Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado

SASAC se creó en 2003 como parte de una reestructuración del Consejo de Estado que buscaba clarificar la propiedad estatal de las grandes empresas y separar la administración gubernamental de la gestión empresarial. El nuevo organismo se colocó directamente bajo el Consejo de Estado para ejercer los derechos del Estado como contribuyente y accionista en las empresas estatales no financieras de administración centralizada . ^{[ 10 ]} Su mandato se enmarcó ese mismo año en el Reglamento Provisional del Consejo de Estado sobre la Supervisión y Gestión de los Activos Estatales de las Empresas , que establecía los objetivos de preservar e incrementar el valor del capital estatal y excluía a las instituciones financieras de su ámbito de competencia. ^{[ 2 ]} En las primeras sesiones informativas públicas, la primera dirección de SASAC describió un conjunto de herramientas que incluía nombramientos y evaluación de ejecutivos, aprobación de reorganizaciones importantes, envío de consejos de supervisión a empresas clave y redacción de normas sobre la gestión de los activos estatales. ^{[ 11 ]}

En los años posteriores a su creación, SASAC implementó contratos de desempeño ejecutivo y un sistema de evaluación para los líderes centrales de las empresas estatales. Los procedimientos de evaluación provisionales se emitieron a finales de 2003 y, para octubre de 2004, la comisión informó que la mayoría de las empresas estatales centrales habían firmado contratos de responsabilidad que establecían objetivos financieros y de gobernanza para la evaluación anual y trimestral. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

A continuación, se llevó a cabo una reforma del consejo. Desde 2004, SASAC puso en marcha consejos de administración y fortaleció el papel de los consejeros externos para mejorar la supervisión y la toma de decisiones a nivel de grupo. ^{[ 14 ] [ 15 ]} Se eligieron siete empresas estatales propiedad del gobierno central para el programa piloto, que incorporó consejos de administración a nivel de empresa, con al menos dos consejeros externos seleccionados por SASAC. ^{[ 16 ] : 210} consejos de supervisión enviados en nombre del Consejo de Estado revisaron empresas clave e informaron sobre el desempeño y el riesgo junto con el trabajo de evaluación de SASAC. ^{[ 17 ]} La base legal se consolidó con la ley de 2008 sobre activos estatales en empresas, que codificó el sistema de propiedad estatal y la división de las funciones de contribuyente central y local. ^{[ 3 ]} Durante este período se aclararon los arreglos fiscales para los ingresos de capital estatal. El presupuesto operativo de capital estatal se administró a través del Ministerio de Finanzas , mientras que SASAC continuó desarrollando herramientas de supervisión del propietario en torno a nombramientos, consejos y contratos de desempeño. ^{[ 18 ]}

El Tercer Pleno del Partido en 2013 estableció planes para desarrollar la propiedad mixta y pasar de la gestión de empresas a la gestión del capital estatal. ^{[ 19 ]} En 2015, las Opiniones Orientadoras sobre la Profundización de la Reforma de las Empresas Estatales proporcionaron el plan principal y un paquete "1+N" de documentos de apoyo. Las políticas clasificaron a las empresas estatales en categorías comerciales y de bienestar público con una evaluación diferenciada, y afirmaron el liderazgo del Partido dentro del gobierno corporativo. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]} SASAC y el Consejo de Estado también lanzaron pilotos para empresas de inversión y operación de capital estatal que gestionarían carteras de acciones estatales en condiciones de independencia de las empresas operativas. A principios de 2016, China Chengtong y China Reform Holdings fueron designadas como las primeras plataformas centrales de operación de capital estatal. ^{[ 23 ]} La reestructuración se aceleró. Entre las fusiones más destacadas se encuentran la de CSR y CNR para formar CRRC en 2015, la de COSCO Shipping en 2016 y la creación de China Baowu mediante la combinación de Baosteel y Wuhan Iron & Steel en 2016. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

Desde 2017, la política se orientó más hacia la gestión del capital. SASAC actualizó las reglas de supervisión para la inversión de las empresas centrales y emitió medidas específicas para la inversión en el extranjero que introdujeron una lista negativa, requisitos de actividad principal y supervisión de todo el ciclo de vida. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma revisó los procedimientos de inversión en el exterior para todas las empresas ese mismo año. ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} La consolidación de la cartera continuó con la fusión en 2017 de Shenhua Group y Guodian Group para formar China Energy Investment y la expansión en 2019 de Baowu a través de una participación mayoritaria en Magang Group. ^{[ 30 ] [ 31 ]} Los pilotos de gobernanza también se ampliaron. La Acción del Doble Cien seleccionó filiales centrales y locales de empresas estatales para probar incentivos orientados al mercado, prácticas de la junta directiva y mecanismos de propiedad mixta. ^{[ 32 ]} La disciplina del balance se convirtió en una prioridad. SASAC estableció objetivos plurianuales para reducir el índice promedio de activos y pasivos de las empresas estatales centrales e informó que los objetivos para el período 2018-2020 se habían cumplido a finales de 2020. ^{[ 33 ]} Paralelamente, el Consejo de Estado inició transferencias del 10% del capital estatal en empresas estatales calificadas al Fondo Nacional de Seguridad Social para apoyar las pensiones y diversificar la participación accionaria estatal. ^{[ 34 ] [ 35 ]}

En julio de 2023, el viceprimer ministro Zhang Guoqing se dirigió a una teleconferencia nacional para lanzar una campaña para "profundizar y modernizar" la reforma de las empresas estatales, que los medios estatales describieron como orientada a servir a las estrategias nacionales y fortalecer las funciones centrales y la competitividad de dichas empresas. Los informes relacionados destacaron prioridades como mejoras en la evaluación del desempeño, optimización de la estructura de la economía estatal, supervisión centrada en el capital y fortalecimiento del liderazgo del Partido dentro de las empresas estatales. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

En junio de 2025, Xinhua informó que SASAC declaró en una reunión temática que, para finales del primer trimestre de 2025, la tasa promedio de finalización de las tareas clave de reforma en el marco de la campaña había superado el 80%, y describió 2025 como el año de conclusión del programa de reformas. ^{[ 38 ]}

En diciembre de 2025, Xinhua informó que en una reunión de líderes empresariales centrales se comunicó que las tareas principales de la campaña estaban "básicamente completadas" y se citaron ejemplos que incluían reorganizaciones estratégicas continuas e integración especializada, así como medidas para fortalecer los sistemas de gobernanza y supervisión. ^{[ 39 ]}