Gmina

La gmina ( polaco: [ˈɡmina] , pl. gminy [ˈɡminɨ] ) es la unidad básica de la división administrativa de Polonia , similar a un municipio . ^{[ 1 ]} A fecha de 1 de enero de 2019  Había 2479 gminy en todo el país, que abarcaban más de 43 000 aldeas. 940 gminy incluían ciudades y pueblos, de los cuales 322 constituían una gmina urbana independiente ( en polaco : gmina miejska ) que consistía únicamente en un pueblo independiente o en una de las 107 ciudades, estas últimas gobernadas por un alcalde ( prezydent miasta ). ^{[ 2 ] [ 3 ]}

La gmina ha sido la unidad básica de división territorial en Polonia desde 1974, cuando reemplazó a la gromada, de menor tamaño . Tres o más gminy conforman una unidad administrativa superior llamada powiat , excepto aquellas que tienen estatus de ciudad con derechos de powiat . Cada powiat tiene su sede en una ciudad o pueblo, en este último caso, en una gmina urbana o en parte de una ciudad-pueblo.

Existen tres tipos de gmina:

1. 302 gmina urbana ( polaco: gmina miejska ) constituida por una ciudad independiente o una de las 107 ciudades , esta última gobernada por un alcalde de la ciudad (prezydent miasta), incluidas 66 ciudades con derechos de powiat ( polaco: miasto na prawach powiatu )
2. 724 gmina mixtas urbano-rurales ( en polaco: gmina miejsko-wiejska ) que constan de una ciudad y pueblos y zonas rurales circundantes; a excepción de Gmina Nowe Skalmierzyce , la sede de una gmina urbano-rural casi siempre se encuentra en la ciudad.
3. 1.453 gmina rurales ( en polaco: gmina wiejska ) que constan únicamente de aldeas y zonas rurales (ocasionalmente de una sola aldea).

Algunos municipios rurales tienen su sede en una ciudad que, a su vez, se encuentra fuera del territorio del municipio. Por ejemplo, el municipio rural de Augustów se administra desde la ciudad de Augustów , pero no incluye la ciudad, ya que Augustów es un municipio de tipo urbano por derecho propio.

107 municipios urbanos constituyen ciudades, que se distinguen de los pueblos por estar gobernadas por un alcalde de ciudad ( prezydent miasta ) en lugar de un alcalde de pueblo ( burmistrz ), estatus otorgado automáticamente a todos los municipios urbanos con más de 100.000 habitantes o a aquellos con estatus de ciudad con derechos de powiat, aunque a algunos otros se les permite conservar el título otorgado anteriormente por razones históricas. 66 de las 107 ciudades (incluidas todas las sedes de voivodatos y todas las ciudades con más de 100.000 habitantes) tienen el estatus especial de ciudad con derechos de powiat. Dicha ciudad ejerce también poderes y deberes de powiat sin pertenecer a ninguno; sin embargo, puede ser sede de un powiat regular, aunque sin pertenecerle administrativamente (dicho powiat suele tener forma de "rosquilla"). En estas ciudades, las funciones de los órganos del powiat son asumidas por las del municipio urbano.

Los municipios polacos funcionan bajo un sistema de gobierno de alcalde y consejo .

El órgano legislativo y de supervisión de cada gmina es el consejo municipal electo ( rada gminy ), en una gmina urbano-rural se llama consejo de la ciudad y gmina ( rada miasta i gminy ), mientras que en una gmina urbana se llama consejo de la ciudad/ciudad ( rada miasta ).

Las leyes locales que se consideren incompatibles con las nacionales pueden ser invalidadas por el voivoda correspondiente , cuyas resoluciones pueden ser apeladas ante un tribunal administrativo. Las decisiones en casos individuales pueden, a su vez, ser apeladas ante órganos cuasijudiciales denominados juntas de apelación de gobierno local , cuyas resoluciones pueden ser apeladas ante un tribunal administrativo.

El poder ejecutivo reside en el municipio en un funcionario elegido directamente, llamado wójt en los municipios rurales, un alcalde de pueblo ( burmistrz ) en los municipios urbanos-rurales y la mayoría de los municipios urbanos que contienen pueblos, o un alcalde de ciudad ( prezydent miasta) en los 107 municipios urbanos que contienen ciudades, estatus otorgado automáticamente a todos los municipios urbanos de más de 100.000 habitantes o aquellos con estatus de ciudad con derechos de powiat, aunque algunos otros pueden conservar el título otorgado anteriormente por razones históricas. Un alcalde de pueblo o ciudad puede ser objeto de escrutinio o denegación de financiación para sus proyectos por parte del consejo, pero no es políticamente responsable ante él y no requiere su confianza para permanecer en el cargo; por lo tanto, la cohabitación no es infrecuente.

En una ciudad con derechos de powiat , el alcalde tiene además los poderes y deberes de una junta ejecutiva de powiat y de un starosta , mientras que el consejo municipal tiene los poderes y deberes de un consejo de powiat (condado); sin embargo, ambos son elegidos bajo las reglas de las elecciones municipales en lugar de las aplicables a las elecciones del condado.

Se puede convocar un referéndum revocatorio tanto para el alcalde de la ciudad como para el consejo municipal mediante una petición respaldada por al menos 1/10 de los votantes elegibles, pero la participación en el referéndum revocatorio debe ser de al menos 3/5 del número de personas que votaron en la elección original para que el referéndum sea válido y vinculante. Además, el primer ministro de Polonia puede suspender a los órganos electos de cualquier municipio en caso de infracciones legales reiteradas o negligencia , lo que puede resultar en la intervención judicial del municipio .

Un municipio puede crear unidades auxiliares ( jednostki pomocnicze ), que desempeñan un papel administrativo subordinado. En las zonas rurales se denominan sołectwa , en las ciudades pueden ser dzielnice u osiedla , y en un municipio urbano-rural, la propia ciudad puede ser designada como unidad auxiliar. El único municipio obligado por ley a tener unidades auxiliares es Varsovia , que desde 2002 está dividida en 18 distritos que ejercen algunas competencias descentralizadas, aunque no se consideran entidades separadas.

Cada gmina lleva a cabo dos tipos de tareas:

• tareas propias – tareas públicas ejercidas por el municipio como su competencia inherente y exclusiva y financiadas con sus propios medios, que sirven para satisfacer las necesidades de la comunidad.
• Tareas encomendadas: tareas del gobierno central, delegadas total o parcialmente a los gminas, junto con una subvención gubernamental obligatoria adecuada para su apoyo.

Las tareas también se pueden dividir en otras dos categorías:

• obligatorio – donde el municipio no puede abstenerse de realizar las tareas y debe establecer un presupuesto para llevarlas a cabo con el fin de proporcionar a los habitantes los beneficios públicos básicos.
• opcional – cuando el municipio pueda llevarlas a cabo de acuerdo con los medios presupuestarios disponibles, destinadas únicamente a necesidades locales específicas (bajo la propia responsabilidad y presupuesto del municipio).

Abreviaturas utilizadas para los voivodatos: LS: Voivodato de Baja Silesia, KP: Voivodato de Cuyavia-Pomerania, LBL: Voivodato de Lublin, LBS: Voivodato de Lubusz, ŁD: Voivodato de Łódź, LP: Voivodato de Pequeña Polonia, MS : Voivodato de Mazovia, OP: Voivodato de Opole, SK: Voivodato de Subcarpacia, PD : Voivodato de Podlaquia, PM: Voivodato de Pomerania, SL: Voivodato de Silesia, ŚWK: Voivodato de Świętokrzyskie, WM: Voivodato de Varmia-Masuria, GP: Voivodato de Gran Polonia, WP: Voivodato de Pomerania Occidental.

• Lista de municipios polacos

• Informe oficial de la Oficina Central de Estadística de Polonia , de fecha 1 de enero de 2006 (páginas 49-151, en polaco).