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Conferencia para la Reducción y Limitación de Armamentos

La Conferencia para la Reducción y Limitación de Armamentos , generalmente conocida como la Conferencia de Ginebra o Conferencia Mundial de Desarme , fue una conferencia interna...

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La Conferencia para la Reducción y Limitación de Armamentos , generalmente conocida como la Conferencia de Ginebra o Conferencia Mundial de Desarme , fue una conferencia internacional de Estados celebrada en Ginebra , Suiza , entre febrero de 1932 y noviembre de 1934 para lograr el desarme de conformidad con el Pacto de la Sociedad de Naciones . Asistieron 61 Estados, la mayoría de los cuales eran miembros de la Sociedad de Naciones , pero también participaron la URSS y Estados Unidos . [ 1 ]

La conferencia fue una respuesta a la militarización de las potencias mundiales durante y después de la Primera Guerra Mundial . Con el objetivo de lograr una reducción global de armamentos, la conferencia fue organizada e impulsada por la Sociedad de Naciones con el propósito principal de evitar otra guerra mundial.

La conferencia simbolizó la cooperación mundial con el objetivo común de limitar las armas, pero generalmente se la considera un fracaso debido al estallido de la Segunda Guerra Mundial cinco años después y a la retirada de la Alemania nazi tanto de la conferencia como de la Sociedad de Naciones.

Los principales objetivos de la conferencia incluían la definición de armas agresivamente ofensivas, armas razonablemente defensivas, la abolición de submarinos, aviación y tanques pesados, y la limitación de las fuerzas terrestres.

Fondo

Legado de la Primera Guerra Mundial

Durante la Primera Guerra Mundial , el mundo, en particular Europa , experimentó un vasto desarrollo armamentístico. En el transcurso de la guerra, surgieron tecnologías relacionadas con el desarrollo de armamento y nuevos tipos de armas: específicamente, se prestó especial atención no solo al equipo terrestre y al personal, sino también a la armada y la fuerza aérea, [ 2 ] que Borg describió como de "considerable peso e influencia". [ 3 ]

Los avances incluyeron aeronaves para apoyo a la infantería, reconocimiento y bombardeo; guerra naval, con submarinos como los U-boats alemanes; y armamento terrestre, incluyendo gases venenosos, ametralladoras y granadas. [ 4 ]

El objetivo de la Conferencia de Ginebra era el desarme dirigido a los programas terrestres, aéreos y navales. [ 5 ]

Tras la guerra, el elevado número de muertos y las consecuencias sociales de la guerra total generaron un sentimiento generalizado contra la guerra, favorable al desarme. La Sociedad Británica de Mujeres recogió 8 millones de firmas a favor del desarme y fue considerada una de las principales impulsoras de la convocatoria de la conferencia. [ 6 ]

El Tratado de Versalles

El Tratado de Versalles estableció las condiciones para la rendición condicional de los alemanes, incluido su desarme nacional.

  • El artículo 160 establecía que el ejército alemán no debía tener más de 7 divisiones de infantería y 3 divisiones de caballería, con 100.000 hombres y 4.000 oficiales.
  • El artículo 165 limitaba las armas de fuego, ametralladoras, municiones y fusiles alemanes.
  • El artículo 168 limitaba la fabricación de municiones, que debía ser supervisada por la Sociedad de Naciones.
  • El artículo 170 limitaba las importaciones de armas. [ 7 ]

Preliminares diplomáticos

El primer intento de limitar el armamento internacional se realizó en las Conferencias de La Haya de 1899 y 1907, que fracasaron en su objetivo principal. Si bien muchos comentaristas de la época y el artículo 231 del Tratado de Versalles atribuyeron el estallido de la guerra a la culpabilidad de Alemania , los historiadores de la década de 1930 destacaron la rápida carrera armamentística previa a 1914. Además, todas las grandes potencias, con excepción de Estados Unidos, se habían comprometido con el desarme tanto en el Tratado de Versalles como en el Pacto de la Sociedad de Naciones . Durante las décadas de 1920 y principios de 1930, se desarrolló una importante campaña internacional no gubernamental para promover el desarme.

La Sociedad de Naciones creó una comisión preparatoria en 1925. Para 1931, existía suficiente apoyo para celebrar una conferencia, que comenzó bajo la presidencia del exsecretario de Asuntos Exteriores británico, Arthur Henderson . La motivación de las conversaciones se puede resumir en un extracto del mensaje que envió el presidente estadounidense Franklin Roosevelt : «Si todas las naciones se ponen de acuerdo en eliminar por completo de su posesión y utilizar las armas que hacen posible un ataque exitoso, las defensas se volverán automáticamente inexpugnables y las fronteras y la independencia de cada nación estarán aseguradas». [ 8 ] La Sociedad de Naciones no logró garantizar el éxito de las conversaciones, lo que influyó en la probabilidad de un segundo gran conflicto europeo .

Naciones involucradas

La Conferencia de Ginebra contó con la participación de todas las naciones signatarias del Pacto de la Sociedad de Naciones , entre las que se encontraban el Reino Unido , Francia , Italia y Japón como miembros permanentes del Consejo de la Sociedad de Naciones. [ 5 ] También participaron todos los Aliados que habían firmado el Tratado de Versalles con Alemania [ 9 ] y todos los países neutrales, como Suiza, que tenían intereses particulares en el desarme en Europa. [ 9 ]

Según Gumbrecht, la Sociedad de Naciones se creó con "el ideal de establecer una familia de naciones unidas por objetivos compartidos de paz". [ 10 ] ” El Pacto de la Sociedad de Naciones se publicó el 28 de abril de 1919 por acuerdo unánime.

Pacto de la Sociedad de Naciones

El artículo 8 del Pacto establecía que «los miembros de la Liga reconocen que el mantenimiento de la paz requiere la reducción de los armamentos nacionales al nivel más bajo compatible con la seguridad nacional y el cumplimiento, mediante acciones comunes, de las obligaciones internacionales». [ 9 ]

La Conferencia de Ginebra fue convocada por la Sociedad de Naciones en 1932 para cumplir con los términos del Artículo 8 y avanzar hacia la paz mundial mediante el proceso de desarme.

Negociaciones

La conferencia se celebró el 1 de febrero de 1932 en Ginebra , Suiza, con la intención de implementar estrategias para cumplir el Artículo 8 del Pacto de la Sociedad de Naciones . [ 9 ]

El embajador de Estados Unidos en Bélgica, ministro en Suiza y delegado de la conferencia, Hugh S. Gibson , observó poco después de la Conferencia de Londres que Estados Unidos había perdido interés en la nueva conferencia porque los tratados ya limitaban su armada, su ejército era tan pequeño que una mayor reducción resultaba absurda y las medidas propuestas para limitar el espacio aéreo eran tan vagas que carecían de sentido. Escribió que la conferencia «probablemente se celebraría en febrero o marzo de 1932 y, por desalentador que parezca, probablemente se prolongaría indefinidamente». Había llegado a creer que los armamentos nunca se abolirían por completo, pero que los tratados podrían mantener el equilibrio militar.

Las negociaciones pueden dividirse en cinco categorías o períodos distintos. Según la clasificación del historiador militar Arthur Steiner: «primer período: énfasis en la seguridad; segundo período: nombramiento de comisiones; tercer período: las comisiones generales; cuarto período: la comisión técnica; y quinto período: las Propuestas Hoover». [ 11 ]

Énfasis en la seguridad

Esto se centró específicamente en las relaciones geopolíticas del período, que incluían a la URSS , Turquía, Irán, Francia y Alemania. El enfoque principal fue Francia y el desarrollo de relaciones que le aseguraran un desarme seguro, lo que implicó el desarrollo de las relaciones franco-estadounidenses y anglo-francesas. [ 11 ]

Nombramiento de comisiones

Esto comenzó el 25 de febrero de 1933 e implicó encontrar un representante de cada estado. Juntos, formaron la Comisión General, que delegó competencias en las Comisiones Naval y Aérea. Esta etapa concluyó el 18 de marzo de 1933. [ 11 ]

Comisión General

El tercer período, la Comisión General, tuvo lugar en el que se llevaron a cabo la mayor parte de las negociaciones. La conferencia comenzó a intentar poner en práctica los objetivos de la Sociedad de Naciones , [ 11 ] que implicaban principalmente la clasificación de clases de armamento y fortificaciones.

Clasificación de armamento

El Pacto de la Sociedad de Naciones definió los armamentos nacionales como las fuerzas militares generalizadas, incluyendo personal, equipo, tecnología, etc. [ 9 ] La conferencia pretendía diferenciar entre armas ofensivas y defensivas. Las negociaciones se centraron principalmente en las armas ofensivas para detener futuros ataques, en lugar de reducir las armas defensivas de las naciones. [ 12 ] Sin embargo, las naciones a menudo discrepaban sobre los aspectos técnicos de ciertas armas.

Sir Basil Liddell Hart , historiador militar británico conocido principalmente por su estrategia en torno a la guerra mecánica , [ 13 ] estuvo presente en la conferencia. Sostuvo que los tanques, un nuevo desarrollo de la Primera Guerra Mundial, eran armas tanto ofensivas como defensivas y, por lo tanto, no podían clasificarse como ninguna de las dos. [ 12 ] Sin embargo, Winston Churchill discrepó, argumentando que las capacidades ofensivas de los tanques eran enormes y superaban con creces cualquier capacidad defensiva. [ 12 ] La confusión y la incapacidad para llegar a un acuerdo detuvieron el desarrollo de la conferencia. [ 12 ]

Fortificaciones

Una negociación clave de la conferencia giró en torno a las fortificaciones armadas . Se acordó por unanimidad que se abolirían todas las fortificaciones fronterizas que quedaran de la Primera Guerra Mundial y que no se hubieran construido antes de la guerra. [ 12 ] Asimismo, las fortificaciones costeras, excepto las situadas entre el Mar Báltico y el Mar del Norte, podrían permanecer, pero no se podrían realizar obras de mejora, ampliar ni construir nuevas estructuras. [ 12 ]

Discusiones adicionales

Además, durante la Comisión General se plantearon otros temas, como si los acuerdos seguían vigentes en tiempos de guerra, si debían establecerse otros organismos reguladores para supervisarlos y hacerlos cumplir, y si debían existir zonas desmilitarizadas. Se llegó a un acuerdo sobre estas cuestiones, partiendo del ideal de que los acuerdos establecidos debían aplicarse tanto en tiempos de guerra como de paz, que un organismo apolítico debía supervisar el desarme y que no debían existir zonas desmilitarizadas específicas. [ 11 ]

Comisión Técnica

Este período se caracterizó por sus altos niveles de debate, desacuerdo y problemas técnicos. [ 3 ] En esencia, no se logró ningún acuerdo ni progreso durante esta sesión. [ 11 ]

Las propuestas de Hoover

Retrato del presidente Herbert Hoover

Luego, Estados Unidos envió un delegado a Ginebra y se involucró profundamente en la Conferencia. [ 11 ]

El presidente estadounidense Herbert Hoover reconoció el fracaso y la falta de progreso de la conferencia y propuso que Estados Unidos liderara el desarme. [ 14 ] Como argumentó Marlies ter Borg , la propuesta que Hoover presentó a la conferencia el 22 de junio de 1932 fue un "punto de inflexión potencial" [ 12 ] al sugerir que Estados Unidos aboliría todos los aviones, submarinos, aviación militar, tanques, gas venenoso y un tercio de los acorazados. [ 14 ]

La participación de Estados Unidos «inyectó vida a una conferencia casi muerta». [ 11 ] Sin embargo, estas propuestas nunca fueron aprobadas por el Congreso de Estados Unidos y, aunque mostraban la promesa y el espíritu del desarme, no tuvieron eco en la conferencia. [ 12 ]

Problemas

La Comisión General logró avances en cuanto a que las naciones acordaran una serie de términos. [ 11 ] Sin embargo, no consiguió que las naciones individuales implementaran sus términos. [ 2 ]

No se logró un acuerdo franco-alemán sobre el armamento alemán, ya que Francia no quería desarmarse sin una alianza garantizada en caso de que volviera a estallar la guerra con Alemania. [ 2 ] Checoslovaquia y Polonia eran vulnerables debido a su proximidad geográfica con Alemania , y Francia temía que volvieran a ser atacadas sin posibilidad de defenderse si se desarmaban. [ 15 ]

En 1932 y 1933, la URSS, liderada por Iósif Stalin , sufrió la hambruna soviética generalizada . La URSS estaba ocupada con asuntos nacionales y rara vez estuvo presente en la conferencia. [ 16 ] Además, durante el período de entreguerras , Stalin lideró la modernización y el fortalecimiento del Ejército Soviético . Esto incluyó un tamaño en tiempos de paz de 1.100.000 y el servicio militar obligatorio. [ 16 ] En diciembre de 1931, Vyacheslav Molotov habló sobre "[el] creciente peligro de intervención militar contra la URSS". [ 16 ] Esto significaba que, como muchos otros países, la URSS dudaba en desarmarse.

Además, Japón invadió Manchuria el 18 de septiembre de 1931 tras el incidente de Mukden y se mostró reticente y hostil a la idea misma del desarme. Su desacuerdo provocó que no estuviera presente ni participara en las negociaciones. [ 2 ]

Salida de Alemania

Retrato de Adolf Hitler (1936)

Adolf Hitler llegó al poder en enero de 1933 y rápidamente obtuvo el control absoluto del gobierno alemán. Inicialmente propuso un desarme universal de todas las naciones, pero Francia no pudo aceptar el acuerdo. Por lo tanto, retiró a Alemania de la Sociedad de Naciones y posteriormente de la Conferencia de Ginebra en octubre de 1933. Se reincorporó temporalmente a la Conferencia de Ginebra en virtud del Acuerdo de las Cinco Potencias, pero rápidamente volvió a retirar a Alemania cuando los avances en la conferencia comenzaron a estancarse. [ 11 ]

La superioridad militar de Alemania fue un elemento definitorio de la ideología y la política exterior de Hitler, lo que hizo inaceptable la idea del desarme. [ 17 ] Tan pronto como Hitler llegó al poder, comenzó el proceso de rearme de Alemania , desafiando claramente tanto el Tratado de Versalles como el objetivo de la Conferencia de Desarme. [ 17 ] Hitler se valió de la renuencia de otros países a desarmarse como justificación para que Alemania no se viera obligada a hacer lo mismo. [ 18 ]

Secuelas

En última instancia, cuando Hitler retiró a Alemania de la Sociedad de Naciones y del Tratado de Versalles, los franceses no estaban dispuestos a desarmarse. [ 15 ] La conferencia finalmente se aplazó en noviembre de 1934. El Ministerio de Asuntos Exteriores británico declaró que «el fracaso de la Conferencia de Desarme tendría consecuencias incalculables para Europa y la Sociedad [de Naciones]». [ 19 ]

El secretario de Estado estadounidense Henry L. Stimson escribió posteriormente que los estadounidenses consideraban la Conferencia de Ginebra como «una conferencia de paz europea con cuestiones políticas europeas por resolver. El trabajo necesario para resolverlas debe ser realizado por los líderes de Europa». Stimson comprendió que la posición de Alemania en los asuntos europeos no podía ignorarse, como había ocurrido en Ginebra en 1927 o en Londres en 1930, pero no sabía cómo conciliar la ambición militar alemana con el temor francés hacia su vecino. Stimson esperaba que los europeos encontraran una solución. También dudaba sobre un mayor desarme naval debido a la crisis de Manchuria y le preocupaba especialmente si la Armada estadounidense contaba con suficientes portaaviones para una posible acción en el Lejano Oriente . [ 20 ]

Las razones exactas del fracaso de la conferencia no están claras ni son consensuadas entre los historiadores. Sin embargo, la mayoría de las fuentes académicas e historiadores atribuyen el fracaso a una combinación de factores: el ascenso de Hitler, la consiguiente retirada de Alemania de la conferencia, la reticencia general de las naciones al desarme, la gran inestabilidad política y económica, y la inminente amenaza de otra guerra mundial.

Referencias

  1. ↑ Philip John Noel-Baker, Primera Conferencia Mundial de Desarme y por qué fracasó (1979)
  2. 1 2 3 4 Stevenson, David (2016). «Armamentos terrestres en Europa, 1866-1914». Carreras armamentísticas en la política internacional . Oxford University Press. págs. 41-60 . doi : 10.1093/acprof:oso/9780198735267.003.0003 . ISBN  978-0-19-873526-7.
  3. 1 2 Borg, M. T (9 de marzo de 1992). "Reducción de las capacidades ofensivas: el intento de 1932". Journal of Peace Research . 29 (2): 145– 160. doi : 10.1177/0022343392029002003 . JSTOR 424049 . S2CID 220982933 .  
  4. ↑ "Primera Guerra Mundial | Hechos, causas e historia" . Enciclopedia Británica . Consultado el 27 de mayo de 2020 .
  5. 1 2 «II. El Pacto de la Sociedad de Naciones». La Sociedad de Naciones y Discursos Misceláneos . Columbia University Press. 1923. págs. 21–110 . doi : 10.7312/guth93716-002 . ISBN  978-0-231-89509-5.{{cite book}}: Incompatibilidad de ISBN/Fecha ( ayuda )
  6. ↑ Webster, Andrew (19 de agosto de 2006). "De Versalles a Ginebra: Las múltiples formas de desarme entre guerras". Journal of Strategic Studies . 29 (2): 225– 246. doi : 10.1080/01402390600585050 . ISSN 0140-2390 . S2CID 154909587 .  
  7. ↑ "El Tratado de Versalles" . Biblioteca del Congreso . 28 de junio de 1919.
  8. ↑ Departamento de Estado de los Estados Unidos, Paz y Guerra: Política exterior de los Estados Unidos 1931–1941 (Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos, Washington, 1943) pág. 10
  9. 1 2 3 4 5 "Sociedad de Naciones – El Pacto" . Enciclopedia Británica . Consultado el 21 de mayo de 2020 .
  10. ↑ Gumbrecht, Hans U. (1998). En 1926: Vivir al borde del tiempo . Harvard University Press. ISBN 0-674-00055-2OCLC 1066536066 .​ 
  11. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Steiner, Arthur (6 de mayo de 1933). "La Conferencia de Desarme de Ginebra de 1932". Anales de la Academia Estadounidense de Ciencias Políticas y Sociales . 168 : 212–219 . doi : 10.1177/000271623316800128 . JSTOR 1019055. S2CID 145367431 .  
  12. 1 2 3 4 5 6 7 8 Borg, M. T (1992). "Reducción de las capacidades ofensivas: el intento de 1932". Journal of Peace Research . 29 (2): 145– 160. doi : 10.1177/0022343392029002003 . JSTOR 424049 . S2CID 220982933 .  
  13. ↑ "Sir Basil Liddell Hart | Historiador militar británico" . Enciclopedia Británica . Consultado el 21 de mayo de 2020 .
  14. 1 2 "Relaciones Exteriores de los Estados Unidos: Documentos Diplomáticos, 1932, General, Volumen I – Oficina del Historiador" . history.state.gov . Consultado el 21 de mayo de 2020 .
  15. 1 2 James, Alan (1986). "La Sociedad de Naciones: su vida y su época, 1920–1946". Asuntos Internacionales . 63 (1): 101– 102. doi : 10.2307/2620241 . ISSN 1468-2346 . JSTOR 2620241 .  
  16. 1 2 3 Shabad, Steven (2003). La correspondencia Stalin-Kaganovich, 1931-1936 . Yale University Press. ISBN 978-0-300-09367-4. JSTOR j.ctt1bhknv0 . 
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  20. ↑ Fanning, Richard W. (1995). Paz y desarme: rivalidad naval y control de armas, 1922-1933 . University Press of Kentucky. pág. 150. ISBN  0813130557.

Fuentes

  • Davies, Thomas. «Francia y la Conferencia Mundial de Desarme de 1932-1934». Diplomacy and Statecraft 15.4 (2004): 765-780. Disponible en línea.
  • Fanning, Richard Ward, Paz y desarme, rivalidad naval y control de armas, 1922-1933 , The University Press of Kentucky, Lexington, 1995.
  • Kitching, Carolyn, Gran Bretaña y la Conferencia de Desarme de Ginebra , Palgrave MacMillan, Houndmills, Nueva York, 2003
  • Noel-Baker, Philip John. "Primera Conferencia Mundial de Desarme y por qué fracasó" (1979)
  • Schuman, Frederick L. Europa en vísperas de 1933-1939 (1939) págs. 28-54. en línea
  • Steiner, Zara. El triunfo de la oscuridad: Historia internacional europea 1933–1939 (2011) pp 9–61.
  • Temperley, AC La galería susurrante de Europa (1938), relato en línea de gran influencia