Ministerio de Asuntos Exteriores (Unión Soviética)

El Ministerio de Asuntos Exteriores de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas ( en ruso : Министерство иностранных дел СССР ) fue fundado el 6 de julio de 1923. Tuvo tres nombres durante su existencia: Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores (1923-1946), Ministerio de Asuntos Exteriores (1946-1991) y Ministerio de Relaciones Exteriores (1991). Fue una de las oficinas gubernamentales más importantes de la Unión Soviética . El Ministerio estuvo dirigido por el Ministro de Asuntos Exteriores antes de 1991, y por un Ministro de Relaciones Exteriores en 1991. Cada titular del Ministerio era nominado por el Presidente del Consejo de Ministros y confirmado por el Presidium del Soviet Supremo , y era miembro del Consejo de Ministros.

El Ministerio de Relaciones Exteriores negoció tratados diplomáticos, gestionó los asuntos exteriores soviéticos junto con el Departamento Internacional del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) y contribuyó a la promoción del comunismo y el antiimperialismo a nivel mundial , dos pilares fundamentales de la política soviética. Antes de que Mijaíl Gorbachov se convirtiera en Secretario General del PCUS , la estructura organizativa del Ministerio de Relaciones Exteriores se mantuvo prácticamente inalterada. Al igual que muchos otros organismos soviéticos, el Ministerio contaba con un grupo de trabajo interno conocido como el Colegio , integrado, entre otros, por el ministro, los dos primeros viceministros y nueve viceministros. Cada viceministro solía dirigir su propio departamento.

La principal función del Ministerio de Relaciones Exteriores era dirigir la línea general de la política exterior soviética . El Ministerio de Relaciones Exteriores representaba al país en el extranjero y participaba en conversaciones con delegaciones extranjeras en nombre del gobierno soviético . También nombraba a los funcionarios diplomáticos, con la excepción de los embajadores soviéticos, que eran nombrados por el Consejo de Ministros . El Ministerio de Relaciones Exteriores era responsable de velar por los intereses económicos y políticos de la URSS en el extranjero, si bien los intereses económicos también eran responsabilidad conjunta del Ministerio de Comercio Exterior . El Comité Estatal del Consejo de Ministros para los Vínculos Culturales con Naciones Extranjeras y el Ministerio de Cultura colaboraban con el Ministerio de Relaciones Exteriores en lo relativo a la protección de los ciudadanos soviéticos en el extranjero, el ejercicio de las relaciones consulares soviéticas en el exterior y la promoción de la cultura soviética en el extranjero. Una función menos visible del Ministerio de Relaciones Exteriores era su papel en la coordinación de las operaciones de inteligencia soviéticas en el extranjero. ^{[ 1 ]}

Los visados ​​de salida eran expedidos por el MER federal, pero también por sus ministerios de asuntos exteriores de toda la Unión y por el Ministerio del Interior . Lo mismo ocurría con los pasaportes externos civiles que se expidían a los ciudadanos soviéticos. ^{[ 2 ]}

El grupo interno de formulación de políticas del ministerio era el Collegium. Sus miembros solían ser el ministro, los dos primeros viceministros, los nueve viceministros, el jefe de la secretaría general y otros catorce miembros. En total, había 27 miembros del Collegium en 1990. ^{[ 3 ]} Cada viceministro era responsable de un departamento. Los miembros restantes controlaban un departamento o un órgano administrativo del ministerio. En la URSS, un Collegium era, en muchos sentidos, equivalente a un liderazgo colectivo . El Collegium coordinaba la toma de decisiones sobre la asignación de tareas específicas con base en la política del Ministerio de Relaciones Exteriores. Este órgano debía revisar las nuevas directivas emitidas por el ministro y registrar sus éxitos y fracasos. El " nuevo pensamiento político " de Mijaíl Gorbachov se oficializó en el Collegium en 1988, por ejemplo, al establecer objetivos para mejorar las relaciones diplomáticas y crear "condiciones de vida dignas, humanas, materiales y espirituales para todas las naciones". ^{[ 4 ]} Además, el Collegium señaló que las mejoras en los esfuerzos internacionales "para salvar al mundo" eran la mejor "noción de clase del socialismo ". Creía que si el socialismo podía crear un mundo más pacífico, realmente habría llevado a cabo una " revolución mundial ". ^{[ 4 ]}

El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores y sus filiales locales en toda la Unión se reunían periódicamente en el Consejo Federal de Ministros y sus delegaciones en las Repúblicas de la Unión para debatir la política, los deberes y las responsabilidades del Ministerio. Esta reunión conjunta propició una mayor participación de las repúblicas de la Unión en la implementación, elaboración y coordinación de la política exterior. Este órgano también debatía y resolvía problemas internacionales en el ámbito internacional. ^{[ 5 ]}

Debido a que los regímenes comunistas de Europa del Este colapsaron en 1989, ya no existía distinción entre los departamentos de Europa del Este y de Europa Occidental. Existía un organismo administrativo separado conocido como "asuntos de la embajada" para atender al cuerpo diplomático soviético en el extranjero. ^{[ 6 ]} En 1986, el gobierno soviético creó nuevos departamentos del MER para ocuparse del control de armas y el desarme . El MER también creó nuevos departamentos regionales, como el Departamento del Pacífico. Este fue un cambio radical, ya que la estructura del MER se había mantenido prácticamente sin cambios desde el Imperio ruso . ^{[ 7 ]} Un libro de texto soviético describe la organización y estructura del MER de la siguiente manera: ^{[ 6 ]}

Una rama importante del aparato central, desde el punto de vista de la dirección diplomática operativa diaria, es la división diplomática ejecutiva. La naturaleza de las actividades que realizan estas divisiones está determinada por sus características territoriales y funcionales. Los departamentos territoriales se ocupan de las cuestiones de relaciones exteriores con grupos específicos de Estados. Estos grupos de países se dividen por regiones.

Los esfuerzos de reorganización que tuvieron lugar en 1986 y principios de 1987 llevaron a la sustitución de muchos diplomáticos de alto rango. El gobierno también introdujo un nuevo principio que establecía: «Una vez que un embajador ha permanecido en el mismo puesto durante 4 o 5 años, pierde agudeza. El período óptimo de servicio en un mismo puesto es de tres años como máximo». ^{[ 4 ]}

La ideología fue un componente clave de la política exterior soviética. ^{[ 8 ]} La diplomacia soviética se construyó sobre las ideas del marxismo-leninismo ; Vladimir Lenin comprendió que el compromiso es un elemento importante en la diplomacia exterior y fue partidario de la coexistencia pacífica con las potencias capitalistas. Un objetivo primordial del énfasis puesto en la coexistencia y el compromiso era “impedir que los estados imperialistas atacaran a la URSS mientras restauraba la economía rusa tras la Guerra Civil y, posteriormente, mientras emprendía el desarrollo industrial”. ^{[ 9 ]} Por lo tanto, a veces se podían alcanzar “ciertos acuerdos con los países imperialistas en interés del socialismo ”. La relación entre política e ideología siguió siendo un tema activo hasta la disolución de la Unión Soviética . ^{[ 10 ]} Según un exdirector desconocido del Instituto Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú , todas las actividades diplomáticas exitosas de la parte soviética se basaron en los principios del marxismo-leninismo y la evaluación soviética de otros países en ciertos campos, como el desarrollo social. La Dirección de Planificación de Medidas de Política Exterior, un órgano del MER, analizaba las relaciones internacionales e intentaba predecir eventos futuros, aunque nunca llegó a planificar la política del MER. El ministro de Asuntos Exteriores soviético, ^Eduard Shevardnadze, afirmó que la política exterior soviética y el enfoque del “nuevo pensamiento” planteado por Gorbachov se habían convertido en la piedra angular para mantener relaciones diplomáticas estables en todo el mundo. ^{11 ]}

En la historia soviética existen numerosos ejemplos de rivalidad entre el partido y el Estado. En política exterior, el Estado estaba representado por el MER, mientras que el Departamento Internacional (DI) representaba al partido. El enfoque de política exterior del DI era más ideológico que el del MER, que seguía una política de distensión , es decir, la distensión de las tensas relaciones con el Primer Mundo . El historiador Jan Adams explicó el conflicto de la siguiente manera: ^{[ 12 ]}

Un conflicto profundamente arraigado y aparentemente ineludible entre estas dos importantes instituciones de política exterior soviética y sus respectivas misiones. Por un lado, el Ministerio de Asuntos Exteriores busca cultivar relaciones formales entre Estados; por otro lado, el ID persigue el sueño del partido de construir un mundo comunista a expensas del capitalismo .

El Ministerio de Relaciones Exteriores (MER) destinó muchos más recursos humanos y financieros a fines propagandísticos y a las denominadas "medidas activas" que otros ministerios de asuntos exteriores no soviéticos. Esto incluía la difusión de opiniones apoyadas por el gobierno soviético, el acoso, la censura, la interferencia radiofónica, las falsificaciones y la desinformación en general. La desinformación se había convertido en un componente importante de las operaciones cotidianas en la política exterior soviética. Por ello, durante la mayor parte de su existencia, el MER soviético contó con un presupuesto mucho mayor que el de sus homólogos no soviéticos, especialmente en comparación con los ministerios de asuntos exteriores del Bloque Occidental . Shevardnadze afirmó que el gobierno soviético destinó aproximadamente 700 mil millones de rublos solo al Ministerio de Asuntos Exteriores (conocido como tal hasta 1991) para financiar "confrontaciones ideológicas" con el Primer Mundo. ^{[ 13 ]}

El Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR) se estableció en 1917. El Comisario era miembro del Consejo de Comisarios del Pueblo . El Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores reemplazó al Ministerio de Asuntos Exteriores del Imperio ruso después de la Revolución de Octubre . En 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo pasó a llamarse Consejo de Ministros ^{[ 14 ] [ 15 ]} y el Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores pasó a llamarse Ministerio de Asuntos Exteriores. ^{[ 16 ]}

Como ministro de Asuntos Exteriores soviético, Andrei Gromyko señaló en sus memorias que trabajar con Nikita Khrushchev no siempre fue tarea fácil. Según Gromyko, «Khrushchev constantemente proponía nuevas ideas». ^{[ 17 ]} Sus ideas no siempre contaban con apoyo, pero, como señaló Gromyko, Khrushchev tuvo un impacto positivo en la política exterior soviética. ^{[ 17 ]} Según Gromyko, era mucho más fácil tratar con Leonid Brezhnev porque compensaba su falta de habilidades discutiendo temas abiertamente dentro del Politburó . ^{[ 18 ]} Si bien era más fácil tratar con él en algunos ámbitos, la lentitud de Brezhnev y su falta de conocimiento en ciertos campos dificultaban las conversaciones sobre política exterior. Sin embargo, Gromyko señaló que su enfermedad debía tenerse en cuenta. ^{[ 19 ]} El «nuevo pensamiento» de Mijaíl Gorbachov condujo a relaciones exteriores más amistosas con los países occidentales , ^{[ 20 ]} pero sus políticas internas desestabilizaron el país y en 1991 la Unión Soviética se disolvió . ^{[ 21 ]} En 1991, antes de la disolución del país, el Ministerio pasó a llamarse Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS . ^{[ 22 ]} El ministerio fue sucedido por el Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa en 1992 después de que Rusia se declarara sucesora legal de la URSS. ^{[ 23 ]}

Las siguientes personas dirigieron el Comisariado/Ministerio como comisarios (narkoms) durante la era soviética:

Cronología

Diez personas fueron elegidas como Primer Viceministro. Vasily Kuznetsov fue quien más tiempo ocupó el cargo (22 años), mientras que Vladimir Petrovsky fue quien menos tiempo lo ocupó (96 días).

Cronología

• Ministerios de la Unión Soviética
• Ministro de Asuntos Exteriores (Rusia)
• Relaciones exteriores de la Unión Soviética

Notas

Bibliografía

• Gromiko, Andrei (1989). Memorias . Londres: Doubleday Publishers . pag.  414.ISBN​ 0-385-41288-6.
• Jon Jacobson (1994). Cuando la Unión Soviética entró en la política mundial . University of California Press . ISBN 0-520-08976-6.
• Staar, Richard Felix (1991). Políticas exteriores de la Unión Soviética . Nueva York: Hoover Press . ISBN 0-8179-9102-6.

Lecturas adicionales

• Annuaire diplomatique du Commissariat de peuple pour les affaires etrangeres (en francés y ruso). Moscú: Ежегодник Наркоминдела. 1935 [1929].
• Chlevnjuk, OV (1992). 1937-ой: Сталин и советское общество . Moscú: Республика.
• Loma, Viktor; Kölm, Lothar (1995). Michael G. Müller (ed.). "Das Narkomindel im Urteil der Partei. Ein Kaderanalyse aus dem Jahre 1930". Berliner Jahrbuch für osteuropäische Geschichte (en alemán). Berlín: Akademie Verlag.
• Korzhichina, TP; Figatner, Ju Ju. (1993). Советская номенклатура: становление, механизмы, действия (en ruso). vol.  7. Вопросы historias. págs. 25 a 38. 
• Uldricks, Teddy J. (1979). Diplomacia e ideología: el origen de las relaciones exteriores soviéticas 1917-1930 . Londres: Sage Publications.