Consejo de la Federación (Rusia)

El Consejo de la Federación , ^{[ b ]} formalmente el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa , ^{[ c ]} e informalmente el Senado , es la cámara alta de la Asamblea Federal , siendo la Duma Estatal la cámara baja . Fue establecido por la Constitución de la Federación Rusa en 1993.

Los miembros del Consejo ostentan oficialmente el título de senadores desde la aprobación de las enmiendas constitucionales de 2020. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

Cada uno de los 89 sujetos federales de Rusia (incluidos dos anexados en 2014 y cuatro más en 2022 , que no son reconocidos por la comunidad internacional), que consta de 24 repúblicas , 48 ​​óblasts , nueve krais , tres ciudades federales , cuatro okrugs autónomos y un óblast autónomo , envía dos senadores al Consejo, para una composición básica de 178 senadores. ^{[ 2 ]} Tras las enmiendas constitucionales de 2020, la Constitución también prevé senadores designados por el Presidente de la Federación Rusa, que no pueden ser más de 30 (hasta siete de ellos vitalicios), así como expresidentes que tienen derecho a convertirse en senadores vitalicios.

El consejo celebra sus sesiones en el Edificio Principal de la calle Bolshaya Dmitrovka en Moscú , antigua sede de la Agencia Estatal de Construcción Soviética ( Gosstroy ), con oficinas y salas de comisiones adicionales ubicadas en la Avenida Nueva Arbat . ^{[ 3 ]} Las dos cámaras de la Asamblea Federal están físicamente separadas, ya que la Duma Estatal reside en otra parte de Moscú, en la calle Okhotny Ryad . Las sesiones del Consejo de la Federación tienen lugar en Moscú del 25 de enero al 15 de julio y del 16 de septiembre al 31 de diciembre. ^{[ 3 ]} Las sesiones son públicas, aunque la ubicación de las sesiones puede cambiar si el Consejo de la Federación así lo desea, y se pueden convocar sesiones cerradas seguras.

A efectos de sucesión , el presidente del Consejo de la Federación es el tercer cargo más importante de la Federación Rusa, después del presidente y el primer ministro. En caso de incapacidad del presidente y del primer ministro, el presidente del Consejo de la Federación se convierte en presidente interino de la Federación Rusa . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

La historia moderna del Consejo de la Federación comienza durante la crisis constitucional de 1993 , que enfrentó las impopulares reformas neoliberales y de la estructura gubernamental del presidente Boris Yeltsin con el cada vez más radical Congreso de Diputados del Pueblo , el órgano legislativo del país. A lo largo del año, el Congreso se había mostrado cada vez más insatisfecho con la gestión de Yeltsin y su gabinete respecto a la maltrecha economía rusa , así como con sus planes para una nueva constitución de la Federación Rusa que sustituyera a la Constitución de la RSFSR de 1978, de la era soviética , que seguía vigente. En medio de la creciente tensión de la crisis, el 21 de septiembre, Yeltsin emitió el decreto presidencial n.º 1400. Dicho decreto anuló de facto la reforma constitucional que se estaba debatiendo, disolvió legalmente el Congreso de Diputados del Pueblo, ordenó su sustitución por una estructura legislativa federal completamente nueva y otorgó al presidente mayores poderes ejecutivos. Después de una guerra de palabras y actos de desafío por ambas partes, el presidente Yeltsin puso fin abruptamente a la lucha por el poder gubernamental al ordenar al ejército ruso que bombardeara y asaltara la Casa Blanca de Rusia , el edificio legislativo, entre el 2 y el 4 de octubre de 1993. ^{[ 8 ]}

Tras la represión del Congreso de Diputados del Pueblo y otros miembros de los gobiernos federal y territoriales que inicialmente habían apoyado lo que él consideraba una legislatura rebelde, Yeltsin presentó una nueva constitución. Con los sucesos de 1993 muy presentes, Yeltsin redactó una constitución que contemplaba mayores poderes para el poder ejecutivo en el nombramiento de primeros ministros , la anulación de vetos y un consejo de seguridad ejecutiva más fuerte. La constitución también preveía la creación de una Asamblea Federal bicameral , compuesta por una Duma Estatal y un Consejo de la Federación. Si bien Yeltsin había creado un Consejo de la Federación en julio de 1993 para reunir a representantes regionales (excepto Chechenia ) en apoyo de un borrador anterior de una constitución que sustituyera al documento de 1978, este Consejo de la Federación se convertiría en parte permanente del poder legislativo.

El procedimiento de formación del Consejo de la Federación mediante elecciones celebradas según un sistema de mayoría fue definido por los decretos presidenciales n.º 1626, que entró en vigor el 11 de octubre de 1993, «Sobre las elecciones al Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia», y n.º 1846, del 6 de noviembre de 1993, «Sobre las especificaciones de la resolución sobre las elecciones de diputados a la Duma Estatal y la resolución sobre las elecciones de diputados al Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en 1993». ^{[ 9 ]}

De forma similar al Senado de los Estados Unidos , el Consejo de la Federación estaría compuesto por dos representantes de cada una de las entidades federativas de Rusia. A diferencia de la Duma Estatal, integrada por representantes de cientos de distritos en todo el país, el Consejo de la Federación actuaría, en mayor o menor medida, como la voz de las subdivisiones federadas de Rusia. El debate inicial sobre su creación se centró en si el Consejo de la Federación debía ser elegido o no. Para resolver algunos problemas relacionados con las primeras elecciones del Consejo, previstas para diciembre, Yeltsin emitió el decreto presidencial n.º 1628, el 11 de octubre, que estipulaba que los candidatos para las primeras elecciones necesitaban al menos el dos por ciento, o 25 000 firmas —la cantidad que fuera mayor— de la población de su óblast, república, krai, okrug autónomo o ciudad federal. Esto ayudó a que las élites territoriales anteriores se mantuvieran dentro de la política nacional. El decreto también estipulaba un único mandato de dos años antes de las nuevas elecciones de 1995.

Las primeras elecciones del Consejo se celebraron el 12 de diciembre de 1993, simultáneamente con las elecciones a la Duma Estatal y un referéndum sobre la nueva Constitución de la Federación Rusa. Tras la aprobación de la Constitución, que ya estaba en vigor, las elecciones al Consejo se concedieron exclusivamente a las autoridades territoriales, con un senador elegido por la legislatura del territorio y otro por el poder ejecutivo. Esta disposición se formalizó posteriormente en 1995, al expirar el primer mandato del Consejo.

Sin embargo, la constitución no especificaba cómo debían elegirse los senadores. Para 1995, aprovechando esta laguna constitucional, los ejecutivos regionales podían ocupar cargos de oficio tanto en sus respectivas regiones como en el Consejo de la Federación. Si bien la Duma Estatal albergó muchos de los debates importantes sobre la política rusa durante este período, el Consejo se convirtió en un grupo de presión para los intereses regionales, compitiendo por la atención del gobierno federal.

El ascenso del presidente Vladimir Putin tras la dimisión de Yeltsin el 31 de diciembre de 1999 trajo consigo muchos cambios al Consejo de la Federación. Como parte de sus principales objetivos políticos en sus primeros meses de mandato en 2000, Putin propuso una ley de reforma para modificar la composición del Consejo, que permitiría a los gobernadores regionales designar consejeros pero no formar parte del Consejo, liberándolo así de lo que Putin consideraba un flagrante nepotismo personal por parte de los líderes regionales. El Consejo se resistió con vehemencia al plan de Putin, consciente de que su papel en la política federal, su capacidad misma para disfrutar de los beneficios de vivir en Moscú y su inmunidad parlamentaria llegarían a su fin. Ante la amenaza de la Duma Estatal de anular un veto del Consejo y las amenazas de Putin de abrir investigaciones penales federales contra los gobernadores regionales, el Consejo cedió y apoyó a regañadientes la ley en julio de 2000. ^{[ 10 ]} En consecuencia, una oleada de nuevos senadores afines al Kremlin ocupó los escaños vacantes, con el pleno respaldo de Putin. Los últimos senadores-gobernadores que ocupaban simultáneamente ambos cargos fueron destituidos a principios de 2002.

Tras la crisis de rehenes en la escuela de Beslán en septiembre de 2004, el presidente Putin impulsó una reforma radical del sistema federal , proponiendo que las elecciones directas de los gobernadores regionales fueran sustituidas por nombramientos realizados por el propio presidente. ^{[ 11 ]} Estos nombramientos podían ser posteriormente confirmados o rechazados por las legislaturas regionales. Esta medida otorgó mayor control al poder ejecutivo sobre el Consejo, debido a las leyes que estipulan que los ejecutivos regionales tienen voz en la elección de los delegados al Consejo de la Federación.

Desde el año 2000, el Consejo de la Federación se ha mantenido en gran medida como un organismo estable. Sin embargo, los críticos han denunciado que las tácticas de Putin para reformar el Consejo fueron descaradamente antidemocráticas y antifederales, argumentando que las reformas crearon un órgano meramente formal al servicio del poder ejecutivo y del partido gobernante Rusia Unida, similar a lo que fue el Soviet de Nacionalidades durante el período soviético.

Tal como se establece en el artículo 101 de la Constitución rusa, el Consejo de la Federación "elegirá de entre sus diputados al presidente del Consejo". Algunas de las funciones oficiales del presidente incluyen presidir las sesiones, formular y presentar proyectos de orden del día, emitir órdenes y consultar con las diversas comisiones del Consejo, actuar como representante oficial del Consejo en la Asamblea Federal y firmar resoluciones que se remitan al presidente o a la Duma Estatal.

La actual presidenta es Valentina Matviyenko.

Según el artículo 98, todos los miembros del Consejo gozan de inmunidad frente a arrestos, detenciones y registros. La ley relativa al Consejo de la Federación se ha modificado en varias ocasiones para introducir y alterar el requisito de residencia. Actualmente, un senador debe haber residido de forma continua en el territorio que representa durante al menos cinco años inmediatamente anteriores a su nombramiento, o durante un total de veinte años, si bien existen exenciones para ciertos funcionarios federales, diplomáticos y personal militar. ^{[ 12 ]}

La Ley Federal define el estatus de los miembros del Consejo de la Federación: "Sobre el estatus de los miembros del Consejo de la Federación y el estatus de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia".

A diferencia de la Duma Estatal y las legislaturas regionales de toda Rusia , el Consejo no es elegido directamente, sino que es elegido por políticos territoriales, asemejándose en algunos aspectos a la estructura del Senado estadounidense antes de la Decimoséptima Enmienda de 1913. La única excepción fue el primer Consejo de la Federación (1994-1996), que fue elegido el 12 de diciembre de 1993.

Según el artículo 95, el Consejo está integrado por representantes de cada sujeto federal ruso: dos por cada uno. La legislatura regional elige a un senador, y el gobernador regional designa al otro. Antes del año 2000, todos los gobernadores provinciales y los presidentes de las legislaturas provinciales también eran miembros del Consejo. Tras la llegada del presidente Putin a la presidencia de Rusia, esta práctica se suspendió bajo la presión del Kremlin, prohibiendo a los gobernadores ocupar cargos duales.

La duración de los mandatos en el Consejo tampoco está fijada a nivel nacional, debido al carácter territorial de la cámara. Dicha duración se determina según los organismos regionales a los que representan.

Entre 2001 y 2004, los organismos regionales podían revocar el mandato de su senador mediante el mismo procedimiento con el que lo habían nombrado. Estas revocaciones solían ser bastante frecuentes. Sin embargo, una nueva ley aprobada en diciembre de 2004 exigió que el presidente del Consejo de la Federación iniciara primero el procedimiento de revocación. Dicho procedimiento no se ha vuelto a utilizar desde entonces.

En diciembre de 2020, se aprobó una nueva Ley sobre el Procedimiento para la Formación del Consejo de la Federación tras las enmiendas constitucionales: según la Ley, el Consejo de la Federación está compuesto por dos delegados de cada componente constituyente ruso, uno que representa a la asamblea legislativa de la región correspondiente y otro que representa a las autoridades ejecutivas provinciales. Habrá dos procedimientos de elección diferentes, uno para cada tipo de miembro. Un candidato a Senador de la legislatura de un componente constituyente debe ser miembro de la asamblea legislativa de la región componente. Los candidatos son propuestos por el presidente de la asamblea legislativa regional, por una facción del partido representada en la asamblea o por al menos una quinta parte de los miembros de la asamblea. Posteriormente, la asamblea legislativa regional votará para elegir a uno de los candidatos propuestos. ^{[ 13 ]}

En 2014, se aprobó una enmienda a la ley que permitía al presidente nombrar hasta 17 senadores. Sin embargo, esta fue posteriormente reemplazada por las enmiendas constitucionales de 2020, que establecieron que el Presidente de la Federación Rusa puede nombrar hasta 30 representantes (de los cuales no más de siete pueden ser nombrados de por vida), y que los expresidentes tienen derecho a ser senadores vitalicios. ^{[ 5 ]}

El representante de la autoridad ejecutiva regional, segundo tipo de delegado ante el Consejo de la Federación, es designado por el gobernador de dicho componente constituyente (o el jefe de esa república autónoma). El delegado se selecciona entre tres personas propuestas por los candidatos al cargo de gobernador/jefe de la región en cuestión. El ganador de las elecciones para gobernador/jefe de la república designa entonces a uno de los tres delegados previamente propuestos para el Consejo como senador de dicha región.

El Consejo de la Federación es considerado la cámara más formal de la Asamblea Federal. Debido a su diseño federalista y a que su derecho a voto está estrictamente limitado a las élites provinciales, se considera que el Consejo es menos susceptible a cambios radicales.

El Consejo tiene la responsabilidad de cooperar con la Duma Estatal en la elaboración y votación de los proyectos de ley. Las leyes federales relativas a presupuestos , reglamentos aduaneros , control crediticio y ratificación de tratados internacionales deben ser examinadas por el Consejo una vez que hayan sido aprobadas por la Duma Estatal, donde se presenta la mayor parte de la legislación.

Los poderes especiales que se otorgan únicamente al Consejo de la Federación se describen en el artículo 102 de la Constitución de la Federación Rusa: ^{[ 14 ]}

• Aprobación de los cambios en las fronteras entre los sujetos federales de la Federación Rusa;
• Aprobación de un decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre la introducción de la ley marcial ;
• Aprobación de un decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre la declaración del estado de emergencia ;
• Decidir sobre la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia fuera del territorio de la Federación de Rusia;
• Proclamación de elecciones para el Presidente de la Federación Rusa;
• Juicio político contra el Presidente de la Federación Rusa;
• Celebrar consultas sobre la nominación por parte del presidente de los jefes de los órganos ejecutivos federales (ministros) responsables de defensa, seguridad, asuntos internos, justicia, situaciones de emergencia y asuntos exteriores;
• Celebrar consultas sobre la nominación por parte del presidente del Fiscal General de la Federación Rusa y sus adjuntos;
• Aprobar el nombramiento de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia y del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia por parte del presidente ;
• Terminación de las facultades del Presidente, los Vicepresidentes y los jueces del Tribunal Constitucional, la Corte Suprema y otros tribunales federales a propuesta del Presidente;
• Nombramiento del Presidente y de la mitad de los auditores de la Cámara de Cuentas .

Para que las leyes sean aprobadas por el Consejo de la Federación, se requiere el voto de más de la mitad de sus 178 senadores. Al considerar leyes constitucionales federales, se requieren tres cuartos de los votos del Consejo para su aprobación. ^{[ 14 ]} Si el Consejo veta una ley aprobada por la Duma Estatal, ambas cámaras están obligadas a formar un Comité de Conciliación para elaborar un proyecto de ley de compromiso, sobre el cual ambas cámaras tendrían que votar nuevamente. Una mayoría de dos tercios de los diputados de la Duma puede anular el veto del Consejo de la Federación.

Los comités constituyen un componente clave de la estructura del Consejo. Actualmente, existen diez comités para que los senadores examinen legislación y políticas sobre diversos temas, que abarcan asuntos exteriores, asuntos federales y política social. El liderazgo de estos comités lo determina el Presidente del Consejo, quien mantiene correspondencia con sus conclusiones. Estos comités incluyen: ^{[ 15 ]}

• Comité de Legislación Constitucional y Construcción del Estado
• Comité de Estructura Federal, Política Regional, Gobierno Local y Asuntos del Norte
• Comité de Defensa y Seguridad
• Comité de Asuntos Exteriores
• Comité de Presupuesto y Mercados Financieros
• Comité de Política Económica
• Comité de Política Agrícola y Alimentaria y Gestión Ambiental
• Comité de Política Social
• Comité de Ciencia, Educación y Cultura
• Comité de Reglas de Procedimiento y Gobernanza Parlamentaria

• Vladimir Shumeyko (13 de enero de 1994 – 23 de enero de 1996)
• Yegor Stroyev (23 de enero de 1996 - 5 de diciembre de 2001)
• Sergey Mironov (5 de diciembre de 2001 – 18 de mayo de 2011)
  • Aleksander Torshin (19 de mayo – 21 de septiembre de 2011) ( en funciones )
• Valentina Matviyenko (21 de septiembre de 2011 - actualidad)

• Aleksandr Yakovlev (18 de febrero de 1994 – 10 de febrero de 1996; como enviado presidencial ante la Asamblea Federal)
• Anatoly Sliva (10 de febrero de 1996 - 27 de octubre de 1998)
• Yury Yarov (7 de diciembre de 1998 - 13 de abril de 1999)
• Vyacheslav Khizhnyakov (12 de mayo de 1999 - 5 de abril de 2004)
• Alexander Kotenkov (5 de abril de 2004 - 30 de octubre de 2013)
• Artur Muravyov (Desde el 30 de octubre de 2013) ^{[ 16 ] [ 17 ]}

• Lista de vicepresidentes del Consejo de la Federación de Rusia
• Lista de miembros del Consejo de la Federación (Rusia)
• Política de Rusia

• McFaul, Michael. La revolución inacabada de Rusia . Ithaca, Nueva York: Cornell University Press, 2001.
• Herspring, Dale R. La Rusia de Putin . Lanham, Maryland: Rowman and Littlefield Publishers, 2005.

• Sitio web oficial del Consejo de la Federación (en ruso)
• Sitio web oficial del Consejo de la Federación
• Sitio web oficial del Presidente del Consejo de la Federación