Santi Romano

Santi Romano (31 de enero de 1875 - 3 de noviembre de 1947) fue un abogado público italiano que enseñó derecho administrativo , derecho constitucional , derecho eclesiástico y derecho internacional en varias universidades italianas. Fue presidente del Consejo de Estado de 1928 a 1944 y senador del Reino desde 1934, y miembro de la Academia Linceana .

Romano fue un exponente de la teoría del pluralismo jurídico , y su contribución más conocida a la jurisprudencia es su libro El orden jurídico (1918). Junto con su "maestro" Vittorio Emanuele Orlando , Romano es ampliamente considerado como el principal exponente de la escuela italiana de derecho público de su tiempo. ^{[2] [3]}

La naturaleza de la relación de Romano con el fascismo es motivo de debate entre los académicos. Romano se unió al Partido Nacional Fascista en 1928 y su participación en el partido y el gobierno ha sido interpretada como una participación activa en el fascismo y, a la inversa, un esfuerzo por moderar el extremismo fascista. Aunque mantuvo un perfil público no comprometido durante el gobierno de Mussolini , Romano fue miembro del comité científico de la revista jurídica antisemita Il diritto razzista .

Santi Romano nació en Palermo, en el seno de una familia de clase media alta, hijo de Salvatore Romano y Carmela Pérez . ^[4] Se matriculó en la Facultad de Derecho de Palermo y, siendo aún estudiante, comenzó a trabajar en el bufete de abogados de Vittorio Emanuele Orlando . Romano también se incorporó a la revista de derecho público que Orlando había fundado en 1891, el Archivio di diritto pubblico  [it] , en la que Romano publicó su primer ensayo en 1894. En 1896, Romano se graduó bajo la supervisión de Orlando y en 1897 publicó su tesis doctoral como monografía sobre derechos públicos en el primer volumen del Primo trattato completo di diritto amministrativo italiano ("Primer tratado completo sobre derecho administrativo italiano") de Orlando. ^[5]

En 1898, Romano obtuvo una libera docenza en derecho administrativo y al año siguiente, fue nombrado profesor no titular de derecho constitucional en la Universidad de Camerino , donde permaneció hasta 1902. En 1900, Romano publicó dos monografías sobre justicia administrativa, también como partes de la serie de Orlando, y en 1901, publicó Principii di diritto amministrativo italiano ( "Principios del derecho administrativo italiano") y el ensayo "El establecimiento de facto de un orden jurídico constitucional y su legitimación". ^[5]

En 1902, Romano se trasladó a la Universidad de Módena como profesor no titular de derecho internacional y en 1906, se convirtió en profesor titular de derecho constitucional en Moderna. En 1909, Romano se trasladó a la Universidad de Pisa como profesor de derecho administrativo, donde pronunció su conferencia inaugural "El Estado moderno y sus crisis". ^{[4] [6]} En 1917-1918, publicó la primera edición de L'ordinamento giuridico ("El orden jurídico"), su contribución más influyente a la teoría jurídica. ^[6] De 1917 a 1921, fue miembro del Consejo Superior de Educación, y de 1923 a 1924, se desempeñó como decano de la Facultad de Derecho de Pisa. ^[5]

En 1924, Romano se trasladó a la Universidad de Milán , donde se desempeñó como decano de la Facultad de Derecho en 1927-1928. En 1924 también fue nombrado miembro de la "Comisión de los Quince" para la reforma constitucional creada por el gobierno fascista. En 1926 se convirtió en miembro del Consejo de Litigios Diplomáticos. ^{[6] [7]} Entre 1918 y 1926 publicó varios manuales de derecho constitucional, derecho internacional, derecho eclesiástico y derecho colonial. ^[6]

En octubre de 1928, Romano se unió al Partido Nacional Fascista y ese mismo año fue nombrado presidente del Consiglio di Stato (Consejo de Estado), el tribunal administrativo superior italiano. ^[7] Renunció como profesor, pero continuó su docencia académica en la Universidad La Sapienza de Roma , donde impartió clases de derecho administrativo y organización (1929-1931) y derecho constitucional (1932-1942). En 1931, Romano publicó el primer volumen del Corso di diritto amministrativo ("Curso de Derecho Administrativo"). En 1934, fue nombrado miembro del Senado italiano . Permaneció en este puesto hasta 1945. ^[6]

En 1938, Romano escribió una controvertida opinión legal sobre el « Primer Mariscal del Imperio », ^[6] un rango militar de nueva creación y el más alto en el ejército italiano, que fue otorgado conjuntamente al rey Víctor Manuel III y a Benito Mussolini . El rey consideró vetar la ley que creaba el rango y pidió asesoramiento formal al presidente del Consejo de Estado. Romano concluyó que la ley no violaba la constitución del Reino ; Víctor Manuel protestó contra la opinión de Romano, llamándolo «oportunista pusilánime», pero finalmente promulgó la ley. ^[8]

Después de la caída del régimen fascista y la creación de la República Social Italiana , un estado títere nazi-alemán en el norte del país, Romano emitió disposiciones para la transferencia del Consejo de Estado a la ciudad de Cremona controlada por los fascistas , pero cuando se le pidió que se mudara allí, Romano decidió retirarse. ^[6] Con el final de la Guerra Civil Italiana y la derrota del fascismo, reasumió brevemente su cargo, pero en septiembre de 1944, fue remitido al Tribunal Superior de Justicia para sanciones contra el fascismo  [it] , y sometido a un juicio de purga en la comisión de purga del Consejo de Estado. ^[6] Romano fue suspendido del servicio el 3 de octubre de 1944, pero solicitó y se le concedió la jubilación el 29 de enero de 1945, y conservó su derecho a una pensión. ^[9] También fue retirado de la docencia universitaria y privado de su puesto de senador. ^[9] En 1946, con el voto decisivo de Benedetto Croce , Romano fue despedido de la Accademia dei Lincei . ^[6] Pasó los últimos años de su vida en soledad trabajando en su libro Frammenti di un dizionario giuridico ("Fragmentos de un diccionario jurídico"), y murió en Roma el 3 de noviembre de 1947. ^{[ cita requerida ]}

Entre sus discípulos se encuentran Guido Zanobini, Giovanni Miele, Massimo Severo Giannini y Paolo Biscaretti di Ruffia. ^{[10] [11]}

Romano se unió al Partido Nacional Fascista en octubre de 1928 y, en el mismo año, fue nombrado presidente del Consiglio di Stato , el tribunal administrativo más alto de Italia. ^[7] Contrariamente a la práctica anterior, el nombramiento se realizó por iniciativa de Benito Mussolini , y fue el único caso en la historia del tribunal en el que un académico sin experiencia previa como consejero de Estado fue elegido para el puesto. ^[5]

Los estudiosos están divididos sobre la interpretación de este acontecimiento. Según algunos, la adhesión al partido fue una forma de cooptar a importantes figuras del establishment para que se incorporaran al régimen. Para otros, fue un intento de alinear el Tribunal Administrativo Supremo con la doctrina fascista. ^[12] Los estudiosos también discrepan sobre si su adhesión al fascismo debe entenderse como una colaboración técnica, que tuvo el mérito de contrarrestar las tendencias más radicales del régimen, ^[13] o si tiene el significado de una elección verdaderamente comprometida. ^[14]

Durante la dictadura fascista, Romano mantuvo un perfil público relativamente distante y poco comprometido. Sin embargo, aceptó una invitación para unirse al comité científico de la revista jurídica antisemita Il diritto razzista ("Derecho racista"), fundada en 1939 por Stefano Maria Cutelli. ^{[15] [16]}

En 1911, Santi Romano se casó con Silvia Faraone, con quien tuvo dos hijos: Salvatore (nacido en Módena en 1904, que llegó a ser profesor de derecho privado en la Universidad de Florencia) y Silvio (nacido en Módena en 1907, que llegó a ser profesor de Instituciones de Derecho Romano en la Universidad de Turín). ^{[17] [18]}

Según Romano, el derecho, antes de ser un sistema de normas, es «una organización, una estructura», ^[19] una entidad o cuerpo social organizado, estable y relativamente autónomo respecto de otras organizaciones. A esta entidad la llama «institución», que identifica con el orden jurídico. Hay tantos órdenes jurídicos como instituciones, pues ubi societas ibi ius («donde hay sociedad, hay derecho»). ^[3] Cualquier orden jurídico puede ser relevante para cualquier otro en cualquier grado, así como completamente irrelevante. Ciertos órdenes jurídicos pueden ser internos a otros; por ejemplo, tanto el Estado como la comunidad internacional son, según Romano, «instituciones de instituciones»: órdenes jurídicos compuestos de otros órdenes. ^[20]

Junto con el Estado y la comunidad internacional, Romano se centró en la proliferación de órdenes jurídicos autorregulados, a los que llamó "signos inequívocos de un pluralismo social típico de la sociedad dinámica de principios del siglo XX". ^[11] Al igual que su contemporáneo francés Maurice Hauriou , Romano se preocupó por el desarrollo de estructuras sociales organizadas como los partidos políticos de masas y los sindicatos, cuya normatividad depende de su capacidad independiente para obtener lealtad en lugar del reconocimiento estatal. ^[21] Según Romano, las sanciones no son esenciales para la existencia de un orden jurídico porque pueden ser reemplazadas por otros medios efectivos de presión social. ^[3]

Según Romano, la pluralidad de los ordenamientos jurídicos y su normatividad interna y espontánea son relevantes para los estudiosos del derecho. Los estudiosos del derecho no pueden limitarse a la interpretación del derecho escrito y de otras fuentes formalmente establecidas del derecho, sino que deben tener en cuenta el funcionamiento real de los organismos sociales, como las oficinas públicas, los sindicatos, las fábricas, los órganos constitucionales supremos y las organizaciones internacionales. Más allá del contenido de las normas, deben analizar y exponer lo que sucede en la práctica: el «horizonte ilimitado... de toda la vida social». ^[22]

Romano no abrazó la jurisprudencia sociológica y siguió siendo un fiel discípulo de su mentor Vittorio Emanuele Orlando , quien fue el primer académico en Italia que insistió en la necesidad de separar el derecho de la política y de adoptar un método estrictamente jurídico en el estudio del derecho público. Romano instó a los juristas a evitar "cualquier contaminación del 'punto de vista jurídico' con conceptos y métodos no jurídicos" y "se valió de las herramientas de la dogmática jurídica". ^{[23] [24]}

Santi Romano es considerado uno de los principales exponentes del institucionalismo jurídico y del pluralismo en la cultura jurídica de su tiempo. Ambas doctrinas fueron teorizadas en su obra más famosa El orden jurídico (1917-1918), que ha sido traducida al español (1963), francés (1975), alemán (1975), portugués (2008) e inglés (2017), ^[25] y ha sido descrita como "la obra jurídica italiana más importante del siglo XX". ^{[18] [11]} También se le recuerda por su destacada labor académica en los sectores del derecho público y administrativo. ^[3]

Poco después de que los nazis llegaran al poder, Carl Schmitt , un destacado abogado público alemán y crítico del positivismo jurídico , abrazó la teoría institucionalista de Romano, como reconoció en su ensayo Sobre los tres tipos de pensamiento jurídico (1934). Sin embargo, la recepción de Romano por parte de Schmitt fue selectiva. A diferencia de Romano, que veía a la sociedad como compuesta por múltiples órdenes jurídicos, a veces en competencia, Schmitt concebía esta pluralidad como subordinada al Estado. Al afirmar la autoridad del Estado sobre los órdenes jurídicos no estatales, Schmitt rechazó implícitamente el pluralismo jurídico de Romano. ^[26]

Además de sus funciones de Presidente del Consejo de Estado (15 de diciembre de 1928 – 11 de octubre de 1944), Senador del Reino de Italia (16 de mayo de 1935 – 4 de enero de 1946) y miembro de la Accademia dei Lincei (16 de mayo de 1935 – 4 de enero de 1946), Santi Romano recibió los siguientes honores y premios: ^[1]

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• L'ordre juridique , París, Dalloz, 1975.

Scritti giuridici in onore di Santi Romano , 4 volúmenes, Padua, Cedam, 1940.

• Vittorio Emanuele Orlando
• Pluralismo jurídico
• Consejo de Estado (Italia)

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