Pequeña potencia

Una potencia pequeña es un Estado que ejerce una influencia significativa en las relaciones internacionales regionales , pero que no impacta los asuntos globales como lo haría una potencia mediana , una gran potencia o una superpotencia . ^{[ 1 ] [ 2 ]} Una potencia pequeña suele proyectar su poder en su entorno inmediato debido a su relativa fortaleza militar, económica o política. Al igual que una potencia regional , estos Estados mantienen una esfera de influencia limitada, que generalmente se extiende a sus Estados vecinos. Estos Estados utilizan organizaciones internacionales y forman alianzas para concentrar su poder colectivo y lograr sus objetivos de política exterior. ^{[ 3 ]}

La mayoría de los estados soberanos no pueden ejercer influencia más allá de sus fronteras y dependen de potencias pequeñas o regionales para impulsar esfuerzos comunes. ^{[ 4 ] [ 5 ]} Antes de la firma del Tratado de Chaumont en 1814, se asumía que todos los estados soberanos tenían igual poder en un sistema internacional funcional. Estos estados a menudo desarrollan un «poder específico sobre un tema» y aprovechan su fuerza relativa sobre los estados más débiles dentro de los marcos institucionales. ^{[ 2 ]} Buscan maximizar su poder a través de organizaciones internacionales. ^{[ 6 ]}

No existe una definición ampliamente aceptada de lo que constituye una potencia pequeña. ^{[ 2 ]} Estos estados combinan poder blando y duro a nivel internacional con poblaciones más pequeñas, territorios más pequeños en términos de superficie, economías más pequeñas y capacidad militar limitada. ^{[ 2 ] [ 7 ]}

Existe ambigüedad en torno a cuán poblados deben ser los estados para ser definidos como potencias pequeñas o medianas . ^{[ 8 ] [ 9 ]} Aunque la mayoría de los académicos consideran pequeños a los estados con menos de 10 o 15 millones de habitantes, a veces se consideran pequeños a los estados con hasta 30 millones de habitantes. ^{[ 2 ]} Debido a la complejidad de definir la "pequeñez" en términos de un estado, se han presentado múltiples definiciones en competencia. ^{[ 10 ]} Estas definiciones consideran múltiples factores, como los criterios establecidos por el politólogo Raimo Väyrynen en 1971: ^{[ 11 ]}

Un eje considera si los factores involucrados son endógenos o exógenos: es decir, si la pequeñez radica en los aspectos internos de un país en sí (como su población o [producción económica ]) o en sus relaciones con otros estados (como el tamaño de sus fuerzas armadas o su estatus de alianza). El otro eje implica evaluaciones objetivas y subjetivas: es decir, si la pequeñez se percibe en términos de elementos «medibles» (como el área geográfica o el tamaño del cuerpo diplomático) o elementos «impresionistas» (en particular, opiniones sostenidas y/o expresadas por profesionales y comentaristas, tanto nacionales como extranjeros). ^{[ 10 ]}

La ubicación geográfica de los pequeños estados influye en su inclusión como potencias menores. Países con poblaciones similares o de gran tamaño en Europa , Latinoamérica o África pueden ostentar un poder muy diferente dentro de la comunidad internacional a pesar de sus similitudes técnicas. La producción económica del país, su posición en el sistema internacional y su poder político, económico y militar desempeñan un papel importante a la hora de ubicar a un estado en algún punto del espectro. ^{[ 10 ]}

^{A lo largo de las primeras investigaciones, varios académicos, como David Vital, [ 12 ]} Robert Rothstein, ^{[ 13 ]} Maurice East, ^{[ 14 ]} y Robert Keohane , ^{[ 15 ]} propusieron diversas definiciones .

Muchos estados de pequeña potencia encarnan ciertas características y patrones de comportamiento en su esfuerzo por preservar y promover sus intereses. El estudioso de la política exterior Asle Toje encontró rasgos recurrentes en su literatura de investigación sobre el escenario internacional: ^{[ 16 ]}

1. El comportamiento estratégico de las potencias pequeñas se caracteriza por la dependencia. Estas tienden a adoptar una política de neutralidad estricta o de alianza. Aquellas ubicadas en regiones geopolíticas cruciales para el mantenimiento de la posición de una gran potencia en el sistema internacional tienden a optar por la alianza. ^{[ 16 ]} Bajo una hegemonía regional con baja probabilidad de castigo, las potencias pequeñas tienden a adoptar la neutralidad.
2. Las potencias pequeñas presentan una geometría variable. Identifican una jerarquía de riesgos e intentan internacionalizar aquellos que consideran más graves. Según el politólogo David Vital, las políticas de las potencias pequeñas buscan modificar el entorno externo mediante la reducción de una discrepancia desfavorable en la fuerza, la ampliación del margen de maniobra y de elección, y el aumento de los recursos totales con los que el Estado puede contar en momentos de crisis. ^{[ 17 ]}
3. Las potencias pequeñas son las principales beneficiarias de las instituciones internacionales y, por necesidad, respetan el derecho internacional. Generalmente, esto conlleva un alto grado de participación y apoyo a las organizaciones internacionales, lo que a su vez genera una tendencia a adoptar posturas políticas de carácter moral o normativo.
4. Las potencias pequeñas son reacias al riesgo. Perciben más peligros que oportunidades en la política internacional, lo que las lleva tanto a eludir las tareas de mantenimiento del sistema como a mostrar una inclinación por la participación simbólica en tales esfuerzos. ^{[ 18 ]} Annette Baker Fox considera que las potencias pequeñas están geográficamente limitadas en el sentido de que sus demandas se restringen a sus propias áreas y a las inmediatamente adyacentes, mientras que las grandes potencias ejercen su influencia a escala global. ^{[ 19 ]}

En términos de política exterior , los estados de pequeña potencia suelen ser más vulnerables a los cambios en el sistema internacional, ya que se centran más en la supervivencia que los estados más grandes. ^{[ 20 ]} Los costos de ser explotados son mayores para los estados pequeños y los efectos de los errores en política exterior son mucho mayores, dado que los estados más grandes tienen un mayor margen de tiempo y de error. ^{[ 20 ]} Los teóricos internacionales tienden a creer que la política exterior de los estados pequeños está más influenciada por el sistema internacional que por su política interna. ^{[ 20 ]}

Los teóricos de las relaciones internacionales Alyson Bailes , Bradley Thayer y Baldur Thorhallsson argumentan que los estados pequeños difieren de los estados más grandes en la forma en que forman alianzas. ^{[ 21 ]} Proponen la teoría de la "alianza de protección", que concluye que estos estados buscan: ^{[ 6 ]}

• Un refugio político en forma de "normas y reglas del sistema internacional" como capa protectora sin poder militar ni diplomático contundente.
• El refugio económico implica tener asistencia económica, acceso a un mercado común e incluso préstamos ventajosos, entre otros factores, y puede provenir de una organización o de otro Estado.
• El refugio social tiene que ver con la identidad y el reconocimiento por parte de los demás debido al "riesgo de estancamiento cultural, educativo y tecnológico sin el libre flujo de personas, bienes e ideas". ^{[ 22 ]}

En Europa, particularmente dentro de la Unión Europea , existen varios refugios eficaces y económicos disponibles para los estados pequeños. ^{[ 23 ]}

Los Estados de menor poder buscan maximizar su poder a través de organizaciones y cooperación internacionales. ^{[ 24 ]} Una visión tradicional y realista de los Estados pequeños es que se encuentran en desventaja dentro del sistema internacional. Una visión institucionalista liberal enfatiza la institucionalización del sistema internacional mediante la cooperación internacional.

Cuando las decisiones se toman según un procedimiento de votación mayoritaria de un Estado, un voto —como la OMC y la ONU— los Estados pequeños tienen ventaja. ^{[ 25 ]} Cuando las decisiones se toman según un sistema de votación ponderada —como la UE— los Estados pequeños se ven desproporcionadamente debilitados. ^{[ 25 ]} En estos contextos, los Estados pequeños pueden aumentar su poder mediante prioridades estratégicas, presidiendo reuniones, estableciendo la agenda y empleando estrategias de persuasión colectiva. ^{[ 25 ]} Las instituciones internacionales pueden reducir el costo de la cooperación, facilitar el intercambio de información y proporcionar un espacio para la construcción de relaciones. ^{[ 24 ]}

Este tipo de países son capaces de mantener dinámicas de poder únicas: ^{[ 24 ]}

• Emprendimiento normativo: desarrollar y promover ideas "nuevas" como la igualdad y el desarrollo sostenible.
• Poder específico sobre un tema concreto, por ejemplo, pesca, producción de petróleo.
• Los diplomáticos son más flexibles, autónomos y tienen una influencia directa en el gobierno nacional.
• Menos burocrático y, por lo tanto, potencialmente más rápido.
• Mayor concentración de intereses y, por lo tanto, capacidad para formar coaliciones e intercambiar votos.

Los Estados pequeños pueden tener una influencia desproporcionadamente grande dentro de las organizaciones internacionales. Según Diana Panke, «Los Estados pequeños tienden a tener mayor poder de negociación si las negociaciones se llevan a cabo en un ámbito institucionalizado con reglas de toma de decisiones por mayoría, donde cada Estado tiene un voto, o en contextos donde las decisiones se toman por unanimidad; si son selectivos en las negociaciones y concentran sus capacidades en los temas más importantes; si participan en actividades de desarrollo de capacidades para maximizar sus recursos ideológicos; si utilizan estructuras de oportunidad institucionales, como presidir reuniones y participar en la definición de la agenda; y si aplican individual o colectivamente estrategias de persuasión desde el principio». ^{[ 25 ]}

Un obstáculo relacionado con el tamaño sería, por ejemplo, la UE, que utiliza un sistema de votación ponderada, lo que otorga a los estados más grandes una mayor influencia política que a los más pequeños. Muchas organizaciones internacionales utilizan el principio de "un estado, un voto", que puede parecer que garantiza la igualdad entre estados de distintos tamaños. ^{[ 25 ]} Los delegados de los estados más pequeños tienden a tener argumentos para menos temas y presupuestos menores que los delegados de las naciones más grandes; esto les da a los estados más grandes una mejor posición para influir en los resultados tanto en sistemas de votación ponderada como de igual peso. ^{[ 25 ]} Los estados pequeños pueden participar en el desarrollo de capacidades, por ejemplo, mediante contactos con coaliciones o uniéndose a ellas. ^{[ 25 ]}

La ubicación de una potencia pequeña es importante para su supervivencia. Si una potencia pequeña actúa como un "estado tapón" entre dos potencias rivales más grandes, es más probable que dicho estado deje de existir. ^{[ 26 ]} A pesar de que la ubicación de un estado tapón puede disminuir la probabilidad de supervivencia de una potencia pequeña, esto no significa que un estado no pueda utilizar dicha ubicación como una ventaja mediante la influencia estratégica. ^{[ 27 ]}

Este tipo de estados buscan satisfacer sus necesidades e intereses a través de un poder particular, intrínseco , derivado y colectivo : ^{[ 28 ]}

Poder intrínseco particular

Los activos intrínsecos particulares pueden servir como base del poder de los estados pequeños, pero estos recursos solo adquirirán importancia a través de las acciones de dichos estados. Por ejemplo, los estados pequeños pueden depender de su ubicación estratégica o de sus posesiones materiales. La identidad también puede constituir una base potencial para el ejercicio del poder. ^{[ 28 ]}

Poder derivado

Los estados pequeños que carecen de recursos materiales pueden intentar persuadir a los estados más grandes para que tomen medidas que aumenten sus intereses y, por lo tanto, les permitan obtener poder. Los medios para obtener este poder dependerán de los objetivos de los estados pequeños y del tipo de relación que mantengan con el estado más grande. En una relación amistosa, puede existir la posibilidad de acceder a los debates políticos. ^{[ 28 ]}

Poder colectivo

La base del poder colectivo reside en la relación que un Estado pequeño mantiene con otros Estados pequeños. Este tipo de poder puede lograrse mediante agrupaciones centradas en un solo tema, el institucionalismo o aprovechando las alianzas en pro de la causa de un Estado. Las instituciones pueden brindar a los Estados pequeños protección, la capacidad de influir en las normas y contribuir a la ampliación de los marcos normativos en el ámbito internacional. ^{[ 28 ]}

La búsqueda de estatus internacional es común entre las potencias más pequeñas en sus esfuerzos por maximizar su influencia respectiva. ^{[ 29 ]} El objetivo de los estados más pequeños suele ser destacarse entre grupos de estados similares y posicionarse como aliados útiles para las grandes potencias. ^{[ 30 ]} Los estados pueden ser donantes importantes en las Naciones Unidas y otorgar un estatus competitivo entre grupos de estados pequeños, al tiempo que reconocen a las grandes potencias para el mantenimiento del sistema. ^{[ 30 ]} Los estados pequeños pueden optar por una estrategia colectiva de movilidad hacia el rango de potencia media asumiendo mayores responsabilidades para preservar el orden internacional. ^{[ 30 ]}

Al igual que ocurre con las grandes o medianas potencias , no existe un acuerdo unánime entre las autoridades sobre qué países se consideran definitivamente potencias pequeñas. Los siguientes países han sido considerados potencias pequeñas:

Los estados nórdicos de Dinamarca , Suecia y Finlandia han exhibido características de potencia pequeña en la Unión Europea mientras que los restantes, Islandia y Noruega , no. Estos cinco estados nórdicos tienen diferencias que son importantes para sus estructuras industriales, como señaló Lars Mjoset, un economista político noruego. ^{[ 40 ] [ 41 ]} Ingebritsen señaló que: Cada gobierno nórdico tuvo que responder a un conjunto diferente de grupos de interés: algunos anticipaban beneficios positivos de la integración europea y otros anticipaban costos indeseables. ^{[ 42 ]} Una de las principales diferencias es el grado de dependencia de estas naciones de sus materias primas y producción manufacturera.

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• El Foro de los Pequeños Estados