Comunicado de Shanghái

El Comunicado Conjunto de los Estados Unidos de América y la República Popular China , también conocido como el Comunicado de Shanghái (1972), fue un documento diplomático emitido por los Estados Unidos de América y la República Popular China el 27 de febrero de 1972, en la última noche de la visita del presidente Richard Nixon a China . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

El asesor de seguridad nacional Henry Kissinger fue enviado a China en 1971 para misiones diplomáticas secretas, que incluyeron deliberaciones iniciales sobre el comunicado y la planificación de la visita de Richard Nixon al país. ^{[ 4 ]} El primer ministro Zhou Enlai actuó como enlace chino en las negociaciones, con quien Kissinger mantuvo 25 horas de reuniones documentadas. Kissinger no utilizó traductores del Departamento de Estado por temor a filtraciones.

Las visitas secretas de Kissinger implicaron siete borradores sobre el contenido del Comunicado de Shanghái. Inicialmente, Kissinger estaba interesado en redactar un comunicado que solo mencionara los intereses mutuos entre Estados Unidos y China, pero Zhou buscó incluir los desacuerdos entre sus respectivos estados para crear un documento más significativo. Este acercamiento a una representación honesta de las relaciones impresionó a Kissinger, quien cada vez tenía una visión más favorable del liderazgo chino. ^{[ 5 ] : 160–161}

Se llevaron a cabo nuevas negociaciones sobre el comunicado con el Jefe de Gabinete de la Casa Blanca, el General Alexander Haig, en representación de Estados Unidos, mientras se preparaba en China un mes antes de la visita de Nixon. Consciente del conflicto fronterizo sino-soviético de 1969 , Haig hizo hincapié en la amenaza fronteriza que la Unión Soviética representaba para China y argumentó que existía un importante interés mutuo entre Estados Unidos y China en el intercambio de información y en la lucha militar contra la Unión Soviética. Tanto Zhou como Mao Zedong consideraron estas declaraciones como hipócritas e ignorantes de las capacidades de defensa chinas. Sin embargo, creían que las declaraciones de Haig reflejaban un deseo genuino de Estados Unidos por la distensión . ^{[ 5 ] : 173–175}

El documento abarca tres aspectos principales para Estados Unidos y China. Estados Unidos reconoció formalmente que "todos los chinos a ambos lados del estrecho de Taiwán sostienen que hay una sola China". El uso de la palabra "reconocer" en lugar de "aceptar" se cita a menudo como un ejemplo de la posición ambigua de Estados Unidos con respecto al futuro de Taiwán. ^{[ 10 ]} Los negociadores estadounidenses utilizaron el término "reconocer" para referirse al conocimiento y la comprensión (renshi dao (认识到) en chino), pero sus homólogos chinos lo tradujeron al chino como cheng ren (承认), que significa reconocimiento y aceptación, un término mucho más fuerte. ^{[ 11 ] : 131} La discrepancia se ha citado como un ejemplo de cómo el gobierno chino ha aplicado la doctrina maoísta de la guerra prolongada. ^{[ 11 ] : 131} En el comunicado, hay un extracto que explica lo que significaría el comercio bilateral entre los dos países. En el texto se afirma: «Ambas partes consideran el comercio bilateral como otra área de la que se puede obtener un beneficio mutuo, y coinciden en que las relaciones económicas basadas en la igualdad y el respeto mutuo redundan en interés de los pueblos de ambos países. Acuerdan facilitar el desarrollo progresivo del comercio entre sus dos países». ^{[ 12 ]}

El comunicado también incluía deseos de coexistencia pacífica y de ampliar los contactos económicos y culturales entre las dos naciones mediante el comercio bilateral, aunque no se mencionaron medidas concretas. Ambas naciones acordaron en el comunicado aumentar los "contactos entre personas" y las perspectivas comerciales, al tiempo que trabajaban para la "normalización" de las relaciones. ^{[ 13 ]} El comunicado afirmaba que la normalización de las relaciones contribuiría a "la relajación de la tensión en Asia y en el mundo". ^{[ 1 ]} En el comunicado se afirma: "... Las dos partes acordaron que los países, independientemente de sus sistemas sociales, deberían conducir sus relaciones sobre los principios de respeto a la soberanía e integridad territorial de todos los Estados, la no agresión contra otros Estados, la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados, la igualdad y el beneficio mutuo, y la coexistencia pacífica". ^{[ 14 ]}

Cada país tenía algo que ganar con el comunicado. Para Estados Unidos, representó un realineamiento geopolítico para contrarrestar la influencia soviética. Este realineamiento debilitó significativamente la posición estratégica de la Unión Soviética en la Guerra Fría y se convertiría en la ruina de la Unión Soviética y del Bloque Soviético. El comunicado permitió a Estados Unidos reorientar su política exterior y aislar con éxito a la Unión Soviética. Los soviéticos se enfrentaban ahora a enemigos tanto en el frente oriental como en el occidental como resultado de la colaboración sino-estadounidense, que alteró el equilibrio de poder. Esto quedó especialmente claro durante la carrera armamentística, cuando Estados Unidos confrontó a China durante las negociaciones con la Unión Soviética sobre control de armas, obligándola a adoptar una postura defensiva. Dentro del bloque comunista, el comunicado de Shanghái reveló y amplió las divisiones ideológicas. La hegemonía soviética se vio desafiada por las distintas trayectorias adoptadas por países como Yugoslavia y Rumania. El comunicado puso de manifiesto que no todas las naciones comunistas adoptaban las políticas de Moscú, socavando la legitimidad de la doctrina soviética y su capacidad para mantener unidos a sus aliados. La visita de Nixon alteró significativamente la dinámica del poder global al abrir la puerta a nuevas oportunidades comerciales con China y pudo haber puesto fin a la Guerra Fría en Asia Oriental. ^{[ 15 ]} Esto también abrió oportunidades para una mayor influencia en China a través del diálogo. Por otro lado, China vio el fin de su aislamiento diplomático de Estados Unidos y obtuvo reconocimiento internacional. China también recuperó el asiento en las Naciones Unidas que había ocupado Taiwán.

El comunicado de Shanghái representó las primeras negociaciones diplomáticas públicas directas de Estados Unidos con la República Popular China desde su fundación en 1949 .

Tras la firma del comunicado, el politólogo Lucian Pye afirmó que, a diferencia de las prácticas estadounidenses, «los chinos no consideran la firma de un contrato como una señal de acuerdo completo; más bien conciben la relación en términos más prolongados y continuos, y no dudarán en sugerir modificaciones inmediatamente después de un acuerdo». ^{[ 11 ] : 131}

En una visita a Taipéi en marzo de 1972 , el diplomático estadounidense Marshall Green argumentó ante el ministro de Asuntos Exteriores taiwanés, Chow Shu-Kai, que la aceptación del comunicado representaba un cambio en las prioridades de la República Popular China. En concreto, Green sostuvo que el comunicado demostraba que la República Popular China valoraba la paz con Estados Unidos por encima de la confrontación con Taiwán y, por consiguiente, aumentaba la seguridad de Taiwán. ^{[ 5 ] : 211}

William F. Buckley Jr. , el comentarista conservador anticomunista que acompañó a Nixon en el viaje, se mostró crítico. En marzo de 1972, publicó un extenso ataque en la revista National Review , calificando el Comunicado de "capitulación asombrosa" que representaba la pérdida de "cualquier sentido de misión moral que aún quedara en el mundo". ^{[ 17 ]}

Las consecuencias del escándalo Watergate a finales de 1972 llevaron a Nixon a restar prioridad a los esfuerzos diplomáticos con la República Popular China. ^{[ 18 ]}

Las relaciones entre ambos países se normalizaron oficialmente con el Comunicado Conjunto sobre el Establecimiento de Relaciones Diplomáticas , emitido el 1 de enero de 1979, que es el mismo día en que la Ley de Relaciones con Taiwán entró en vigor retroactivamente, y el día después de que terminaran las relaciones diplomáticas oficiales con la República de China.

En un artículo de opinión publicado en febrero de 2017 en The Diplomat , Stephen Orlins , presidente del Comité Nacional de Relaciones entre Estados Unidos y China, elogió el Comunicado de Shanghái por la estabilidad que ofrecía a Taiwán en el estrecho de Taiwán. Orlins afirmó que el comunicado contribuye a generar confianza en la inversión occidental en Taiwán debido a las amplias repercusiones de la reforma y la apertura en China, así como al continuo diálogo de alto nivel entre ambos lados del estrecho. ^{[ 19 ]}

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