Política de gestión escolar

La Política de Gestión Escolar es una política educativa contemplada en la Ordenanza de Educación de la Oficina de Educación de Hong Kong. Esta política se convirtió en ley cuando el Consejo Legislativo aprobó el proyecto de ley "Ordenanza de Educación (Enmienda) de 2004" en julio de 2004. Según la Ordenanza de Educación enmendada, todas las escuelas primarias y secundarias de Hong Kong deben establecer comités de gestión incorporados (CGI) antes del año 2010. Además, la proporción de miembros del consejo que representan al organismo patrocinador de la escuela se reducirá al 60% dentro del CGI, permitiendo que docentes, padres, exalumnos y miembros de la comunidad conformen el 40% restante. El proyecto de ley también estipula que todas las atribuciones y responsabilidades del CGI deben estar claramente definidas por cada escuela. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

En los medios de comunicación chinos e ingleses, existen dos formas distintas de referirse a la Política de Gestión Escolar. Mientras que todos los medios en inglés la denominan " política" dentro de la ordenanza (o simplemente se refieren al proyecto de ley), los medios en chino han optado por referirse a ella como una "ordenanza" en lugar de una "política". La diferencia en la terminología se evidencia en el término chino inventado校本條例, que significa literalmente "Ordenanza Escolar".

La Oficina de Educación y Mano de Obra presentó el borrador de la política de gestión escolar en 2001. En noviembre de 2002, el borrador del proyecto de ley "Ordenanza de Educación (Enmienda) 2002" fue aprobado por el Consejo Legislativo y publicado en la gaceta oficial . ^{[ 4 ]} El 8 de julio de 2004, el proyecto de ley "Ordenanza de Educación (Enmienda) 2004" fue aprobado por el Consejo Legislativo y, tras su publicación en la gaceta oficial, se convirtió en el proyecto de ley "Ordenanza de Educación (Enmienda) 2004". La Política de Gestión Escolar en la Ordenanza de Educación enmendada entró en vigor en enero de 2005. En julio de 2005, el Consejo Legislativo aprobó una financiación gubernamental de 350 millones de dólares de Hong Kong para la creación de Centros de Gestión Integrada (CGI) en todas las escuelas subvencionadas por el gobierno. ^{[ 2 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

• El 17 de diciembre de 2003, la Oficina de Educación y Mano de Obra planteó la posibilidad de un recorte en la financiación de la educación para 2004. ^{[ 21 ]}

Tras la aprobación del proyecto de ley enmendado, alrededor de 80 escuelas anglicanas constituyeron sus juntas directivas como sociedades de responsabilidad limitada. Posteriormente, las autoridades de estas 80 escuelas fueron transferidas a dos sociedades de responsabilidad limitada creadas por la Iglesia Anglicana de Hong Kong: Anglican (Hong Kong) Primary Schools Council Limited y Anglican (Hong Kong) Secondary Schools Council Limited. ^{[ 20 ] [ 22 ]}

• El 24 de mayo de 2004, la Oficina de Educación y Mano de Obra alegó que la Iglesia Anglicana había permanecido en silencio durante los 18 meses posteriores a la publicación del proyecto de ley. Su silencio, según la Oficina, resultaba muy desconcertante. ^{[ 22 ]}
• El 6 de junio de 2004, el Secretario de Educación de la Iglesia Anglicana, Timothy Ha, replicó afirmando que la declaración de la EMB del 24 de mayo era totalmente incorrecta. Ha declaró que la Iglesia Anglicana había expresado claramente su postura en dos ocasiones distintas, en cartas de la Asociación de Organismos Patrocinadores enviadas al comité de la Ordenanza de Enmienda de Educación de 2002 en el Consejo Legislativo el 10 de marzo y el 10 de octubre de 2003, respectivamente. Ha añadió que la Iglesia Anglicana también había asistido a varias audiencias del Consejo Legislativo en las que había manifestado inequívocamente sus preocupaciones legales relacionadas con el proyecto de ley, en presencia de todos los funcionarios de la EMB. La EMB no podía negar tener conocimiento de todos estos hechos. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

El cardenal Joseph Zen de la Iglesia Católica sostuvo que, dado que el secretario Li había repetido la postura del EMB como un disco rayado, las iglesias se vieron obligadas a repetir su postura de "3 noes y 1 sí". Los 3 noes significan: 1) Esto no tiene que ver con la democratización ni con la gestión escolar (de nuestras escuelas); 2) Esto no tiene que ver con la transparencia ni con la rendición de cuentas (de nuestras escuelas); ^{[ 19 ]} 3) La postura obstinada del gobierno no se basa en consultas, debates ni tendencias educativas mundiales. El 1 sí significa: El meollo del asunto es que el gobierno quiere la introducción de los IMC; ese es su punto de partida. Dicho sin rodeos, el gobierno quiere controlar todas y cada una de las escuelas de Hong Kong delegando autoridades de los organismos patrocinadores de las escuelas a los IMC individuales. ^{[ 19 ] [ 24 ]}

• El 5 de julio de 2004, mientras asistía a un foro abierto organizado por el Comité Católico de Justicia y Paz en la Iglesia de San Francisco de Asís en Shek Kip Mei , el Cardenal Joseph Zen declaró que la Iglesia pasaría los próximos años demostrando que las escuelas católicas podían implementar el espíritu de la política de gestión escolar sin la implementación de los IMC. ^{[ 25 ]}
• El 8 de julio de 2004, la Ordenanza de Educación enmendada fue aprobada por el Legco con una mayoría de 8 votos. ^{[ 5 ] [ 26 ] [ 27 ]}
• El 11 de julio de 2004, la Iglesia Metodista reiteró su postura sobre el tema, afirmando que continuaría gestionando sus escuelas con una actitud abierta, permitiendo que docentes, padres y exalumnos fueran elegidos para formar parte de sus juntas escolares. La Iglesia Metodista declaró que, según el artículo 141 de la Ley Fundamental, las organizaciones religiosas estaban autorizadas a seguir gestionando escuelas conforme a las prácticas anteriores. Asimismo, afirmó que mantendría firmemente su modo de funcionamiento actual, que había demostrado ser exitoso y eficaz en la coordinación, dirección y apoyo de sus escuelas. Se opuso vehementemente a la creación obligatoria de Comités Interministeriales de Gestión (CIG) en sus escuelas y solicitó una revisión del Consejo Legislativo que, en última instancia, permitiera diferentes modos de gestión escolar. ^{[ 28 ]}
• El 10 de octubre de 2004, Timothy Ha declaró que el proyecto de ley fue aprobado por la fuerza con un margen estrecho por el gobierno que había reunido todo el apoyo que pudo reunir. ^{[ 29 ]}
• En mayo de 2005, el cardenal Zen amenazó con solicitar una revisión judicial si el Consejo Legislativo aprobaba fondos adicionales para las escuelas que establecieran Comités Interescolares de Gestión (CIM) antes del año escolar 2008-09. Tras esto, el secretario de la Oficina de Gestión Económica (EMB), Arthur Li, le dijo al cardenal que se calmara. ^{[ 19 ]}
• El 20 de junio de 2005, los miembros del Legco se reunieron con representantes de varios grupos religiosos patrocinadores de escuelas, entre los que se encontraban las iglesias católica, anglicana y metodista, así como la Asociación Taoísta de Hong Kong, quienes criticaron duramente al gobierno por premiar con "regalos" a las escuelas que se unieron al programa. ^{[ 23 ] [ 30 ] [ 31 ]}
• El 16 de octubre de 2005, el director Tse Chun-keung, recién nombrado director del Consejo de Escuelas Primarias Anglicanas, declaró que era lógicamente erróneo suponer que la transparencia, la apertura y la equidad se lograrían simplemente incorporando a profesores, padres y exalumnos a la junta escolar. ^{[ 32 ]}
• El 7 de diciembre de 2005, la Diócesis Católica presentó un recurso de revisión judicial sobre la Ordenanza de Educación modificada basándose en que había violado la Ley Fundamental . ^{[ 33 ]}
• El 8 de diciembre de 2005, el Cardenal Zen declaró que la Iglesia Católica cerraría y devolvería al gobierno una parte de las 97 escuelas católicas si finalmente perdía su batalla legal y, por lo tanto, el control de sus principios eclesiásticos. ^{[ 5 ] [ 7 ] [ 19 ] [ 33 ]}
• El 12 de junio de 2006, en el programa de radio "Carta a Hong Kong" emitido por RTHK , el exarzobispo anglicano Peter Kwong declaró que esperaba que la ordenanza escolar no se convirtiera en una legislación infame porque el público en general se daba cuenta de que contenía muchas lagunas y trampas. ^{[ 34 ]}
• Del 12 al 13 de octubre de 2006, el Tribunal Superior deliberó durante 2 días en la revisión judicial de la política de gestión escolar. ^{[ 19 ] [ 35 ]}
• El 23 de noviembre de 2006, el Tribunal Superior falló a favor de la Oficina de Educación y Mano de Obra, afirmando que la Iglesia Católica no tenía un derecho absoluto en su autoridad sobre la gestión de sus escuelas y que la ordenanza no había violado la Ley Fundamental. ^{[ 2 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

Tras la victoria del Buró de Educación y Mano de Obra en el Tribunal Superior, el Secretario de Educación de la Iglesia Anglicana, Timothy Ha, expresó su decepción por el fallo y afirmó que el gobierno había dañado la colaboración de 150 años con la Iglesia Anglicana. Ha manifestó el apoyo anglicano a la apelación de la Iglesia Católica, advirtiendo que, de lo contrario, las escuelas anglicanas podrían ser nacionalizadas por el gobierno. Ha declaró que lo único que podían hacer ahora era avanzar paso a paso. Sin embargo, añadió: « La justicia estará de nuestro lado». ^{[ 16 ]}

El mismo día, el director de educación de la Iglesia Metodista, el reverendo Yuen Tin-yau, declaró que, si bien la política de gestión escolar había sido declarada legítima, la legitimidad no necesariamente equivalía a la razonabilidad. La Iglesia Metodista afirmó que apoyaba plenamente la incorporación de padres, maestros y exalumnos a sus juntas escolares, pero rechazaba categóricamente la creación de comités interinstitucionales de gestión (IMC). La Iglesia Metodista sostuvo que sus juntas escolares jamás se constituirían como entidades jurídicas. El presidente de la Asociación de Directores de Escuelas Primarias Subvencionadas, el Sr. Choi Kai-chun, declaró que si la victoria legal había sido importante para la EMB, entonces ganarse el apoyo del público en general sería aún más importante. ^{[ 16 ]}

• El 15 de diciembre de 2006, el director de educación de la Iglesia Metodista, el reverendo Yuen Tin-yau, declaró que la colaboración entre las entidades patrocinadoras y la EMB se había visto perjudicada: «Todos salimos perdiendo. Es irrelevante quién gana y quién pierde». Yuen expresó su esperanza de que se revisara la eficacia de otros métodos de gestión escolar cuando la EMB revisara sus políticas en 2008. El cardenal Zen afirmó: «Nosotros (la Iglesia Católica) hemos estado ayudando activamente al gobierno en materia de educación durante todos estos años. Sin embargo, es absolutamente insensible que el gobierno nos trate de esta manera en este momento». El secretario Li respondió que el cardenal debía calmarse y que él seguía sin poder hacer nada si la Iglesia Católica recurría a más demandas antes de expresar su pesar. El secretario señaló que, tras la creación de los IMC, «los estudiantes católicos aún tienen que rezar y leer la Biblia», por lo que esto no afectaría el desarrollo religioso de las escuelas. El Secretario cuestionó además si era (políticamente) correcto no otorgar un mayor grado de democracia a las escuelas a la luz de la tendencia actual (mundial) hacia la democracia. ^{[ 16 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]}
• En enero de 2007, la diócesis católica solicitó un recurso de apelación contra la sentencia de revisión judicial.
• El 30 de noviembre de 2007, fuentes revelaron que tanto la Iglesia Católica como la EMB estaban dispuestas a resolver sus diferencias mediante negociaciones y tal vez llegar a un acuerdo extrajudicial, si se permitían exenciones a las escuelas religiosas. ^{[ 2 ] [ 42 ]}
• El 14 de marzo de 2008, la Iglesia Católica y la Oficina de Educación solicitaron conjuntamente un aplazamiento ante el Tribunal Superior en un intento por resolver sus diferencias y posiblemente alcanzar un acuerdo amistoso en la batalla legal. ^{[ 43 ]}

• Arthur Li
• Fanny Law
• Traducción en línea de Babel Fish

• Iglesia Anglicana de Hong Kong (Epicospal)
• Consejo de Escuelas Primarias Anglicanas (Hong Kong) Limitado. Archivado el 10 de marzo de 2021 en Wayback Machine.
• La Iglesia Metodista de Hong Kong
• Diócesis Católica de Hong Kong