Consejo de Seguridad de Japón

El Consejo de Seguridad de Japón ( en japonés :安全保障会議, romanizado :  Anzen-Hoshō-Kaigi ) era el consejo de seguridad nacional de nueve miembros que asesoraba al primer ministro en materia de seguridad nacional y militar , y se ocupaba de un amplio espectro de cuestiones que afectaban indirectamente a los intereses generales de Japón , incluyendo la política básica de defensa nacional, el Esquema del Programa de Defensa Nacional, el esquema de coordinación de la producción industrial y otros asuntos relacionados con el Esquema del Programa de Defensa Nacional, incluyendo decisiones sobre iniciativas diplomáticas y operaciones de defensa. ^{[ 1 ]}

Al igual que su predecesor, el Consejo de Defensa Nacional, el SC tuvo problemas con su mandato, estructura, secretaría y funciones, pero se consideró una mejora por su capacidad de coordinarse con partes del gobierno japonés mediante la celebración frecuente de media docena de reuniones. ^{[ 2 ]}

El Consejo de Seguridad de Japón se formó para corregir las deficiencias de su predecesor, el Consejo de Defensa Nacional (CDN). El CDN se estableció en 1956 como la primera institución de posguerra de Japón para coordinar la política de seguridad nacional. Fue diseñado para servir como un órgano deliberativo que garantizara la supervisión civil de la política de defensa y evitara la formación de una autoridad militar autónoma. ^{[ 3 ]} El CDN se estableció en virtud de la Ley de Establecimiento de la Agencia de Defensa (1954) y la Ley para la Formación del CDN (1956) como un órgano asesor de cinco ministros del gabinete: el Primer Ministro, el Ministro de Asuntos Exteriores, el Ministro de Finanzas, el Viceministro General de la Agencia de Defensa y el Director General de la Agencia de Planificación Económica. ^{[ 4 ]} El propósito principal del consejo era garantizar una "deliberación cuidadosa en aras del control civil" de las recién creadas Fuerzas de Autodefensa de Japón. ^{[ 5 ]}

La NDC no permitió que los exmiembros del Ejército Imperial ni de las Fuerzas de Autodefensa de Japón participaran en la desmilitarización de posguerra. ^{[ 5 ]} A pesar de ello, la NDC pronto fue criticada por su ineficiencia y falta de coordinación entre los ministerios, especialmente entre la Agencia de Defensa, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretaría del Gabinete. Varias propuestas intentaron fortalecer el control civil y la coordinación interministerial; sin embargo, ninguna se implementó. ^{[ 5 ]}

En la década de 1980, se realizaron numerosos intentos de reformar el aparato de política de seguridad nacional. Los dos más destacados fueron emprendidos por el Primer Ministro Yasuhiro Nakasone . Tras varios fracasos de contrainteligencia de gran repercusión, Nakasone presentó la denominada «Ley de Prevención del Espionaje» ante la Dieta en junio de 1985. El proyecto de ley fue retirado ocho meses después debido a la oposición política y pública, incluyendo manifestaciones callejeras. Casi al mismo tiempo, la Segunda Comisión Ad Hoc sobre Reforma Administrativa (1982) y el Consejo Ad Hoc para la Promoción de la Reforma Administrativa (1985) propusieron reorganizar o reemplazar la NDC, allanando el camino para la SCJ. ^{[ 5 ]}

Nakasone sucedió al año siguiente, estableciendo el Consejo de Seguridad (CSJ) el 1 de julio de 1986. El recién creado Consejo de Seguridad asumió las responsabilidades del Consejo Nacional de Defensa (CND), además de responsabilidades adicionales para la gestión de emergencias graves, definidas como situaciones distintas a la defensa nacional que pudieran afectar seriamente la seguridad de Japón, con la notable exclusión de las crisis económicas y los desastres naturales, ya que estos podían ser gestionados bajo los sistemas existentes. ^{[ 5 ]} El CSJ amplió el consejo del CND de cinco a siete miembros, incorporando al Secretario Jefe del Gabinete y al Presidente de la Comisión Nacional de Seguridad Pública. ^{[ 5 ]}

En la década de 1990, aumentaron los esfuerzos para reformar la función de gestión de crisis del SCJ tras incidentes importantes como el Gran Terremoto de Hanshin-Awaji y el ataque con gas sarín en el metro de Tokio en 1995. Estos incidentes expusieron graves deficiencias en el fragmentado sistema de gestión de crisis de Japón, en particular la falta de líneas claras de autoridad y coordinación interministerial, lo que dificultó una respuesta rápida. ^{[ 6 ]} Tras dos informes presentados en 1997, se revisó la Ley del Gabinete para establecer el cargo de Subsecretario Jefe del Gabinete para la Gestión de Crisis (DCCS-CM) dentro de la Secretaría del Gabinete. El objetivo de este establecimiento era contar con un funcionario dedicado a tomar decisiones tempranas sobre las medidas necesarias que debía adoptar el Gabinete en respuesta a una emergencia y a coordinar entre los ministerios y organismos pertinentes. ^{[ 5 ]} Esto marcó un cambio, pasando de gestionar únicamente "emergencias graves" a la gestión general de crisis. ^{[ 7 ]} Las reformas marcaron un cambio más amplio en la política de seguridad de Japón, ya que la gestión de crisis pasó a abarcar no solo emergencias militares o de defensa nacional, sino también amenazas no tradicionales como el terrorismo, los desastres naturales y las pandemias.

Las recomendaciones del Consejo de Reforma Administrativa llevaron a la reorganización de varios ministerios y agencias del gobierno central en enero de 2001. Esta reforma resultó en el fortalecimiento de la función de gestión de crisis del personal y la organización del Gabinete. Esta reorganización dio lugar a la transformación de la Oficina de Asuntos de Seguridad del Gabinete en la Oficina del Gabinete para Asuntos de Seguridad Nacional y Gestión de Crisis, y posteriormente en el Subsecretario Jefe del Gabinete para Seguridad Nacional y Gestión de Crisis. ^{[ 5 ]}

Durante su primer mandato como primer ministro, Shinzo Abe presidió un panel asesor para debatir el fortalecimiento de las funciones de seguridad de la Oficina del Primer Ministro. Este debate se basó en las revisiones de 2003 y 2006 de la Ley del SCJ, que añadieron responsabilidades para la respuesta a ataques armados y la cooperación internacional de las Fuerzas de Autodefensa de Japón (JSDF). La culminación de décadas de esfuerzos de reforma dio como resultado la reorganización del SCJ en el Consejo de Seguridad Nacional (Japón) (NSC) en 2013, abordando muchas de las debilidades estructurales presentes en el SCJ. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

Muchos críticos han argumentado persistentemente que el SCJ, como aparato de seguridad nacional, carece de la capacidad para tomar medidas rápidas, decisivas y centralizadas, necesarias para gestionar una crisis. El Primer Ministro, si bien suele ser la fuente de autoridad en un consejo de seguridad nacional similar, carecía del poder necesario para tomar medidas decisivas sin antes buscar el consenso entre los actores relevantes. Esto parecía ser una decisión deliberada para preservar el control civil y evitar la centralización de la autoridad. ^{[ 5 ]}

El Consejo de Seguridad estaba presidido por el Primer Ministro e incluía a los Ministros de Estado que fueron designados previamente en virtud del Artículo 9 de la Ley del Gabinete; el Ministro de Relaciones Exteriores , el Ministro de Finanzas , el Secretario Jefe del Gabinete, el Ministro de Defensa , el Presidente de la Comisión Nacional de Seguridad Pública y el Director General de la Agencia de Planificación Económica. ^{[ 11 ]}

El Presidente del Consejo de Seguridad podrá invitar al Presidente del Consejo de Estado Mayor Conjunto o a otro Ministro de Estado o funcionario pertinente a asistir a las reuniones. ^{[ 11 ]}