Seguridad social en Brasil

En 1795, se estableció el Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha (Plan de Beneficios para Huérfanos y Viudas de Oficiales Navales) para apoyar a los dependientes de los oficiales navales fallecidos. Posteriormente, en 1808, se creó el Monte de la Piedad de la Guardia Personal del Rey Juan VI , seguido por el Monte General de la Piedad de los Empleados del Estado en 1835. ^{[ 10 ]}

En 1821, el príncipe Pedro de Alcântara decretó pensiones para maestros y profesores tras treinta años de servicio, con una prestación adicional equivalente a una cuarta parte de sus ingresos por continuar trabajando. En 1888, se regularon formalmente los derechos de jubilación de los trabajadores postales. La Constitución de 1891 extendió los derechos de pensión a los funcionarios públicos en casos de discapacidad, aunque no abarcó a otras categorías de trabajadores. ^{[ 11 ] [ 10 ]}

La Ley No. 3.724/1919 estableció el seguro de accidentes en Brasil, obligando a los empleadores a indemnizar por accidentes relacionados con el trabajo. ^{[ 10 ]}

El sistema de seguridad social de Brasil se originó con la Ley Eloy Chaves de 1923, que creó las Caixas de Aposentadorias e Pensões (Cauxas de Aposentadorias e Pensões - CAPs) para los trabajadores ferroviarios, financiadas por las empresas, los empleados y los ingresos del transporte ferroviario. La ley también autorizó la creación de CAPs para otras categorías de trabajadores, como estibadores y marineros (Ley n.° 5.129/1926) y empleados de servicios telegráficos y radiotelegráficos (Ley n.° 5.485/1928). Sin embargo, aunque las CAPs operaban sobre una base de capitalización, presentaban debilidades estructurales, como un número limitado de contribuyentes, supuestos demográficos cuestionables y frecuentes casos de fraude en las prestaciones. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]}

En 1930, el presidente Getúlio Vargas suspendió las pensiones CAP durante seis meses e inició una reestructuración que sustituyó las CAP por los Institutos de Aposentadoria e Pensões (Institutos de Jubilación y Pensiones - IAP), que eran autoridades nacionales bajo el control del gobierno federal. El nuevo sistema organizaba las afiliaciones por categorías profesionales en lugar de por empresas individuales. ^{[ 10 ]}

Entre los institutos posteriores establecidos bajo este sistema se incluyen:

• 1933 - IAPM - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos (Decreto nº 22.872, de 29 de junio de 1933); ^{[ 14 ]}
• 1934 - IAPC - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Comerciários (Decreto nº 24.272, de 21 de mayo de 1934); ^{[ 15 ]}
• 1934 - IAPB - Instituto de Pensiones y Jubilación de Banqueros (Decreto N.° 24.615, del 9 de julio de 1934); ^{[ 16 ]}
• 1936 - IAPI - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Bancários (Ley nº 367, de 31 de diciembre de 1936); ^{[ 17 ]}
• 1938 - IPASE - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Industriários (Decreto-Ley nº 288, de 23 de febrero de 1938); ^{[ 18 ]}
• 1938 - IAPETC - Instituto de Pensões e Assistência dos Servidores do Estado (Decreto-Ley nº 651, de 26 de agosto de 1938); ^{[ 19 ]}
• 1939 - IAPOE - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Empregados em Transportes e Cargas (Decreto-Ley nº 1.355, de 19 de junio de 1939); ^{[ 20 ]}
• 1945 - ISS - Instituto de Serviços Sociais do Brasil (Decreto nº 7.526, de 7 de mayo de 1945); ^{[ 21 ]}
• 1945 - IAPETEC - Decreto-Ley nº 7.720, de 9 de julio de 1945, incorporó el Instituto dos Empregados em Transportes e Cargas da Estiva y lo rebautizó como Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Estivadores e Transportes de Cargas; ^{[ 22 ]}
• 1953 - CAPFESP - Caixa de Aposentadoria e Pensões dos Ferroviários e Empregados em Serviços Públicos (Decreto nº 34.586, de 12 de noviembre de 1953); ^{[ 23 ]}
• 1960 - IAPFESP - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Ferroviários e Empregados em Serviços Públicos (Ley nº 3.807, de 26 de agosto de 1960, art. 176 - CAPFESP extinta). ^{[ 24 ]}

La Constitución de 1934 estableció un modelo de financiación tripartito para la seguridad social, que incluía contribuciones de empleados, empleadores y el Estado. Este modelo buscaba garantizar un enfoque integral de la protección social. La Constitución de 1946 desarrolló aún más el marco de la seguridad social al formalizar las protecciones contra la muerte, la enfermedad, la discapacidad y la vejez. ^{[ 10 ]}

Los CAP restantes se consolidaron en un fondo nacional mediante el Decreto N° 34.596/1953. Posteriormente, la Ley N° 3.807/1960, conocida como Ley Orgánica de la Seguridad Social (LOPS), unificó la legislación de seguridad social, racionalizando el sistema. ^{[ 10 ]}

En 1964, se creó una comisión para reformar el sistema de seguridad social, lo que llevó a la fusión de todos los IAP en el Instituto Nacional del Seguro Social (INPS). Esta transformación fue formalizada por Eloah Bosny mediante el artículo 1 del Decreto Ley n.º 72 de 1966. ^{[ 25 ]}

La Ley Complementaria 11/1971 introdujo el Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (Fondo de Asistencia a los Trabajadores Rurales - FUNRURAL), que amplió los derechos de seguridad social a los trabajadores rurales. En 1974, se fundó la Empresa de Tecnologia e Informações da Previdência (Empresa de Tecnología de Información y Tecnología de la Seguridad Social - Dataprev). En 1977, se creó el Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (Sistema Nacional de Bienestar y Asistencia Social - SINPAS). El SINPAS estaba integrado por las siguientes entidades: ^{[ 10 ]}

• Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social (Instituto de Administración Financiera de la Seguridad y Asistencia Social - IAPAS);
• Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social (Instituto de Administración Financiera de la Seguridad y Asistencia Social - INAMPS);
• Legião Brasileira de Assistência ( Legión Brasileña de Asistencia - LBA);
• Fundação de Bem-Estar do Menor (Fundación para el Bienestar del Menor - FUNABEM);
• Central de Medicamentos (Centro de Medicamentos - CEME);
• Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social (Empresa de Tecnología de Información y Tecnología de la Seguridad Social - Dataprev);
• Instituto Nacional da Previdência Social (Instituto Nacional de Seguridad Social - INPS).

El LOPS fue reemplazado por la Consolidación de las Leyes de Seguridad Social (CLPS) en 1976. ^{[ 10 ]}

La Constitución brasileña de 1988 estableció un sistema integral de seguridad social que abarca salud, bienestar y asistencia social. Este sistema cubre diversas prestaciones, como pensiones, prestaciones por enfermedad, subsidios por hijos, subsidios por maternidad y subsidios penitenciarios, y está respaldado por el Sistema Único de Saúde (SUS) , entre otros derechos laborales. El artículo 195 de la Constitución describe la financiación de la seguridad social: ^{[ 6 ]}

Art. 195. La seguridad social será financiada por la sociedad en su conjunto, directa e indirectamente, en los términos de la ley, mediante recursos provenientes de los presupuestos de la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, y de las siguientes contribuciones sociales:

I - empleadores, gravado sobre la nómina, la facturación y las ganancias;

II - de los trabajadores;

III - sobre los ingresos procedentes de concursos de apuestas.

Desde la promulgación de la Constitución, el sistema de seguridad social brasileño ha utilizado predominantemente un modelo de distribución. Sin embargo, a lo largo de los años se han observado problemas persistentes relacionados con déficits del sistema. Desde 1988, se han propuesto tres enmiendas constitucionales destinadas a reformar el sistema de pensiones. Según el Índice Global de Jubilación (GRI) de 2021, elaborado por el inversor francés Natixis , Brasil ocupó el puesto 43 de 44 países evaluados. ^{[ 10 ] [ 26 ]}

En 1990, se abolió el SINPAS. La Ley 8.029/1990 creó el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS), que incorporó el INPS y el IAPAS. El INAMPS, que operaba junto con el INPS, fue abolido y sus servicios pasaron a estar cubiertos por el SUS. La Ley 8.213/1991 estableció los Planes de Beneficios de la Previdência Social (PBPC), derogando el CLPS. La Ley 8.212/1991 estableció el Plano de Custeio (Plan de Financiación). La asistencia social ahora se rige por la Ley 8.742/1993, conocida como la Ley Orgánica de Asistencia Social (LOAS). ^{[ 11 ]}

En 1998, el gobierno federal implementó cambios en el sistema de seguridad social mediante la Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) N° 20. Esta enmienda introdujo una edad mínima de jubilación: 55 años para las mujeres y 60 años para los hombres. Antes de este cambio, la elegibilidad para la jubilación se basaba únicamente en el número de años de cotización —de 25 a 30 años para las mujeres y de 30 a 35 años para los hombres— sin ningún requisito de edad. La PEC N° 20 también estableció el Factor de Previdenciário (Factor de Seguridad Social) mediante la Ley N° 9.876/99. Este factor ajustó las disposiciones de las Leyes N° 8.212/91 y N° 8.213/91, e introdujo una regla transitoria para las personas que ya cotizaban al sistema antes de la entrada en vigor de la enmienda. ^{[ 10 ]}

La PEC No. 40 tenía como objetivo establecer nuevos criterios para las cotizaciones y pensiones de jubilación de los funcionarios públicos en Brasil. Las disposiciones clave incluían:

• Abolición de las reglas transitorias : el PEC No. 40 eliminó las reglas transitorias para el retiro voluntario, aunque mantuvo la opción de reducir el monto del retiro por cada año de anticipación; ^{[ 27 ] [ 28 ]}
• Protección para los jubilados existentes : A los funcionarios públicos que ya estaban jubilados o habían adquirido derechos (aquellos que cumplían las condiciones para la jubilación pero optaron por seguir trabajando) se les garantizaban todos los beneficios y la paridad con los empleados activos; ^{[ 27 ] [ 28 ]}
• Requisitos de elegibilidad para nuevos jubilados : Para los funcionarios públicos que se incorporaron antes de que se aprobara la reforma pero que no tenían derechos adquiridos, se ofrecían beneficios completos (equivalentes a su último salario) y paridad con los empleados activos si cumplían los siguientes requisitos: ^{[ 27 ] [ 28 ]}
  • Hombres : 60 años de edad, 35 años de contribuciones, 20 años de servicio público, 10 años en su carrera profesional y 5 años en su último puesto;
  • Mujeres : 55 años de edad, 30 años de cotizaciones y las mismas tres condiciones que para los hombres;

Si no se cumplieran estos requisitos, las pensiones se calcularían en función del salario promedio recibido a lo largo de sus carreras, lo que resultaría en un beneficio menor en comparación con su salario final. ^{[ 28 ] [ 27 ]}

• Nuevos empleados tras la reforma : Los funcionarios que se incorporaron al sector público después de la reforma no serían elegibles para pensiones completas e iguales. En cambio, su jubilación estaría limitada al monto máximo pagado por el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS), que era de R$7.507,49 en ese momento. Para recibir una pensión mayor, tendrían que contribuir a fondos de pensiones suplementarias. Este límite se reguló a partir de marzo de 2013, aplicándose inicialmente solo a los funcionarios federales. Los estados y municipios solo tuvieron que implementar sus propios planes de pensiones suplementarias después de la reforma de 2019 bajo la administración de Bolsonaro ; ^{[ 27 ] [ 29 ]}

El PEC N° 40 enfrentó controversia, particularmente en lo que respecta a su proceso de aprobación, el cual fue examinado en relación con el escándalo del mensalão . Este escándalo planteó interrogantes sobre si la aprobación del PEC estuvo influenciada por sobornos recibidos por parlamentarios involucrados en el escándalo. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

A finales de 2016, el gobierno de Michel Temer propuso una reforma significativa del sistema de seguridad social, presentada como PEC n.º 287/2016 en el Congreso Nacional. Esta propuesta tenía como objetivo abordar los cambios en las normas de jubilación en respuesta al aumento de la esperanza de vida y a la disminución de la población en edad laboral, entre otros factores. ^{[ 32 ]}

Los aspectos clave del PEC 287/2016 incluyeron:

• Reglas de jubilación unificadas : La propuesta buscaba estandarizar las reglas de jubilación para todas las personas, excepto el personal militar, en diferentes sectores. Según los cambios propuestos: ^{[ 32 ]}
  • Edad de jubilación : Tanto los trabajadores del sector privado como los políticos y los funcionarios públicos tendrían que jubilarse a los 65 años en el caso de los hombres y a los 62 años en el de las mujeres; ^{[ 33 ]}
  • Tiempo de cotización : Se requería un período mínimo de cotización de 40 años para recibir una pensión completa; ^{[ 34 ]}
  • Límite de beneficios : Los beneficios de jubilación estarían limitados al tope establecido por el Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que era de R$5.531 en 2017; ^{[ 35 ]}
• Aumento del tiempo de cotización : El período mínimo de cotización para los funcionarios públicos se incrementó de 15 a 25 años, mientras que se mantuvo en 15 años para los trabajadores del sector privado. ^{[ 32 ]}

A pesar del amplio alcance de las reformas propuestas, la tramitación de la PEC 287/2016 enfrentó importantes desafíos. En febrero de 2018, el gobierno de Temer anunció la suspensión de la PEC 287/2016 debido a las prolongadas negociaciones con los parlamentarios y las reacciones negativas de la opinión pública. Además, surgieron complicaciones relacionadas con la intervención federal en Río de Janeiro , que paralizó temporalmente los procesos legislativos, ya que la Constitución prohíbe las enmiendas durante los períodos de intervención federal. ^{[ 36 ]}

El 20 de febrero, el presidente Jair Bolsonaro presentó al Congreso una propuesta de reforma de la seguridad social, elaborada por el Ministerio de Economía , encabezado por Paulo Guedes . ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]} Un aspecto clave de la reforma es el cambio propuesto del sistema de distribución actual a un sistema de capitalización. En el sistema de distribución, los trabajadores que contribuyen al sistema de seguridad social en realidad pagan por la jubilación de quienes ya están jubilados. En el sistema de capitalización, cada trabajador será responsable de contribuir a su propia pensión, a modo de cuenta de ahorros , que sería administrada por entidades públicas y privadas de elección del trabajador. Paulo Guedes ha replicado el modelo de pensión chileno, en el que el dinero es administrado por empresas privadas que, a su vez, pueden invertir en el mercado financiero . ^{[ 40 ] [ 41 ]}

La propuesta de reforma de la seguridad social se presentó en la Cámara de Diputados como PEC 6/2019, aprobada en abril del mismo año por la Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania ( Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía - CCJ). En el Senado Federal , la propuesta fue aprobada definitivamente el 23 de octubre de 2019. El senador Tasso Jereissati fue el relator de la enmienda constitucional propuesta en la CCJ del Senado. La enmienda fue promulgada el 12 de noviembre de 2019, convirtiéndose en la enmienda número 103 a la Constitución de 1988. ^{[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

Según los economistas, se espera que las arcas públicas ahorren R$800 mil millones en los primeros 10 años después de que la propuesta entre en vigor. ^{[ 47 ] [ 48 ]}

• Jaguaribe, Helio (1990). Brasil: reforma o caos (5  ed.). Río de Janeiro: Paz e Terra.