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vale escolar

Un bono escolar , también llamado vale educativo , es un certificado de financiación gubernamental para estudiantes en una escuela elegida . La financiación suele ser para un añ...

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Un bono escolar , también llamado vale educativo , es un certificado de financiación gubernamental para estudiantes en una escuela elegida . La financiación suele ser para un año, trimestre o semestre específico. Según la jurisdicción, un bono puede utilizarse para gastos de educación en el hogar o exclusivamente para escuelas privadas , escuelas concertadas o escuelas públicas .

En la década de 1950, Milton Friedman defendió el concepto económico moderno de los vales escolares, argumentando que la competencia en el libre mercado entre escuelas privadas mejoraría la calidad de la enseñanza, reduciría los costos y generaría mejores resultados educativos que las escuelas públicas. Los defensores de los vales escolares, entre ellos Friedrich Hayek , también sostienen que estos sistemas fomentan la soberanía del consumidor , lo que incrementa el rendimiento y la rendición de cuentas de las escuelas. Sin embargo, el argumento de Friedman ha sido criticado por promover la selección de los alumnos más destacados, la naturaleza aleatoria de los sistemas de asignación de vales tipo lotería, la desigualdad inherente a que algunos estudiantes tengan que asistir a escuelas menos prestigiosas y el desvío de fondos públicos destinados a la educación pública.

Las investigaciones sobre los efectos empíricos de los vales escolares han arrojado resultados contradictorios. Por un lado, algunos estudios concluyen que, tras ajustar por factores demográficos, las escuelas públicas y privadas obtuvieron resultados similares, y que los programas de vales pueden contribuir a la segregación. Otros estudios demuestran que una mayor competencia, en efecto, conduce a mejores resultados educativos en general y reduce la división racial y socioeconómica.

Definición

Los vales escolares se distribuyen a menudo para permitir que los estudiantes asistan a escuelas privadas , [ 1 ] escuelas chárter , [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] y escuelas financiadas con fondos públicos . [ 5 ] Los subsidios educativos también pueden adoptar la forma de cuentas bancarias creadas por el gobierno , [ 5 ] cuyos fondos se utilizan específicamente para fines educativos, y créditos fiscales para la educación. [ 6 ] [ 7 ]

La intervención gubernamental en la educación suele adoptar dos formas. El primer enfoque es amplio y comprende la creación de escuelas autónomas , escuelas especializadas o escuelas con fines de lucro , así como el aumento de la competencia . El segundo enfoque se centra en el individuo y consiste en proporcionar subsidios o préstamos a particulares. [ 8 ]

Ciencias económicas

Milton Friedman defendió el concepto económico moderno de los vales escolares en la década de 1950, [ 9 ] afirmando que la competencia de libre mercado entre escuelas privadas mejoraría las escuelas, costaría menos y produciría resultados educativos superiores a los de las escuelas financiadas con fondos públicos. [ 10 ] Además, los defensores de la teoría de Friedman, incluido Friedrich Hayek , [ 11 ] argumentan que los sistemas de vales escolares proporcionan soberanía del consumidor , aumentando así el rendimiento y la rendición de cuentas de las escuelas. [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] La teoría de libre mercado de los vales escolares se ha comparado con la competencia entre universidades y la provisión de ayuda gubernamental o becas para estudiantes universitarios, lo que sin duda ha tenido un impacto positivo en la investigación y la docencia en la educación superior. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] Entre los principales defensores de la teoría de Friedman se encuentran la propia organización no gubernamental de Friedman, EdChoice, y el Instituto Sutherland . [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

El razonamiento de Friedman a favor de los vales escolares cobró mayor relevancia en 1980 con la emisión de su serie de televisión de diez partes, Free to Choose , y la publicación de su libro homónimo. [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] El argumento de Friedman ha sido criticado por su suposición implícita de que los precios de las escuelas privadas son competitivos debido a las diferencias en la enseñanza y la administración, en lugar de por su enfoque de selección selectiva de estudiantes provenientes únicamente de entornos adinerados o con otras ventajas. [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]

Por el contrario, la Asociación Nacional de Educación de Estados Unidos ha criticado la naturaleza aleatoria de los sistemas de asignación de vales tipo lotería, la desigualdad inherente a que algunos estudiantes tengan que asistir a escuelas menos preferidas y menos competitivas, y la desviación de fondos públicos de la educación pública, lo que a su vez puede debilitar los estándares de la educación pública. [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]

Una encuesta aleatoria realizada a 210 economistas de la Asociación Económica Estadounidense reveló que más de dos tercios apoyan la entrega de vales educativos a los padres, que pueden utilizarse en escuelas públicas o privadas, especialmente para estudiantes de bajos ingresos o de escuelas con bajo rendimiento. [ 30 ]

Imagen de maximización de la utilidad del bono escolar básico

Fondo

Los gobiernos tienen múltiples incentivos para intervenir y mejorar la educación pública , incluyendo la acumulación de capital humano , [ 31 ] la promoción de valores y normas sociales, y externalidades positivas como la reducción de la delincuencia y el desarrollo económico . [ 32 ] Las familias se enfrentan a un conjunto de opciones de consumo que determinan cuánto gastarán en educación y consumo privado, con la curva de indiferencia correspondiente que representa cuánta educación desea consumir un individuo frente a cuánto consumo privado desea consumir. [ 8 ] Por lo tanto, los vales se instituyen típicamente por dos razones económicas generales: para permitir la elección del consumidor ; y para aumentar la competencia de mercado entre las escuelas. [ 8 ]

Opciones de consumo educativo
Paquetes de consumo familiar con cupones

Efectos empíricos

La investigación ha arrojado resultados mixtos. [ 33 ] [ 34 ] Una revisión de 2017 de la literatura económica sobre vales escolares concluyó que "la evidencia hasta la fecha no es suficiente para justificar la recomendación de que los vales se adopten de forma generalizada; sin embargo, múltiples hallazgos positivos respaldan la exploración continua". [ 35 ] Algunos estudios, incluido un informe del Departamento de Educación de los Estados Unidos de 2006 , concluyen que, después de ajustar por factores demográficos, las escuelas privadas y públicas tuvieron un desempeño similar. [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] Al mismo tiempo, un metaanálisis de 2021 encontró "evidencia moderada de impactos positivos en el rendimiento de los vales para escuelas privadas, con una heterogeneidad sustancial del efecto entre programas y años de resultados", así como evidencia que sugiere que "las intervenciones con vales pueden ser rentables incluso para impactos nulos en el rendimiento". [ 39 ]

Otros estudios sugieren que los programas de vales escolares pueden contribuir a la segregación y carecer de rendición de cuentas sobre los fondos de los contribuyentes. [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] No obstante, otras investigaciones también han demostrado que, bajo ciertas circunstancias, la segregación por ingresos y raza puede reducirse indirectamente al aumentar la libertad de elección de escuela. [ 43 ] Además, es posible que los vales para escuelas privadas compensen el presupuesto general mediante ahorros en los costos de las escuelas públicas derivados de una menor matrícula. [ 44 ] Las pérdidas de empleo resultantes en el sector público también podrían, potencialmente, compensarse con el aumento de la demanda de empleos en el sector privado. [ 45 ]

Un estudio de 2018 realizado por Abdulkadiroğlu et al. encontró que los estudiantes desfavorecidos que ganaron una lotería para obtener vales para asistir a escuelas privadas tuvieron peores resultados educativos que los estudiantes desfavorecidos que no ganaron vales. [ 46 ]

Colombia

Estudios sobre el programa de vales PACES de Colombia indican que el programa aumentó la asistencia a escuelas privadas y los resultados académicos. Después de tres años, los ganadores de la lotería tenían 15 puntos porcentuales más de probabilidades de asistir a escuelas privadas, completaron 0,1 años más de escolaridad en promedio y tenían 10 puntos porcentuales más de probabilidades de completar el octavo grado. [ 47 ] Las puntuaciones de las pruebas para los beneficiarios de los vales fueron 0,2 desviaciones estándar más altas que las de los no beneficiarios, con efectos más pronunciados en matemáticas para los niños en comparación con las niñas. [ 48 ] El programa no tuvo un efecto significativo en las tasas de deserción escolar, pero se asoció con una menor tasa de empleo adolescente y una menor probabilidad de matrimonio precoz o cohabitación entre los ganadores de la lotería. [ 47 ]

Suecia

Un estudio de 2004 encontró que la competencia de las escuelas independientes mejoró el rendimiento de las escuelas públicas. [ 49 ] Sin embargo, la clasificación de Suecia en PISA disminuyó en la década de 2000, aunque algunos atribuyen esto a factores no relacionados con el sistema de vales. [ 50 ] Un estudio de 2015 informó que una mayor proporción de estudiantes de escuelas independientes se correlacionó con mejores resultados educativos, debido en gran medida a una mayor competencia. [ 51 ] Según Susanne Wiborg, el sistema de vales de Suecia introducido en 1992 ha "aumentado la segregación social y étnica, particularmente en relación con las escuelas en áreas desfavorecidas". [ 52 ]

Estados Unidos

Un estudio de 2003 del Manhattan Institute for Policy Research concluye que las escuelas públicas ubicadas cerca de escuelas privadas que eran elegibles para aceptar estudiantes con vales escolares lograron mejoras significativamente mayores, incluso en los puntajes de las pruebas académicas, que escuelas similares no ubicadas cerca de escuelas privadas elegibles. [ 53 ] Caroline Hoxby estudió los efectos de los vales escolares en Milwaukee y de las escuelas chárter en Arizona y Michigan en las escuelas públicas cercanas, encontrando que las escuelas públicas obligadas a competir lograron mayores ganancias en los puntajes de las pruebas que las escuelas que no enfrentaron dicha competencia, [ 54 ] y que el llamado efecto de selección de los mejores no existió en ninguno de los distritos con vales escolares examinados. [ 55 ] [ 54 ] [ 10 ]

Un estudio del Instituto Cato sobre el gasto por alumno en escuelas públicas y privadas en Phoenix, Los Ángeles, Washington D.C., Chicago, Nueva York y Houston reveló que las escuelas públicas gastan un 93 % más que la mediana estimada de las escuelas privadas. [ 56 ]

Un estudio de 2013 del Programa de Elección Parental de Milwaukee, que financia vales para instituciones privadas religiosas y no religiosas, [ 57 ] [ 58 ] planteó que el uso de vales aumentaba la probabilidad de que un estudiante se graduara de la escuela secundaria, fuera a la universidad y permaneciera en ella. [ 59 ] Un documento de 2015 publicado por la Oficina Nacional de Investigación Económica encontró que la participación en el programa de vales de Luisiana "reduce sustancialmente el rendimiento académico", lo que puede reflejar la mala calidad de las escuelas privadas en el programa. [ 59 ] Un análisis de 2014 de los efectos competitivos de los vales escolares en Florida sugiere que una mayor competencia mejora el rendimiento en las escuelas públicas regulares. [ 60 ]

Históricamente, los datos sugieren que los programas de vales escolares se han utilizado para segregar aún más a los estadounidenses. [ 41 ] Además, algunos datos han demostrado que los efectos de programas de vales escolares como el Programa de Becas de Elección Escolar de la Ciudad de Nueva York son marginales en lo que respecta al aumento del rendimiento estudiantil. [ 61 ]

Historia

Cuando Francia perdió la guerra franco-prusiana (1870-1871), muchos atribuyeron la derrota a su deficiente sistema de educación militar. Tras esta derrota, la Asamblea Nacional francesa propuso un sistema de vales escolares con la esperanza de mejorar las escuelas, permitiendo a los estudiantes acceder a las mejores opciones. Esta propuesta no prosperó debido a la reticencia de los franceses a subvencionar la educación religiosa . A pesar de su fracaso, esta propuesta guarda un gran parecido con los sistemas de vales propuestos o utilizados en muchos países modernos. [ 62 ]

Los programas de vales escolares más antiguos que aún existen en los Estados Unidos son los programas Town Tuitioning en Vermont y Maine, que comenzaron respectivamente en 1869 [ 63 ] [ 64 ] y 1873. [ 65 ] [ 66 ] Debido a que algunos pueblos en estos estados no cuentan con escuelas secundarias ni primarias locales, los vales permiten que los estudiantes de estos pueblos asistan a escuelas públicas en otros pueblos o a escuelas privadas laicas. [ 64 ] [ 66 ] [ 67 ]

En 1917 se introdujo en los Países Bajos un sistema de vales educativos. A partir de 1997, más del 70% de los alumnos asisten a escuelas privadas pero financiadas con fondos públicos, divididas principalmente según líneas confesionales. [ 68 ]

En algunos estados del sur durante la década de 1960, los vales escolares se utilizaron para perpetuar la segregación. En algunos casos, las escuelas públicas se cerraron por completo y se entregaron vales a los padres. Muchos de estos vales solo eran válidos en escuelas nuevas, privadas y segregadas, conocidas como academias de segregación . [ 69 ]

Implementaciones

Colombia

El gobierno colombiano lanzó el programa de vales PACES en 1991 para apoyar a estudiantes de secundaria de bajos recursos en barrios pertenecientes a los dos estratos socioeconómicos más bajos. Entre 1991 y 1997, el programa distribuyó 125 000 vales, con un valor aproximado de US$190 en 1998, aunque los estudiantes generalmente incurrían en costos adicionales que promediaban US$340 por las cuotas de las escuelas privadas. [ 48 ] Los estudiantes fueron seleccionados por sorteo, y los vales se renovaban anualmente según su progreso académico satisfactorio. [ 48 ]

Chile

En 1981, Chile introdujo un sistema universal de vales escolares para estudiantes de primaria y secundaria, lo que llevó al establecimiento de más de 1000 escuelas privadas y a un aumento del 20-40% en la matrícula de escuelas privadas para 1998, superando el 50% en algunas zonas urbanas. [ 70 ] La matrícula de escuelas privadas urbanas creció un 11% más rápido que en las zonas rurales entre 1981 y 1988. [ 70 ] A diferencia de las escuelas públicas , que aceptaban a todos los estudiantes, las escuelas privadas con vales podían ser selectivas y el valor de los vales no se basaba en los ingresos. [ 70 ] Los bajos resultados en las pruebas internacionales impulsaron importantes reformas educativas en 2008, incluyendo cambios en el sistema de vales. [ 71 ]

La Ley de Subsidios Escolares Preferenciales de 2008 ajustó los vales para tener en cuenta los ingresos familiares, proporcionando vales un 50 % más altos a los estudiantes del 40 % de menores ingresos, considerados "estudiantes prioritarios". [ 71 ] Las escuelas con más estudiantes prioritarios recibieron bonificaciones adicionales por estudiante. [ 71 ] El programa inicialmente cubría desde preescolar hasta cuarto grado, expandiéndose anualmente. La mayoría de las escuelas públicas y dos tercios de las escuelas primarias privadas subvencionadas participaron en 2008. [ 71 ] Las escuelas participantes no podían cobrar cuotas a los estudiantes prioritarios, seleccionar estudiantes en función de su capacidad académica ni expulsarlos por razones académicas, y estaban obligadas a unirse a un sistema de rendición de cuentas que supervisaba el rendimiento financiero y académico. [ 71 ]

Europa

En la mayoría de los países europeos, la educación primaria y secundaria está totalmente subvencionada. En algunos países (por ejemplo, Bélgica o Francia), los padres tienen libertad para elegir a qué escuela asiste su hijo.

Francia

En Francia, los padres pueden elegir entre escuelas públicas y privadas, y alrededor del 20 % de los estudiantes asisten a instituciones privadas. [ 72 ] La mayoría de las escuelas privadas operan bajo contrato con el gobierno, que cubre los salarios de los docentes y exige el cumplimiento del currículo nacional. Estas escuelas cobran tarifas bajas para cubrir otros gastos. Las escuelas privadas sin contrato tienen mayor flexibilidad curricular, pero cobran tarifas más altas, ya que financian los salarios de los docentes de forma independiente. [ 72 ] La educación en el hogar está permitida, pero estrictamente regulada, [ 73 ] y las restricciones se endurecieron en 2022 para limitarla a casos específicos, como para estudiantes con discapacidades o aquellos en comunidades nómadas. [ 74 ] [ 75 ]

Irlanda

Irlanda no utiliza un sistema de vales escolares. [ 76 ]

Suecia

Suecia introdujo un sistema de vales escolares ( skolpeng ) en 1992, que permite a los padres elegir entre escuelas públicas y escuelas privadas independientes ( fristående skolor ). Ambos tipos de escuelas reciben financiación pública del municipio local únicamente en función de la matrícula de alumnos. En 2008, más del 10 % de los alumnos asistían a escuelas independientes, y la matrícula aumentó rápidamente. [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ] [ 81 ]

Hong Kong

En 2007, Hong Kong implementó un sistema de vales para niños de tres a seis años que asistían a jardines de infancia sin fines de lucro, proporcionando 13 000 HK$ por alumno al año. De esta cantidad, 10 000 HK$ subvencionan la matrícula escolar y 3 000 HK$ financian la formación del profesorado. Los vales estaban restringidos a jardines de infancia sin fines de lucro con una matrícula anual inferior a 24 000 HK$. Posteriormente, el programa se extendió a los niños matriculados en jardines de infancia con fines de lucro antes de septiembre de 2007, ofreciéndoles subvenciones de hasta 30 000 HK$ a aquellos jardines de infancia con fines de lucro que se convirtieran en sin fines de lucro.

Milton Friedman criticó el sistema, argumentando que el objetivo de un sistema de vales es proporcionar un mercado competitivo y, por lo tanto, no debería limitarse a los jardines de infancia sin fines de lucro. [ 82 ]

Filipinas

En 2015, Filipinas introdujo un programa de vales para la escuela secundaria superior que proporciona calificaciones para estudiantes en los grados 11 y 12. [ 83 ] [ 84 ] El Departamento de Educación (DepED) implementó el programa de vales para la escuela secundaria superior en 2016. [ 85 ] El valor del vale para asistir a escuelas privadas cuesta P22,500 (Región de la Capital Nacional), P20,000 (Ciudades Altamente Urbanizadas) y P17,500 (fuera) de escuelas públicas, P18,000 (Región de la Capital Nacional), P16,000 (Ciudades Altamente Urbanizadas) y P14,000 (fuera) de escuelas privadas. [ 86 ]

Estados Unidos

En la década de 1980, la administración Reagan promovió los vales escolares, al igual que la administración de George W. Bush en sus propuestas iniciales de reforma educativa que culminaron en la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás . En diciembre de 2016, 14 estados y el Distrito de Columbia contaban con programas de vales escolares. [ 87 ] Incluyendo créditos fiscales para becas y cuentas de ahorro para la educación, 27 estados más el Distrito de Columbia tenían programas de elección de escuela privada, la mayoría de ellos dirigidos a estudiantes desfavorecidos. Para 2014, alrededor de 250 000 estudiantes estaban inscritos en programas de vales o becas con créditos fiscales, en comparación con 55  millones en escuelas públicas. [ 88 ]

A partir de 2025El programa de becas Indiana Choice Scholarships es el programa de vales escolares más grande de los Estados Unidos. [ 89 ]

Entre los partidarios de los programas de vales se encuentran el senador de Nueva Jersey Cory Booker , el exgobernador de Carolina del Sur Mark Sanford , [ 90 ] el multimillonario y filántropo estadounidense John T. Walton , [ 91 ] el exalcalde de Baltimore Kurt L. Schmoke , [ 92 ] el exgobernador de Massachusetts Mitt Romney [ 93 ] y John McCain . [ 94 ]

Los vales escolares también han sido impugnados por motivos legales. En Zelman v. Simmons-Harris (2002), la Corte Suprema , en una decisión de 5-4, sostuvo que el plan de vales de Ohio no violaba la Cláusula de Establecimiento simplemente por dar dinero a los padres que eligen enviar a su hijo a una escuela religiosa. [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ] [ 98 ] [ 99 ] Por el contrario, la Corte Suprema de Florida anuló el Programa de Becas de Oportunidad de ese estado en 2006, dictaminando que violaba las disposiciones constitucionales que exigen un sistema uniforme de escuelas públicas. [ 100 ] [ 101 ] [ 102 ] En 2013, la Corte Suprema de Luisiana dictaminó que el uso por parte de Luisiana de los fondos destinados, a través de la Constitución de Luisiana, a las escuelas públicas para financiar el programa de vales de Luisiana era inconstitucional. [ 103 ]

Asuntos administrativos

Es posible que las personas que pueden beneficiarse de los vales escolares no lo sepan. En abril de 2012, se aprobó en Luisiana una ley que ponía los vales escolares a disposición de familias de bajos ingresos cuyos hijos asistían a escuelas con bajo rendimiento académico. [ 104 ] De los aproximadamente 380 000 estudiantes elegibles durante el año escolar en que se aprobó la ley, [ 105 ] solo 5000 estudiantes conocían, solicitaron y aceptaron los vales. [ 106 ]

Los programas de vales a menudo no se implementan con las salvaguardias necesarias para evitar que las instituciones discriminen a las comunidades marginadas. En Estados Unidos, a partir de 2016, no existen leyes estatales que exijan que los programas de vales no discriminen a las comunidades marginadas. [ 40 ]

Algunos sistemas de vales escolares también pueden carecer de rendición de cuentas ante los contribuyentes. [ 107 ] [ 108 ] [ 109 ] [ 110 ] Al mismo tiempo, los sistemas de crédito fiscal relacionados con donaciones a organizaciones no gubernamentales que distribuyen vales pueden utilizarse como un medio para reducir impuestos sin beneficiar sustancialmente a los estudiantes de bajos ingresos. [ 7 ] [ 111 ]

Presupuesto de Trump para 2018

El presidente Donald Trump propuso un presupuesto para 2018 que incluía 250  millones de dólares para iniciativas de vales escolares, programas financiados por el estado que pagan para que los estudiantes asistan a escuelas privadas. [ 112 ] [ 113 ]

Enseñar el creacionismo en lugar de la evolución.

Algunas escuelas religiosas privadas en programas de vales enseñan creacionismo en lugar de la teoría de la evolución . [ 88 ] Se ha documentado que más de 300 escuelas en los EE. UU. enseñan creacionismo y reciben dinero de los contribuyentes. [ 114 ] Una definición estricta de educación religiosa financiada por el estado fue considerada constitucional de manera limitada en Zelman v. Simmons-Harris (2002). [ 115 ] Al menos 35 estados han aprobado varias Enmiendas Blaine que restringen o prohíben la financiación pública de la educación religiosa. [ 116 ] Sin embargo, Espinoza v. Departamento de Ingresos de Montana (2020) dictaminó que es inconstitucional descalificar a todas las escuelas religiosas para recibir fondos públicos que otras escuelas privadas son elegibles para obtener.

Véase también

Referencias

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