Asamblea Provincial de Sindh

Según el artículo 113 de la Constitución, los requisitos para ser miembro de la Asamblea Nacional establecidos en el artículo 62 de la Constitución también se aplican para ser miembro de la Asamblea Provincial. Por lo tanto, un miembro de la Asamblea Provincial:

1. debe ser ciudadano de Sindh;
2. debe tener al menos veinticinco años de edad y debe estar inscrito como votante en cualquier padrón electoral en–
   1. cualquier parte de Sindh, para elección a un escaño general o un escaño reservado para no musulmanes; y
   2. cualquier área de Sindh de la que el miembro solicita ser miembro para la elección a un puesto reservado para mujeres.
3. Debe ser una persona de buen carácter y no ser conocida por violar los preceptos islámicos;
4. Debe tener un conocimiento adecuado de las enseñanzas y prácticas islámicas, cumplir con los deberes obligatorios prescritos por el Islam y abstenerse de los pecados mayores;
5. debe ser sagaz, justo, no derrochador y honesto;
6. No debe haber sido condenado nunca por un delito que implique depravación moral ni por prestar falso testimonio;
7. Tras la creación de Pakistán, jamás debió haber actuado en contra de la integridad del país ni haberse opuesto a la ideología de Pakistán.

Las causas de inhabilitación especificadas en los apartados 3 y 4 no se aplican a las personas que no son musulmanas, pero dichas personas deben tener una buena reputación moral y poseer otras cualificaciones prescritas por una ley del Parlamento.

El artículo 106 de la Constitución establece que cada Asamblea Provincial estará compuesta por escaños generales y escaños reservados exclusivamente para mujeres y no musulmanes. El mismo artículo especifica que la Asamblea Provincial de Sindh tendrá un total de 168 escaños: 130 generales, 29 reservados para mujeres y nueve reservados para no musulmanes.

Los criterios de inhabilitación de los miembros de una Asamblea Provincial se establecen en los artículos 63, 63A, 113 y 127. Una persona quedará inhabilitada para ser elegida o designada como miembro de la Asamblea Provincial si:

1. es de salud mental inestable y así lo ha declarado un tribunal competente; o
2. es un insolvente no rehabilitado; o
3. deja de ser ciudadano de Sindh, Pakistán, o adquiere la ciudadanía de un Estado extranjero; o
4. ocupa un cargo remunerado al servicio de Pakistán distinto de un cargo que la ley declare que no inhabilita a su titular; o
5. está al servicio de cualquier organismo público o de cualquier entidad que sea propiedad del Gobierno o esté controlada por este, o en la que el Gobierno tenga una participación o interés mayoritario; o
6. está propagando cualquier opinión o actuando de cualquier manera que sea perjudicial para la ideología de Pakistán, o para la soberanía, integridad o seguridad de Pakistán, o para la moralidad, o para el mantenimiento del orden público, o para la integridad o independencia del poder judicial de Pakistán, o que difame o ridiculice al poder judicial o a las Fuerzas Armadas de Pakistán; o
7. ha sido condenado por un tribunal de jurisdicción competente por un cargo de práctica corrupta, depravación moral o abuso de poder o autoridad bajo cualquier ley vigente en ese momento; o
8. ha sido destituido del servicio de Pakistán o del servicio de una corporación u oficina establecida o controlada por el Gobierno Provincial o un Gobierno Local por motivos de mala conducta o depravación moral; o
9. ha sido destituido o retirado forzosamente del servicio de Pakistán o del servicio de una corporación u oficina establecida o controlada por el Gobierno Provincial o un Gobierno Local por motivos de mala conducta o depravación moral; o
10. ha estado al servicio de Pakistán o de cualquier organismo público o cualquier organismo que sea propiedad del Gobierno o esté controlado por él, o en el que el Gobierno tenga una participación o interés mayoritario, a menos que haya transcurrido un período de dos años desde que dejó de estar al servicio de dicho gobierno; o
11. es declarado culpable de una práctica corrupta o ilegal según cualquier ley vigente en ese momento, a menos que haya transcurrido un período de cinco años desde la fecha en que dicha orden entre en vigor; o
12. ha sido condenado en virtud del artículo 7 de la Ley de Partidos Políticos de 1962 (III de 1962), a menos que haya transcurrido un período de cinco años desde la fecha de dicha condena; o
13. ya sea por sí mismo o por cualquier persona o grupo de personas en fideicomiso para él o para su beneficio o por su cuenta o como miembro de una familia hindú indivisa, tiene alguna participación o interés en un contrato, que no sea un contrato entre una sociedad cooperativa y el Gobierno, para el suministro de bienes a, o para la ejecución de cualquier contrato o para la prestación de cualquier servicio asumido por, el Gobierno.

El artículo 63A, que trata sobre la inhabilitación por deserción, se añadió a la Constitución en 1997. Un miembro de un grupo parlamentario compuesto por un solo partido político se considera desertor si:

1. renuncia a su militancia en el partido político o se une a otro partido parlamentario; o
2. vota o se abstiene de votar en la Asamblea Provincial en contra de cualquier instrucción emitida por el Partido Parlamentario al que pertenece el miembro, en relación con
   1. elección del Ministro Principal; o
   2. un voto de confianza o un voto de censura; o
   3. un proyecto de ley de dinero.

El artículo 66, en concordancia con el artículo 127, confiere libertad de expresión a los miembros de la Asamblea Provincial. Ningún miembro será responsable ante ningún tribunal por lo que diga o vote en la Asamblea. Asimismo, ningún miembro será responsable por las publicaciones que se realicen bajo la autoridad de la Asamblea Provincial.

Sin embargo, el artículo 114 de la Constitución restringe este privilegio y prohíbe a los miembros debatir sobre la conducta de los jueces del Tribunal Superior y del Tribunal Supremo en el ejercicio de sus funciones.

(a) Juramento de los Miembros. – Después de las elecciones generales, los miembros electos en la primera sesión prestan juramento en la forma establecida en el Tercer Anexo de la Constitución. El Artículo 65, en relación con el Artículo 127, establece: "Una persona elegida para una Cámara no podrá sentarse ni votar hasta que haya prestado juramento ante la Cámara en la forma establecida en el Tercer Anexo". Aquellos miembros que no hayan prestado juramento en la primera sesión lo harán cuando asistan a una sesión por primera vez. La primera sesión es presidida por el Presidente saliente. El Artículo 53 (8), en relación con el Artículo 127, establece: "El Presidente continuará en su cargo hasta que la persona elegida para ocupar el cargo por la siguiente Asamblea tome posesión del mismo". (b) Elección y juramento del Presidente y del Vicepresidente. – Además de prestar juramento los miembros, la Asamblea Provincial, de conformidad con el Artículo 108 y excluyendo cualquier otro asunto, elige de entre sus miembros a un Presidente y a un Vicepresidente. Cuando el cargo de Presidente o Vicepresidente quede vacante, por cualquier motivo, la Asamblea elige a otro miembro como Presidente o Vicepresidente.

El Presidente y el Vicepresidente electos, de conformidad con la cláusula 2 del artículo 53 en relación con el artículo 127, prestan juramento ante la Cámara en la forma establecida en el Tercer Anexo.

El artículo 109 autoriza al Gobernador de la Provincia a convocar a la Asamblea Provincial en el lugar y la fecha que estime convenientes. Cuando el Gobernador convoca a la Asamblea, también está autorizado a prorrogarla. Además, el Presidente de la Asamblea, a solicitud firmada por al menos una cuarta parte del total de sus miembros, puede convocarla en el lugar y la fecha que estime convenientes, dentro de los catorce días siguientes a la recepción de la solicitud. El artículo 54(3), en relación con el artículo 127, también faculta al Presidente de la Asamblea para prorrogar la sesión cuando la convoque.

El artículo 54 (2) y (3), en relación con el artículo 127, establece que habrá al menos tres sesiones de la Asamblea Provincial cada año, con un intervalo máximo de 120 días entre la última sesión de la Asamblea en un período y la fecha fijada para su primera sesión en el siguiente. Por otro lado, el inciso 'g' del artículo 127, en relación con la cláusula del artículo 54, dispone que la Asamblea Provincial se reunirá durante al menos 70 días hábiles al año.

Según el artículo 107, el mandato de la Asamblea Provincial en Pakistán es de cinco años, a menos que se disuelva antes, a partir del día de su primera reunión, y queda disuelta al expirar su mandato.

(a) Disolución de la Asamblea Provincial por recomendación del Ministro Principal. – Conforme al Artículo 112, inciso 1, el Gobernador de una Provincia está facultado para disolver la Asamblea Provincial si así lo recomienda el Ministro Principal. Cuando el Ministro Principal así lo recomienda, la Asamblea Provincial queda disuelta transcurridos 48 horas. (b) Disolución de la Asamblea Provincial por el Gobernador con la aprobación del Presidente. – El inciso 2 del mismo Artículo faculta nuevamente al Gobernador para disolver la Asamblea Provincial con la aprobación del Presidente, cuando este opine que, tras haberse aprobado un voto de censura contra el Ministro Principal, no existe otro miembro de la Asamblea Provincial que cuente con la confianza de la mayoría de sus miembros en una sesión convocada para tal fin.

La autoridad ejecutiva la ejerce el Gobernador y, según el artículo 105, actuará de conformidad con el consejo del gabinete o del Ministro Principal.

De acuerdo con la cláusula 2-A del artículo 130, el Gobernador de una Provincia invita al miembro de la Asamblea Provincial que cuente con la confianza de la mayoría de los miembros de la Asamblea Provincial, según se determine en la sesión de la Asamblea convocada para tal fin de conformidad con las disposiciones de la constitución, a ser el Ministro Principal.

Una Asamblea Provincial tiene tres funciones o poderes principales:

1. Elaborar leyes (Artículos 141 y 142 de la Constitución de Pakistán)
2. Para administrar el tesoro de la provincia (Artículo 123 (3))
3. Para controlar las políticas y prácticas del Gobierno (Artículo 130)

Una de las funciones principales de la Asamblea Provincial es legislar, conforme a lo dispuesto en los artículos 141 y 142 de la Constitución, para atribuir funciones a los funcionarios o autoridades subordinadas a los Gobiernos Provinciales, de acuerdo con la Constitución. Esta función está sujeta a ciertas limitaciones.

1. Según el artículo 142, una Asamblea Provincial no puede legislar cuando se declara el estado de emergencia en el país.
2. Una asamblea provincial no puede promulgar leyes que atenten contra los derechos fundamentales.
3. Los principios de política o el estado de derecho deben ser la base de toda ley.
4. No se puede promulgar una ley si no está en conformidad con los preceptos del Islam.
5. Según el artículo 142, la Asamblea Provincial no puede legislar sobre asuntos que figuren en la Lista Legislativa Federal.

La Asamblea Provincial tiene facultades exclusivas para legislar sobre cualquier asunto no incluido en la Lista Legislativa Federal. Los asuntos residuales son competencia exclusiva de la autonomía provincial. De lo anterior no se deduce que la Provincia esté subordinada a la Federación ni viceversa. De hecho, las facultades legislativas se distribuyen entre la Federación y las Provincias según el Artículo 142. Ninguna institución puede usurpar las facultades de otra. Sin embargo, esta facultad legislativa provincial cesa y se transfiere a la Federación durante un estado de emergencia declarado conforme a los Artículos 232, 233 o 234.

Las disposiciones establecidas en el artículo 120, relativo al estado del presupuesto anual, y en el artículo 124, relativo al presupuesto suplementario o a las subvenciones excedentes, entran en vigor una vez aprobadas por la Asamblea Provincial.

Los artículos 122(2) y 124 autorizan a la Asamblea Provincial a aprobar o rechazar cualquier solicitud y a reducir el monto especificado en la misma. Una vez aprobado el presupuesto, el Gobierno no tiene derecho a desviarse de estas sanciones. En caso de gastos excesivos, el Gobierno debe solicitar la regularización a la Asamblea. Asimismo, de conformidad con el artículo 88, en relación con el artículo 127, las cuentas y los informes de auditoría del Gobierno son objeto de un examen más exhaustivo por parte del Comité de Cuentas Públicas de la Asamblea.

La importancia de la Asamblea Provincial radica en que es una institución representativa que supervisa las políticas, las prácticas y el desempeño del Gobierno. El artículo 130 (4) establece que el Gabinete será colectivamente responsable ante la Asamblea Provincial.