión. Bassiouni continúa criticando las conclusiones que Rajab extrajo de su entrevista con Reuters, diciendo que son "prematuras", y admite que le resulta "desalentador que usted (Rajab) haya considerado necesario atacarme personalmente". En una declaración posterior publicada en el sitio web de la BICI el 15 de agosto ^{[ 26 ],} la BICI reiteró que no había llegado a ninguna conclusión en sus investigaciones y que, como resultado de "titulares engañosos" y la tergiversación de los comentarios de Bassiouni "por ciertos medios de comunicación y activistas", ya no concederá entrevistas a los medios. El comunicado finaliza diciendo que la BICI "no permitirá que ningún grupo la utilice como herramienta política".

El director de la Sociedad de Vigilancia de los Derechos Humanos de Bahréin, Faisal Fulad , quien estuvo implicado en el escándalo de Bandargate, ^{[ 27 ]} cree que los continuos intentos de desacreditar a la BICI son parte de una campaña concertada de la oposición para deslegitimar las conclusiones de la comisión. ^{[ 28 ]}

Durante su participación en HARDtalk , Rajab afirmó que la comisión no era independiente y que el rey no había cumplido con sus recomendaciones, las cuales él había aceptado. ^{[ 29 ]}

El 15 de agosto de 2011, un grupo de manifestantes irrumpió en las oficinas de BICI, indignados por la información inexacta sobre las supuestas "conclusiones" alcanzadas por Bassiouni. ^{[ 26 ]} La acción fue alentada por activistas en línea y el grupo activista "Return to Work is My Right", quienes defendieron su decisión de congregarse en las oficinas de BICI. ^{[ 30 ]} Como resultado de la intrusión, las oficinas de BICI cerraron.

Según un comunicado emitido por la BICI el 15 de agosto, algunas personas "gritaron insultos, publicaron mensajes amenazantes en las paredes de la oficina, enviaron amenazas por mensaje de texto y correo electrónico, e incluso empujaron y escupieron a un miembro del personal". Además, continuaron fotografiando y grabando en vídeo a personas en la oficina, a pesar de las advertencias del personal de que tales acciones atentan contra la confidencialidad y la seguridad de los numerosos testigos y víctimas que se presentan. ^{[ 26 ]}

Según un comunicado emitido el 10 de agosto de 2011, ^{[ 31 ]} el BICI ha:

• Me reuní con más de 200 personas en prisiones y centros de detención, así como con personas heridas en hospitales; 50 altos funcionarios del gobierno, incluidos varios miembros del gabinete; 18 partidos de la oposición y organizaciones de la sociedad civil; 90 estudiantes que han sido suspendidos de sus estudios; y 105 personas que han sido despedidas arbitrariamente de sus puestos de trabajo.
• Recibimos 300 quejas de empleados despedidos.
• Se registraron 140 denuncias de abusos físicos y torturas en prisiones y comisarías de policía.
• Se logró la liberación de 151 personas de prisiones o centros de detención. Esta cifra incluye a 137 personas acusadas de delitos menores que estaban a la espera de juicio. Estos casos fueron transferidos del sistema judicial militar al civil mediante una Orden Real a petición del presidente del BICI.
• El Ministerio del Interior inició una investigación contra dos agentes de policía y diez miembros del personal policial acusados ​​de abuso físico y tortura.
• Se recibieron declaraciones de 348 testigos y víctimas de presuntas detenciones y arrestos arbitrarios , abusos físicos y torturas.
• Recibí más de 900 correos electrónicos, muchos de ellos con información sobre eventos y supuestas victimizaciones, ya sea por parte del remitente o de personas que afirmaban ser conocidas por él.

El informe se publicó el 23 de noviembre de 2011. ^{[ 4 ]}

El 20 de octubre, la BICI anunció que el rey Hamad había autorizado una prórroga para la presentación del informe, del 30 de octubre al 23 de noviembre. La solicitud de prórroga fue presentada por Bassiouni en una audiencia con el rey el 18 de octubre. Explicó que la BICI necesitaba más tiempo para investigar la gran cantidad de informes recibidos. Si bien agradeció la cooperación de los organismos gubernamentales, Bassiouni también señaló que la BICI aún requería información de ciertos ministerios.

Bassiouni también declaró que todos los documentos físicos, incluidas las declaraciones y quejas de ciudadanos bareiníes y extranjeros, serían destruidos una vez presentado el informe. Una copia electrónica de los documentos se conservará en la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya durante diez años. ^{[ 32 ]}

Las siguientes son las conclusiones y observaciones del informe: ^{[ 3 ]}

• "Tanto el Gobierno como la oposición tienen su parte de responsabilidad por haber permitido que los acontecimientos se desarrollaran como lo hicieron."
• "El violento enfrentamiento con los manifestantes, que incluyó el uso de fuerza letal y un importante despliegue de las Fuerzas de Seguridad Pública, provocó la muerte de civiles."
• "Si la iniciativa y las propuestas de Su Alteza Real el Príncipe Heredero [presentadas en marzo de 2011] hubieran sido aceptadas, podrían haber allanado el camino para importantes reformas constitucionales, políticas y socioeconómicas, y evitado las consiguientes consecuencias negativas."
• Muchos detenidos fueron sometidos a torturas y otras formas de abuso físico y psicológico mientras estaban recluidos en la prisión de Al Qurain (BDF). Esta práctica sistemática cesó después del 10 de junio, pero los detenidos en otros centros continuaron denunciando incidentes de maltrato después de esa fecha. ^{[ 4 ] : 296,297}
• "La falta de rendición de cuentas de los funcionarios dentro del sistema de seguridad en Bahréin ha dado lugar a una cultura de impunidad, por la cual los funcionarios de seguridad tienen pocos incentivos para evitar el maltrato a los prisioneros o para tomar medidas para prevenir el maltrato por parte de otros funcionarios."
• "Durante los disturbios murieron 35 personas, entre ellas 5 miembros de las fuerzas de seguridad."
• "Los suníes fueron blanco de algunos manifestantes, ya sea por profesar lealtad al régimen o por su afiliación religiosa. Sufrieron insultos, ataques físicos, ataques a sus propiedades y acoso... La comunidad suní fue vista como un objetivo debido a la percepción de que todos los suníes son agentes o simpatizantes del Gobierno de Bangladesh y de la familia gobernante."
• Algunos expatriados, en particular trabajadores del sur de Asia, fueron blanco de ataques durante los sucesos de febrero y marzo de 2011. Los pakistaníes, especialmente, fueron atacados debido a la pertenencia, o presunta pertenencia, de algunos pakistaníes a las Fuerzas de Defensa de Botsuana (BDF) y a la policía... La Comisión observa que cuatro expatriados murieron y muchos resultaron heridos por turbas como consecuencia de estos ataques.
• "La Comisión no ha encontrado ninguna prueba de violaciones de derechos humanos cometidas por las unidades de la Fuerza de Seguridad Conjunta del Consejo de Cooperación del Golfo (GCC-JSF) desplegadas en Bahréin a partir del 14 de marzo de 2011."
• "Las pruebas presentadas a la Comisión por el Gobierno de Bahréin sobre la implicación de la República Islámica de Irán en los asuntos internos de Bahréin no establecen un vínculo discernible entre los incidentes específicos ocurridos en Bahréin durante febrero y marzo de 2011 y la República Islámica de Irán."

El informe fue bien recibido por muchos gobiernos internacionales. Hillary Clinton , Secretaria de Estado de los Estados Unidos , declaró que "elogiaba la iniciativa del Rey Hamad bin Isa al-Khalifa al encargarlo". Reiteró que "es esencial que los propios bareiníes resuelvan los problemas identificados en el informe y avancen de una manera que promueva la reforma, la reconciliación y la estabilidad". ^{[ 33 ]} La Casa Blanca declaró que el informe "proporciona una evaluación exhaustiva e independiente de los acontecimientos en Baréin desde que estallaron las protestas en febrero" y afirmó que "ahora le corresponde al Gobierno de Baréin exigir responsabilidades a los culpables de violaciones de derechos humanos e implementar cambios institucionales para garantizar que tales abusos no se repitan". ^{[ 34 ]}

El secretario de Asuntos Exteriores del Reino Unido, William Hague, acogió con satisfacción el informe e instó a "todos los grupos de oposición a actuar conforme a las recomendaciones del informe, demostrando su compromiso con la reconciliación y contribuyendo al proceso de renovación". ^{[ 35 ]}

Catherine Ashton , Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la Comisión Europea, presionó "a todas las partes en Bahréin para que hicieran todo lo posible por implementar las recomendaciones del informe, de manera oportuna y completa" ^{[ 36 ].}

El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, instó al gobierno a garantizar la aplicación de sus recomendaciones como un paso significativo para abordar las graves denuncias de violaciones de derechos humanos. ^{[ 37 ]}

• Zakariya Rashid Hassan al-Ashiri , periodista y bloguero, fue, según el Comité para la Protección de los Periodistas, el primer periodista en fallecer en Bahréin desde 1992, año en que la organización comenzó a llevar registros.
• Ahmed Jaber al-Qattan era un chico de 16 o 17 años que murió de un disparo en el abdomen durante una protesta.
• Ali Jawad al-Sheikh era un niño de 14 años que murió durante una protesta a causa de una herida en la cabeza.

• Informes sobre derechos humanos relacionados con el levantamiento en Bahréin (2011-presente)
• El precio humano de la libertad y la justicia , un informe conjunto de un grupo de ONG independientes de derechos humanos de Bahréin que presenta las principales conclusiones del esfuerzo en curso para documentar las violaciones ocurridas en el estado de Bahréin durante el levantamiento bahreiní.
• Derechos humanos en Bahréin
• Tortura en Bahréin

Informe de la Comisión Independiente de Investigación de Bahréin , 23 de noviembre de 2011.