Ley de sedición de 1948

La Ley de Sedición de 1948 ( en malayo : Akta Hasutan 1948 ) es una ley que prohíbe los discursos considerados sediciosos en Malasia . La ley fue promulgada originalmente por las autoridades coloniales de la Malaya británica en 1948 para contener la insurgencia comunista local. ^[1] La ley penaliza los discursos con "tendencia sediciosa", incluidos aquellos que "induzcan al odio o al desprecio o exciten el descontento contra" el gobierno o generen "sentimientos de mala voluntad y hostilidad entre diferentes razas". El significado de "tendencia sediciosa" se define en la sección 3 de la Ley de Sedición de 1948 y, en esencia, es similar a la definición de sedición del derecho consuetudinario inglés , con modificaciones para adaptarse a las circunstancias locales. ^[2] La definición malasia incluye el cuestionamiento de ciertas partes de la Constitución de Malasia , a saber, las relativas al contrato social malasio , como el artículo 153 , que trata de los derechos especiales de los bumiputra ( malayos y otros pueblos indígenas, que comprenden más de la mitad de la población malasia).

La Ley de Sedición de 1948, en su forma actual (4 de junio de 2015), consta de 11 artículos y ningún anexo (incluidas 6 enmiendas), sin una Parte separada.

• Sección 1: Título corto
• Sección 2: Interpretación
• Sección 3: Tendencia sediciosa
• Sección 4: Delitos
• Sección 5: Procedimientos judiciales
• Artículo 5A: Poder del tribunal para impedir que una persona abandone Malasia
• Sección 6: Pruebas
• Artículo 6A: No aplicación de los artículos 173A, 293 y 294 del Código de Procedimiento Penal
• Sección 7: Receptor inocente de publicación sediciosa
• Sección 8: Expedición de la orden de allanamiento
• Artículo 9: Suspensión de periódicos que contengan material sedicioso
• Artículo 10: Facultad del tribunal para prohibir la circulación de publicaciones sediciosas
• Artículo 10A: Poder especial para emitir órdenes sobre publicaciones sediciosas por medios electrónicos
• Artículo 11: Arresto sin orden judicial

La ley fue introducida por los británicos en 1948, el mismo año en que se creó la Federación Autónoma de Malaya , con la intención de frenar la oposición al gobierno colonial. ^[3] La ley permaneció en los estatutos hasta la independencia en 1957 y la fusión con Sabah , Sarawak y Singapur que formó Malasia.

La Constitución Federal de Malaya y posteriormente de Malasia permitía al Parlamento imponer restricciones a la libertad de expresión concedida por la Constitución. Después del Incidente del 13 de mayo , cuando los disturbios raciales en la capital, Kuala Lumpur, provocaron al menos 200 muertes, el gobierno enmendó la Constitución para ampliar el alcance de las limitaciones a la libertad de expresión. La Ley de Enmienda de la Constitución de 1971 nombró los artículos 152, 153 y 181, así como la Parte III de la Constitución como especialmente protegidos, lo que permitía al Parlamento aprobar leyes que limitaran la disidencia con respecto a estas disposiciones pertenecientes al contrato social . (El contrato social es esencialmente un acuerdo quid pro quo entre los ciudadanos malayos y no malayos de Malasia peninsular; a cambio de conceder la ciudadanía a los no malayos en el momento de la independencia, los símbolos de la autoridad malaya, como la monarquía malaya, se convirtieron en símbolos nacionales, y a los malayos se les concedieron privilegios económicos especiales). Con este nuevo poder, el Parlamento enmendó entonces la Ley de Sedición en consecuencia. Las nuevas restricciones también se aplicaron a los miembros del Parlamento, anulando la inmunidad parlamentaria ; al mismo tiempo, el artículo 159, que regula las enmiendas constitucionales, fue enmendado para afianzar las disposiciones constitucionales "sensibles"; además del consentimiento del Parlamento, cualquier cambio a las partes "sensibles" de la Constitución ahora tendría que pasar por la Conferencia de Gobernantes , un organismo que comprende a los monarcas de los estados malayos . ^[4]

Estas últimas enmiendas fueron duramente criticadas por los partidos de oposición en el Parlamento, que habían hecho campaña por una mayor igualdad política para los no malayos en las elecciones generales de 1969. A pesar de su oposición, el gobierno de coalición gobernante, la Alianza (más tarde Barisan Nasional ), aprobó las enmiendas, habiendo mantenido la mayoría parlamentaria necesaria de dos tercios. ^[4] En Gran Bretaña, las leyes fueron condenadas, y The Times de Londres afirmó que "preservarían como inmutable el sistema feudal que dominaba la sociedad malaya" al "dar a este cuerpo arcaico de pequeños monarcas constitucionales un increíble poder de bloqueo"; la medida fue calificada de hipócrita, dado que el viceprimer ministro Tun Abdul Razak había hablado de "la plena comprensión de que los asuntos importantes ya no deben esconderse bajo la alfombra..." ^[5]

La constitucionalidad de la Ley de Sedición ha sido cuestionada en varias oportunidades. En 2016, el Tribunal de Apelaciones de Malasia dictaminó que el artículo de la Ley que establece que la intención de una persona acusada en virtud de la Ley es "irrelevante" era inconstitucional. ^[6]

La Ley de Sedición sería inconstitucional, ya que la Constitución garantiza la libertad de expresión, sin el Artículo 10(2) de la Constitución , que permite al Parlamento promulgar "las restricciones que considere necesarias o convenientes en interés de la seguridad de la Federación o de cualquier parte de ella, las relaciones amistosas con otros países, el orden público o la moralidad y las restricciones diseñadas para proteger los privilegios del Parlamento o de cualquier Asamblea Legislativa o para prevenir el desacato al tribunal, la difamación o la incitación a cualquier delito". El Artículo 10(4) también establece que "el Parlamento puede aprobar leyes que prohíban el cuestionamiento de cualquier asunto, derecho, estatus, posición, privilegio, soberanía o prerrogativa establecida o protegida por las disposiciones de la Parte III, artículo 152, 153 o 181, salvo en relación con la implementación de las mismas, como se especifique en dicha ley".

Estos apartados de la Constitución han sido criticados por los defensores de los derechos humanos , que sostienen que "según la Constitución de Malasia, la prueba no es si la restricción es necesaria o no, sino el criterio mucho más bajo de si el Parlamento considera o no que las restricciones son necesarias o incluso convenientes. No hay ningún requisito objetivo de que la restricción sea realmente necesaria o conveniente y este último criterio es mucho más bajo que el de la necesidad". ^[3]

El artículo 4 de la Ley de Sedición especifica que cualquiera que "realice o intente realizar, o haga cualquier preparación para realizar, o conspire con cualquier persona para realizar" un acto con tendencia sediciosa, como pronunciar palabras sediciosas o imprimir, publicar o importar literatura sediciosa, es culpable de sedición. También es un delito poseer una publicación sediciosa sin una "excusa legal". La ley define la sedición en sí misma como cualquier cosa que "cuando se aplica o se utiliza con respecto a cualquier acto, discurso, palabras, publicación u otra cosa, califica el acto, discurso, palabras, publicación u otra cosa como de tendencia sediciosa".

De conformidad con el artículo 3(1), los actos definidos como de tendencia sediciosa son actos con tendencia a:

a) incitar al odio o al desprecio o excitar el descontento contra cualquier gobernante o gobierno;

(b) incitar a los súbditos del Gobernante o a los habitantes de cualquier territorio gobernado por cualquier gobierno a intentar procurar en el territorio del Gobernante o gobernado por el Gobierno, la alteración, por otros medios que no sean los lícitos, de cualquier asunto establecido por ley;

c) incitar al odio o al desprecio o incitar al descontento hacia la administración de justicia en Malasia o en cualquier Estado;

(d) generar descontento o descontento entre los súbditos del Yang di-Pertuan Agong o del Gobernante de cualquier Estado o entre los habitantes de Malasia o de cualquier Estado;

e) promover sentimientos de mala voluntad y hostilidad entre diferentes razas o clases de la población de Malasia; o

(f) cuestionar cualquier materia, derecho, estado, posición, privilegio, soberanía o prerrogativa establecida o protegida por las disposiciones de la parte III de la Constitución Federal o de los artículos 152, 153 o 181 de la Constitución Federal.

El artículo 3(2) establece ciertas excepciones, dando ejemplos de discursos que no pueden considerarse sediciosos. No es sedicioso "mostrar que un gobernante ha sido engañado o se ha equivocado en alguna de sus medidas", ni es sedicioso "señalar errores o defectos en el gobierno o la constitución establecidos por ley". Tampoco es sedicioso "intentar conseguir por medios lícitos la alteración de cualquier asunto en el territorio de dicho gobierno establecido por ley" o "señalar, con vistas a su eliminación, cualquier asunto que produzca o tenga tendencia a producir sentimientos de mala voluntad y enemistad entre diferentes razas o clases de la población de la Federación". Sin embargo, la ley establece explícitamente que no se pueden aplicar estas excepciones a ningún asunto contemplado en el apartado (1)(f), es decir, los asuntos relacionados con el contrato social de Malasia .

El artículo 3(3) continúa diciendo que "la intención de la persona acusada en el momento en que cometió o intentó cometer (un acto sedicioso) ... se considerará irrelevante si de hecho el acto tuvo, o hubiera tenido, de haberse realizado, o las palabras, la publicación o el objeto tuvieron una tendencia sediciosa". Esta última disposición ha sido criticada por invalidar el principio de mens rea , que establece que una persona no puede ser culpable de un delito si no tenía la intención de cometerlo. ^[3]

Una persona declarada culpable de sedición puede ser condenada a tres años de cárcel, a una multa de 5.000 ringgits o a ambas.

En los últimos tiempos, la ley ha sido invocada para sofocar a la oposición política. En 2000, Marina Yusoff, ex vicepresidenta del Partido de la Justicia Nacional ( Parti Keadilan Nasional ), fue acusada de sedición por afirmar que la Organización Nacional de Malayos Unidos (UMNO) había provocado las masacres de los chinos durante el Incidente del 13 de mayo . El editor de la oposición también fue acusado de sedición por afirmar que una conspiración del gobierno contra Anwar Ibrahim , ex viceprimer ministro, había llevado a su caída política. El abogado principal de Anwar, Karpal Singh , que también era vicepresidente del opositor Partido de Acción Democrática (DAP), también había sido acusado de sedición después de afirmar que Anwar había sido envenenado por "personas en puestos altos". Lim Guan Eng , ex miembro del Parlamento por el partido opositor DAP, también fue declarado culpable de sedición en 1998 por acusar al Fiscal General de no manejar adecuadamente un caso en el que el Ministro Principal de Malaca había sido acusado de violación legal de una colegiala. ^[3]

En 2003, la ley también fue invocada por el entonces viceprimer ministro Abdullah Ahmad Badawi (que sucedió a Mahathir Mohamad como primer ministro de Malasia más tarde ese año); Abdullah declaró que el gobierno acusaría a las personas de sedición si se oponían al cambio en la política educativa que pone más énfasis en la enseñanza de ciencias y matemáticas en inglés . Ese mismo año, la publicación en línea Malaysiakini fue cerrada temporalmente bajo la Ley de Sedición después de que publicara una carta criticando los derechos especiales de los malayos y comparando al ala juvenil de un partido gubernamental con el Ku Klux Klan . ^[3] Anteriormente, en 1978, la Ley de Sedición había sido invocada en otro caso de política educativa, cuando Mark Koding argumentó en el Parlamento que el gobierno debería cerrar las escuelas vernáculas chinas y tamiles. ^[7]

En 2006, el DAP, que había sido un opositor vocal de la Ley de Sedición y de la Ley de Seguridad Interna (ISA), presentó un informe policial contra la UMNO, cuya asamblea general anual se había caracterizado por su retórica acalorada, con delegados que hacían declaraciones como "La UMNO está dispuesta a arriesgar vidas y bañarse en sangre para defender la raza y la religión. No jueguen con fuego. Si ellos (los no malayos) se meten con nuestros derechos, nosotros nos meteremos con los suyos". ^[8] En respuesta, el Ministro de Información Zainuddin Maidin dijo que esto indicaba que la Ley de Sedición seguía siendo relevante para la sociedad malasia. También negó que el gobierno utilizara intencionalmente la ley para silenciar la disidencia o promover intereses políticos particulares. ^[9]

En noviembre de 2020, un grupo de estudiantes de la Universidad de Malaya llamado Asociación de la Nueva Juventud (UMANY) fue investigado en virtud de la Ley de Sedición después de publicar un artículo en Facebook titulado "Yang di-Pertuan Agong no debería intervenir en los asuntos nacionales". ^[10] Amnistía Internacional Malasia publicó un artículo que describió esta investigación como "atroz" y afirmó que "violaba la libertad de expresión de los estudiantes". ^[11]

Desde 2011, el ex primer ministro Najib Razak ha hecho varias promesas de abolir la Ley de Sedición. Sin embargo, en 2015, se retractó de su palabra e introdujo modificaciones a la Ley de 1948 que la reforzaron. ^{[12] [13]} Por ejemplo, incluyó la prohibición de los medios de comunicación en línea y la prisión obligatoria tras el arresto de un caricaturista malasio por una serie de tuits. La aprobación de la ley fue seguida por duras críticas por parte del principal funcionario de derechos humanos de las Naciones Unidas, Zeid Ra'ad Al Hussein. ^[14]

El gobierno ha afirmado que estas modificaciones se realizaron para impedir que personas malintencionadas utilicen Internet para provocar discordia racial y divisiones en la sociedad malasia. ^[12] El ex Ministro del Interior, Zahid Hamidi , declaró que la "unidad del país sigue siendo nuestra máxima prioridad" y que la ley no tiene por objeto suprimir la libertad de expresión, sino impedir que la gente haga declaraciones que "desestabilizarían el país". ^[15]

Algunas modificaciones clave ^[16] a la Ley incluyen:

Sigue siendo un delito incitar al odio, al desprecio o a la desafección contra cualquier gobernante o gobierno de Malasia. La enmienda no ha sido aprobada en su totalidad en el Parlamento al 5 de octubre de 2023. ^[17]

Después de la palabra "publica", se han añadido las palabras "o hizo que se publicara" en la Sección 4. ^[18] También sustituyó la palabra "importar" por "propagar" una publicación sediciosa en la Sección 4. ^[18] La Ley no define claramente qué significa "propagar". Algunas personas, incluido un artículo publicado por The Star , han afirmado que estas modificaciones se hicieron teniendo en cuenta las formas actuales de disidencia, como las publicaciones críticas en las redes sociales. ^{[19] [12] [13]} Esto se debe a que ahora se puede acusar a las personas de sedición por retuitear o republicar contenido, sin ser el editor original de ese contenido.

La nueva sección 5A otorga al tribunal discreción "para impedir que una persona acusada bajo la sección 4 y puesta en libertad bajo fianza salga de Malasia".

El artículo 10 enmendado faculta al tribunal a dictar una orden de prohibición para prohibir la realización o circulación de cualquier publicación sediciosa si la circulación continua de la publicación pudiera conducir probablemente a "lesiones corporales o daños a la propiedad" o "sentimientos de mala voluntad, hostilidad u odio" entre las "diferentes razas o clases" de Malasia o entre personas "por motivos de religión". ^[18]

La nueva Sección 10(1A)(b) permite al tribunal emitir una orden de prohibición para "eliminar cualquier publicación sediciosa que se haga por medios electrónicos, como la publicación en línea" ^[15] y prohíbe a la persona que hace circular la publicación prohibida utilizar cualquier dispositivo electrónico. ^[18]

El nuevo artículo 10A también otorga a los tribunales poderes especiales para emitir órdenes que impliquen publicaciones prohibidas a través de medios electrónicos. Si la publicación se considera sediciosa, "el juez del Tribunal de Sesiones emitirá una orden que ordene a un funcionario autorizado en virtud de la Ley de Comunicaciones y Multimedia de 1998 [Ley 588] que impida el acceso a dicha publicación". Zahid Hamidi afirmó que estas modificaciones se realizaron debido al cambiante panorama político en el que la gente puede difundir fácilmente comentarios sediciosos a través de Internet: "La última vez, no había Internet ni comunicación no verbal a través de las redes sociales. En aquellos días, no teníamos grupos de personas que incitaran a la gente (en Sabah y Sarawak) a salir de Malasia. ^[15]

Los defensores de los derechos humanos de organizaciones como Amnistía Internacional y Artículo 19 han hecho afirmaciones consistentes de que la Ley de Sedición es un ataque a la libertad de expresión en Malasia. ^{[13] [20]} Los críticos argumentan que la definición de sedición en la Ley es vaga o demasiado "amplia e inflexible", ^{[21] [13]} lo que podría "potencialmente conducir a una "extralimitación" o una "aplicación abusiva de la ley". ^[13] En noviembre de 2020, Amnistía Internacional Malasia lanzó una campaña virtual llamada "Unsilenced" para instar al gobierno de Malasia a derogar y modificar las leyes que suprimen la libertad de expresión en Malasia. ^[22] La Ley de Sedición es una de estas leyes, otras leyes incluyen la Ley de Comunicaciones y Multimedia y la Ley de Censura Cinematográfica.

• Ley de Seguridad Interna (Malasia)
• Incidente del 13 de mayo
• Ley contra la sedición (Singapur)
• Redada de sediciones en Malasia de 2014
• Alvin Tan (bloguero) , bloguero chino de Malasia y crítico del Islam procesado en virtud de la ley

• Ley de Sedición de 1948 Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público .