acervo de Schengen

El acervo de Schengen es un conjunto de normas y legislación , integradas en el derecho de la Unión Europea , que regulan la supresión de los controles fronterizos en las fronteras internas del espacio Schengen , así como el refuerzo de los controles fronterizos en las fronteras externas.

El acervo de Schengen comprende: ^{[ 1 ]}

• el Acuerdo de Schengen , firmado el 14 de junio de 1985 por Benelux , Alemania y Francia;
• el Convenio de Schengen , que implementa el Acuerdo de Schengen, firmado el 19 de junio de 1990;
• acuerdos de adhesión al Convenio de Schengen por parte de Italia , España , Portugal , Grecia , Austria , Dinamarca , Finlandia y Suecia ;
• las decisiones del comité ejecutivo y del Grupo Central;
• Actos de la Unión (reglamentos, directivas y decisiones) adoptados por el Parlamento Europeo y/o el Consejo después de la integración del acervo de Schengen en el Derecho de la Unión.

La libre circulación de personas fue un elemento central del Tratado de Roma original y, desde los inicios de la Comunidad Económica Europea , los nacionales de los Estados miembros de la CEE podían viajar libremente de un Estado miembro a otro presentando sus pasaportes o documentos nacionales de identidad. ^{[ 2 ]} Sin embargo, aún se mantenían controles de identidad sistemáticos en la frontera entre la mayoría de los Estados miembros.

El desacuerdo entre los Estados miembros provocó un estancamiento en la abolición de los controles fronterizos dentro de la Comunidad, pero en 1985 cinco de los diez Estados miembros de entonces, Bélgica , Francia , Luxemburgo , los Países Bajos y Alemania Occidental , firmaron un acuerdo sobre la abolición gradual de los controles fronterizos comunes. El acuerdo se firmó en el barco fluvial Princess Marie-Astrid en el río Mosela cerca de la ciudad de Schengen, Luxemburgo , ^{[ 3 ]} donde confluyen los territorios de Francia, Alemania y Luxemburgo. Tres de los signatarios, Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos, ya habían abolido los controles fronterizos comunes como parte de la Unión Económica del Benelux .

El Acuerdo de Schengen se firmó independientemente de la Unión Europea , en parte debido a la falta de consenso entre los Estados miembros de la UE sobre si la UE tenía o no jurisdicción para abolir los controles fronterizos, ^{[ 4 ]} y en parte porque quienes estaban dispuestos a implementar la idea no querían esperar a los demás (en ese momento no existía un mecanismo de cooperación reforzada ). El Acuerdo preveía la armonización de las políticas de visados, permitiendo a los residentes de las zonas fronterizas cruzar libremente las fronteras sin pasar por los puestos de control fijos y sustituyendo los controles de pasaportes por la vigilancia visual de vehículos a velocidad reducida y controles de vehículos que permitían a los vehículos cruzar las fronteras sin detenerse. ^{[ 5 ]}

En 1990, el Acuerdo se complementó con el Convenio de Schengen, que proponía la abolición de los controles fronterizos internos y una política común de visados . Fue este Convenio el que creó el Espacio Schengen mediante la abolición total de los controles fronterizos entre los Estados miembros, el establecimiento de normas comunes sobre visados ​​y la cooperación policial y judicial.

El Acuerdo de Schengen, junto con su Convenio de aplicación, entró en vigor en 1995 solo para algunos signatarios, pero poco más de dos años después, durante la Conferencia Intergubernamental de Ámsterdam, todos los Estados miembros de la Unión Europea, excepto el Reino Unido e Irlanda, habían firmado el Acuerdo de Schengen. Fue durante esas negociaciones, que culminaron en el Tratado de Ámsterdam , cuando se acordó la incorporación del acervo comunitario de Schengen ^{[ 6 ]} al ordenamiento jurídico de la Unión Europea, junto con las cláusulas de exclusión para Irlanda y el Reino Unido , que permanecerían fuera del espacio Schengen.

En diciembre de 1996, Noruega e Islandia, dos Estados no miembros de la UE, firmaron un acuerdo de asociación con los signatarios del Acuerdo de Schengen para integrarse en el Espacio Schengen. Si bien este acuerdo nunca entró en vigor, ambos países se integraron al Espacio Schengen tras suscribir acuerdos similares con la UE. El Convenio de Schengen no estaba abierto a la firma de Estados no miembros de la UE. ^{[ 7 ]} En 2009, Suiza formalizó su ingreso oficial al Espacio Schengen con la aprobación de un acuerdo de asociación mediante referéndum popular en 2005. ^{[ 8 ]}

Ahora que el Acuerdo de Schengen forma parte del acervo comunitario , para los miembros de la UE ha perdido su condición de tratado, que solo podía modificarse según sus términos. En cambio, las modificaciones se realizan conforme al procedimiento legislativo de la UE en virtud de los tratados de la UE . ^{[ 9 ]} La ratificación por parte de los antiguos Estados signatarios del acuerdo no es necesaria para alterar o derogar total o parcialmente el antiguo acervo de Schengen. ^{[ 10 ]} Los actos jurídicos que establecen las condiciones para la entrada en el Espacio Schengen se realizan ahora por mayoría de votos en los órganos legislativos de la Unión Europea . Los nuevos Estados miembros de la UE no firman el Acuerdo de Schengen como tal, sino que están obligados a implementar las normas de Schengen como parte del cuerpo preexistente del derecho de la UE, que todo nuevo miembro debe aceptar.

Esto conlleva que los Estados miembros de Schengen que no pertenecen a la UE tengan pocas opciones formalmente vinculantes para influir en la configuración y evolución de las normas de Schengen; sus opciones se reducen, en la práctica, a aceptar o retirarse del acuerdo. Sin embargo, se realizan consultas con los países afectados antes de la adopción de nuevas leyes. ^{[ 11 ]}

• Schengen archivado el 16/07/2014 en Wayback Machine – eurotopics
• El espacio Schengen: colección de recursos (textos, imágenes, vídeos...) – CVCE – Centro Virtual de Recursos para el Conocimiento sobre Europa
• El acervo de Schengen – EUR-Lex