Artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974

La Sección 301 de la Ley de Comercio de los Estados Unidos de 1974 ( 19  U.S.C. § 2411 ) autoriza al presidente a tomar todas las medidas apropiadas, incluidas las represalias arancelarias y no arancelarias, para lograr la eliminación de cualquier acto, política o práctica de un gobierno extranjero que viole un acuerdo comercial internacional o sea injustificada, irrazonable o discriminatoria, y que perjudique o restrinja el comercio de los Estados Unidos. Los casos de la Sección 301 pueden ser iniciados por el Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) o como resultado de una petición presentada por una empresa o grupo industrial. Si el USTR inicia una investigación de la Sección 301, debe buscar negociar un acuerdo con el país extranjero en forma de compensación o eliminación de la barrera comercial. En los casos que involucren acuerdos comerciales, el USTR está obligado a solicitar procedimientos formales de resolución de controversias según lo estipulado en dichos acuerdos. ^{[ 1 ]} La ley no exige que el gobierno de EE. UU. espere a recibir autorización de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para tomar medidas coercitivas, y el Presidente se centra cada vez más en hacer cumplir los derechos de propiedad intelectual (PI) (en virtud de acuerdos que pueden estar fuera de la OMC) en virtud de las enmiendas "especiales" 301 ^{[ 2 ]} pero EE. UU. se ha comprometido a buscar la resolución de controversias en virtud de los acuerdos de la OMC a través del mecanismo de solución de controversias de la OMC, que tiene su propio calendario. ^{[ 3 ]}  

Los casos contemplados en la Sección 301 pueden ser iniciados de oficio por el Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) o como resultado de una petición presentada por una empresa o un grupo industrial.

Como enmienda introducida por la sección 1302 de la Ley Ómnibus de Comercio Exterior y Competitividad , la Super 301 exigía a la USTR, durante 1989 y 1990, la presentación de un informe sobre sus prioridades comerciales y la identificación de los países extranjeros prioritarios que practicaban prácticas comerciales desleales, así como de las prácticas prioritarias que más afectaban a las exportaciones estadounidenses. Posteriormente, la USTR iniciaría una investigación conforme a la Sección 301 contra los países prioritarios para lograr la eliminación de las prácticas que obstaculizaban las exportaciones estadounidenses, con la expectativa de que esto ampliaría sustancialmente dichas exportaciones.

Si la USTR inicia una investigación conforme a la Sección 301, debe intentar negociar un acuerdo con un país extranjero en forma de compensación o eliminación de la barrera comercial. En los casos que involucren acuerdos comerciales, la USTR está obligada a solicitar procedimientos formales de controversia según lo estipulado en dichos acuerdos. ^{[ 1 ]}

Si la USTR incluye a un país en la lista de vigilancia del Informe Especial 301 por haber violado un acuerdo comercial, el gobierno estadounidense puede iniciar procedimientos de solución de controversias ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) o cualquier otro acuerdo comercial que establezca disposiciones para la solución de controversias, como un acuerdo de libre comercio , por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). El gobierno estadounidense también puede imponer sanciones comerciales unilaterales , como el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). ^{[ 4 ] [ 5 ]}

Esto ha ocurrido varias veces con respecto a diversos países. Por ejemplo, Estados Unidos impuso sanciones comerciales unilaterales a Ucrania en virtud de la sección 301 el 20 de diciembre de 2001, incluyendo aranceles sobre metales, calzado y otras importaciones, porque el Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) había concluido que Ucrania no había hecho cumplir los derechos de autor en relación con los CD de música y su exportación. ^{[ 4 ] [ 5 ]} De manera similar, la administración Trump impuso sanciones comerciales en virtud de la sección 301 a China en marzo de 2018, lo que desencadenó la disputa comercial entre China y Estados Unidos de 2018 .

Las disposiciones originales de Super 301 expiraron en 1991. ^{[ 6 ]}

Sin embargo, el presidente Clinton emitió una orden ejecutiva EO 12901 que reactivó Super 301 por dos años (1994 y 1995) ^{[ 7 ].}

El proceso Super 301 se extendió nuevamente hasta 1997 mediante la Orden Ejecutiva 12973 (septiembre de 1995), pero no estaba en funcionamiento en 1998. ^{[ 8 ]}

El 31 de marzo de 1999, la Super 301 fue restablecida por tres años y revisada por la Orden Ejecutiva 13116. ^{[ 9 ]} Esta orden exigía que la USTR emitiera antes del 30 de abril su informe Super 301 sobre prácticas comerciales exteriores prioritarias e iniciara casos conforme a la Sección 301 contra dichas prácticas si no se llegaba a un acuerdo después de 90 días. Ni el informe Super 301 de la USTR de abril de 1999 ni el de abril de 2000 identificaron prácticas comerciales exteriores prioritarias bajo la Super 301, pero la USTR sí anunció que iniciaría casos conforme a la Sección 301 contra prácticas comerciales en varios países. ^{[ 10 ]}

En su informe Super 301 de abril de 2001, ^{[ 11 ] [ 12 ]} la USTR no hizo ninguna designación bajo Super 301, pero sí anunció que se habían solicitado consultas (la primera etapa en la solución de controversias de la OMC) con México sobre medidas que afectan a las importaciones de cerdos vivos, con Bélgica sobre restricciones a las importaciones de arroz y con la Unión Europea sobre recargos a la importación de piensos de gluten de maíz.

En un informe por escrito de enero de 2002 dirigido al Comité de Finanzas del Senado sobre las actividades realizadas en virtud de la Sección 301, la USTR no identificó ninguna práctica prioritaria de comercio exterior en virtud de la Super 301, aunque sí informó sobre otras actividades realizadas en virtud de las Secciones 301 a 310 de la Ley de Comercio de 1974 .

En la década de 1990, varios miembros de la Organización Mundial del Comercio impugnaron los artículos 301 a 310 de la Ley de Comercio por considerarlos contrarios al Acuerdo de la OMC, pero la impugnación fue rechazada. ^{[ 13 ]} En su informe ^{[ 14 ]} la OMC dictaminó (párrs. 7.38-7.39 ^{[ 15 ]} ) que tomar tales medidas contra otros países miembros de la OMC sin obtener previamente la aprobación conforme al Entendimiento de la OMC sobre las Reglas y los Procedimientos que Regirán la Solución de Controversias ^{[ 16 ]} constituye, en sí mismo, una violación del Acuerdo de la OMC. ^{[ 2 ]}

Una lista de las investigaciones internacionales iniciadas por la USTR o por corporaciones o asociaciones comerciales estadounidenses entre 1974 y 1998, utilizando los Acuerdos del GATT y la OMC , está disponible en el sitio web de la USTR. ^{[ 17 ]}

El Representante Comercial de Estados Unidos realiza anualmente un Informe Especial 301 para fomentar y mantener los derechos de propiedad intelectual (DPI) en muchos países. Estos países se identifican a partir de una amplia gama de preocupaciones, como las problemáticas políticas de "innovación autóctona" que pueden perjudicar injustamente a los titulares de derechos estadounidenses en China, los continuos desafíos de la piratería de derechos de autor en Internet en países como Canadá, Italia y Rusia, y otros problemas sistémicos y persistentes de aplicación de los DPI que se presentan en muchos socios comerciales en todo el mundo. ^{[ 18 ]}

Su equivalente en la Unión Europea es el Reglamento (UE) n.º 654/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativo al ejercicio de los derechos de la Unión en materia de aplicación y ejecución de las normas comerciales internacionales y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 3286/94 del Consejo, por el que se establecen procedimientos comunitarios en el ámbito de la política comercial común a fin de garantizar el ejercicio de los derechos de la Comunidad en virtud de las normas comerciales internacionales, en particular las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio.

•  Este artículo incorpora material de dominio público de Jasper Womach. Informe para el Congreso: Agricultura: Glosario de términos, programas y leyes, edición de 2005 (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso .